六、千差萬別求相宜——如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系

    如果沒有丹青妙手的盡情揮灑，赤、橙、黃、綠、青、藍、紫排列起來就只是簡單的色譜，而無法描繪出美麗的畫卷；如果沒有音樂大師的精彩演繹，哆、來、咪、發(fā)、唆、拉、希排列起來就只是單調(diào)的音階，而無法演奏出動聽的樂章。

　　在現(xiàn)實生活中，不同地域、不同行業(yè)、不同群體的利益關(guān)系千差萬別，各不相同，這既為經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了巨大活力，同時也必然會帶來一些矛盾和沖突。在這種情況下，只有對各種利益關(guān)系進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對各種矛盾進行妥善處理，人們才能各得其所、和睦共處，社會才能保持穩(wěn)定、實現(xiàn)和諧，中國特色社會主義事業(yè)才能始終順利地向前推進。

　　當前我國社會中的利益關(guān)系有哪些新特點？

　　1949年新中國成立之后，我國長期實行的是高度集中的計劃經(jīng)濟體制，所有制比較單一，干部、工人的工資按級別來定，農(nóng)民按“工分”分配，收入差距不大且比較固定，生活必需品都是憑票定量購買。在很長一段時間里，人與人、群體與群體之間的利益關(guān)系相對比較簡單。

　　進入改革開放新時期，隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國經(jīng)濟體制、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等方面相繼發(fā)生了深刻的變化：從計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變；從單一公有制形式向以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展轉(zhuǎn)變；從單一的按勞分配制度向以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度轉(zhuǎn)變；等等。這些方面的變化引起了利益格局的深刻調(diào)整，從而使新時期利益關(guān)系呈現(xiàn)出一些新的重要特點。

　　利益主體趨于多樣化。當前，我國社會利益主體呈現(xiàn)出多樣化趨勢。一是原有工人、農(nóng)民和知識分子群體內(nèi)部發(fā)生了變化。以工人群體為例，從分布情況看，除傳統(tǒng)國有、集體企業(yè)外，私營 、外資企業(yè)職工大量增加。據(jù)統(tǒng)計，1991年年底私營和個體就業(yè)人員為2491.5萬人，到2006年年底達7474.1萬人，而同期國有企業(yè)就業(yè)人員則從10664萬人下降至7409萬人。又如農(nóng)民群體，除了一部分在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外，有相當一部分進城務(wù)工，成為農(nóng)民工。二是新的利益階層不斷涌現(xiàn)，如民營科技企業(yè)的科技人員和創(chuàng)業(yè)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個體戶、私營企業(yè)主、中介組織從業(yè)人員、自由職業(yè)者等。利益主體的分化，導(dǎo)致利益需求呈現(xiàn)出多樣化的特點。

　　利益差距有所擴大。隨著利益主體的不斷分化，不同主體之間利益差距也呈現(xiàn)出擴大的趨勢，突出表現(xiàn)在分配領(lǐng)域的收入差距擴大：一是城鄉(xiāng)居民收入差距擴大，1978年城鄉(xiāng)居民收入之比為2.47∶1，2006年擴大為3.27∶1；二是區(qū)域差距擴大，1978 年農(nóng)村居民人均純收入最高地區(qū)與最低地區(qū)之比為3.15∶1，2006年達到6.21∶1；三是行業(yè)收入差距明顯，1978 年收入最高行業(yè)與最低行業(yè)之比為2.17∶1，2006 年上升為大約4∶1。整體上講，不同社會成員收入差距呈逐步拉大的趨勢，1978 年我國基尼系數(shù)為0.317，2006 年則上升到0.496。

　　矛盾對抗程度有所增強。當前我國社會總體上是和諧穩(wěn)定的，但隨著利益主體分化、利益差距擴大等多方面因素的影響，人民群眾內(nèi)部的利益矛盾日漸凸顯。主要表現(xiàn)為經(jīng)濟利益矛盾突出、群體性事件不斷增多、對抗程度增強、處置難度加大等。從近期發(fā)生的群體性事件來看，絕大多數(shù)是屬于經(jīng)濟利益問題。據(jù)統(tǒng)計，2006年1月至8月發(fā)生的群體性事件中，因工資、福利待遇等問題引發(fā)的事件占總數(shù)的18.88%，因征地、拆遷問題引發(fā)的事件占15%，因企業(yè)改組改制、兼并破產(chǎn)問題引發(fā)的事件占7.66%，因民間糾紛問題引發(fā)的事件占5.96%，因爭礦、林、水、草場、土地問題引發(fā)的事件占4.82%，因集資、股票問題引發(fā)的事件占2.32%。由經(jīng)濟利益沖突引發(fā)的社會矛盾，已成為影響當前社會穩(wěn)定的重要因素。

　　當前利益關(guān)系出現(xiàn)的上述新特點，一方面反映了改革開放以來，廣大人民群眾在生活水平不斷提高的基礎(chǔ)上，對自身利益的更進一步的追求；另一方面也使得協(xié)調(diào)兼顧各方面利益的難度增大。在這種情況下，尤其需要我們高度重視統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，妥善處理各種利益矛盾，既保護人們追求利益的積極性，又有效整合各種社會關(guān)系，促進各種社會力量良性互動。

　　為什么要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系？

　　2006年年底，北京市朝陽區(qū)成立了人民內(nèi)部矛盾調(diào)處中心。當你走進中心大廳時，映入眼簾的就是這樣一幅充滿象征意味的標志：一只火紅的鳳凰昂首迎向一輪旭日，鳳凰的下方是兩只緊緊握在一起的手。丹鳳朝陽，象征著作為北京商務(wù)中心的朝陽區(qū)發(fā)展前景一片光明；握在一起的雙手，則寓意著經(jīng)濟社會越是發(fā)展，就越要重視正確處理人民內(nèi)部矛盾，越要重視各方面利益關(guān)系的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。類似于北京市朝陽區(qū)人民內(nèi)部矛盾調(diào)處中心這樣的部門，目前在全國各地不斷涌現(xiàn)，在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)利益關(guān)系、妥善處理各種社會矛盾方面發(fā)揮著越來越明顯的積極作用。

　　當前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入一個新階段。這一階段，既是實現(xiàn)經(jīng)濟騰飛、加快推進現(xiàn)代化的“黃金發(fā)展期”，也是利益格局加快調(diào)整、社會矛盾急劇增多的“矛盾凸顯期”。從總體上看，我國社會是和諧的，但是總體和諧并不意味著沒有矛盾、沒有利益沖突。矛盾無處不在，沖突時有發(fā)生，而和諧的“真諦”就在于不同領(lǐng)域的統(tǒng)籌兼顧、多種利益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一、人民內(nèi)部矛盾的化解和各種沖突的妥善處理。構(gòu)建和諧社會的過程，就是不斷協(xié)調(diào)利益關(guān)系、不斷化解社會矛盾的過程。因此，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各方面利益關(guān)系，對于經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)穩(wěn)定健康發(fā)展具有極為重要的意義。 統(tǒng)

　　籌協(xié)調(diào)利益關(guān)系，有利于推動經(jīng)濟又好又快發(fā)展。改革開放以來，我國經(jīng)濟發(fā)展取得巨大成就，同時也存在一些比較突出的問題。如經(jīng)濟發(fā)展方式粗放，資源消耗過大，環(huán)境污染嚴重，區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等。因此，要真正切實推動經(jīng)濟又好又快發(fā)展，就需要加強各方面利益的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，更加重視經(jīng)濟領(lǐng)域各個方面、各個層次的均衡發(fā)展，更加重視統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好東、中、西部的區(qū)域發(fā)展和城鄉(xiāng)發(fā)展，更加重視統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好經(jīng)濟建設(shè)、人口增長與資源利用、環(huán)境保護的關(guān)系，從而促進經(jīng)濟社會的全面發(fā)展和進步。

　　統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好利益關(guān)系，有利于保持社會穩(wěn)定、促進社會和諧。我國當前存在的許多深層次矛盾和問題，大都與利益密切相關(guān)。如勞動就業(yè)、社會保障、收入分配、教育收費、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、司法公正、安全生產(chǎn)、社會治安等關(guān)系群眾切身利益的問題仍比較突出，企業(yè)改制、土地征用、城建拆遷、環(huán)境污染等方面更存在著不少侵害群眾利益的現(xiàn)象。這些問題處理不好，就容易激化矛盾，從而導(dǎo)致出現(xiàn)不和諧、不穩(wěn)定因素。因此，只有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各種利益關(guān)系，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，才能使人民群眾不斷得到實實在在的利益，真正實現(xiàn)人民安居樂業(yè)、社會安定和諧。

　　統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好利益關(guān)系，有利于實現(xiàn)社會公平正義。公平正義是人類孜孜以求的目標，也是我們構(gòu)建和諧社會的總要求之一。實現(xiàn)公平正義，說到底就是形成一種合理的利益分配關(guān)系，使得社會不同主體的利益需求都兼顧到。這就要求我們不僅要進一步把“蛋糕做大”，還要把“蛋糕分好”。只有不斷加大利益整合力度，促進分配公平，縮小收入差距，讓發(fā)展成果為人民共享，才能使人民群眾心情舒暢，也才能增強他們建設(shè)和諧社會的積極性、創(chuàng)造性。

　　如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)當前社會各方面的利益關(guān)系？

　　春風(fēng)送暖，玉蘭飄香。2007年3月27日至28日，第六次全國信訪工作會議在北京舉行。這次會議上的統(tǒng)計表明，2006年全國縣以上黨政部門受理的信訪總量同比下降明顯。這從一個側(cè)面反映了我們在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會各方面利益關(guān)系方面取得了積極進展。

　　但也要看到，目前這些方面的工作還是初步的。面對改革攻堅時期和發(fā)展的關(guān)鍵階段，利益調(diào)整越來越觸及一些深層次的矛盾和問題。在這種情況下，要把統(tǒng)籌兼顧作為協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系的一條重要指導(dǎo)原則。各種政策措施的制定和推出，要注意統(tǒng)籌規(guī)劃，精心設(shè)計，充分考慮不同群體、不同階層的利益要求，統(tǒng)籌兼顧不同地區(qū)、不同部門、不同行業(yè)、不同群眾的利益，切實找準大多數(shù)群眾共同利益和不同方面群眾具體利益的結(jié)合點，統(tǒng)籌兼顧不同方面群眾的政治、經(jīng)濟、文化、社會權(quán)益，最大限度地反映和體現(xiàn)社會各個方面的利益要求，使發(fā)展所帶來的利益增量為大多數(shù)群眾所共享。當前，要特別重視加強制度建設(shè)，通過創(chuàng)新體制機制，建立一套能夠不斷解決利益矛盾、妥善化解利益沖突、有效促進和諧的利益調(diào)節(jié)機制。

　　要健全訴求表達機制。“累了你就歇歇腳，渴了你就喝杯茶，氣了你就消消火，請進——這里就是你的家。”這不是某某茶樓的廣告語，而是河南省義馬市群眾工作局信訪大廳里的標語。當群眾看到這樣親切的問候時，怎能不想把心中的訴求、希冀傾吐出來？近年來，隨著新修訂的《信訪條例》的頒布，各級黨委、政府按照中央的要求，積極暢通信訪渠道，不斷完善政策措施，在健全訴求表達機制方面積累了許多成功經(jīng)驗。但總體來看，我們在健全訴求表達機制方面還有許多工作要做。要通過民意調(diào)查、信息公開、聽證會、協(xié)商談判等具體制度，拓寬社情民意表達渠道；完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系群眾制度，使他們主動走到群眾中去，傾聽群眾呼聲，解決實際問題；建立全國信訪信息系統(tǒng)，搭建各種形式的溝通平臺，積極發(fā)揮各類媒體作用，重視各種社會組織在反映訴求、規(guī)范行為等方面的作用，使群眾表達利益訴求逐步走入制度化、規(guī)范化、法制化的軌道。

　　要健全利益協(xié)調(diào)機制。表達利益訴求只是前提，對各種訴求進行協(xié)調(diào)才是重頭戲。一是通過利益引導(dǎo)機制來教育和引導(dǎo)人們正確看待當前社會利益分化的現(xiàn)象，正確處理個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益的關(guān)系。二是健全利益約束機制，通過法律和道德對人們獲取利益的行為進行約束，促使個人或群體形成正確的價值觀。三是健全利益調(diào)節(jié)機制，通過稅收政策等調(diào)控措施，調(diào)整和縮小人們之間的利益差距，調(diào)整利益分配格局，減少不同利益群體之間的不公平感。四是利益補償機制，著力解決群眾反映強烈的土地征收征用、城市建設(shè)拆遷、環(huán)境保護、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)等工作中的問題，堅決糾正損害群眾利益的行為。

　　要進一步完善矛盾調(diào)處機制。必須著力健全社會輿情匯集和分析機制，完善矛盾糾紛排查調(diào)處工作制度，實現(xiàn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機結(jié)合和相互銜接，綜合運用法律、政策、經(jīng)濟、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法，充分發(fā)揮我們黨的政治優(yōu)勢，最大限度地緩解社會沖突，減少社會對立，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。同時，要通過完善收入分配制度、規(guī)范收入分配秩序等政策措施，科學(xué)有效地調(diào)整各種利益關(guān)系，努力縮小不同階層、不同群體的利益差距，減少由此產(chǎn)生的利益矛盾。

　　此外，還需要在權(quán)益保障機制建設(shè)方面取得進展。要研究制定更多有利于保障公民權(quán)益的法律法規(guī)和政策制度，建立健全社會保障體系，形成基本覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。

　　總之，只有充分滿足人民群眾各方面的利益需求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系，才能實現(xiàn)好、維護好和發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，也才能把廣大人民群眾團結(jié)和凝聚起來，為建設(shè)中國特色社會主義的偉大事業(yè)而共同奮斗。