堅(jiān)持富國和強(qiáng)軍相統(tǒng)一
——專家解讀十八大報(bào)告中關(guān)于軍民融合式發(fā)展的重要論述

　　黨的十八大報(bào)告提出“堅(jiān)持走中國特色軍民融合式發(fā)展路子，堅(jiān)持富國和強(qiáng)軍相統(tǒng)一，加強(qiáng)軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、體制機(jī)制建設(shè)、法規(guī)建設(shè)。”

　　如何理解這一重要論述的時(shí)代背景和歷史意義，深入推進(jìn)中國特色軍民融合式發(fā)展，記者采訪了國防經(jīng)濟(jì)學(xué)專家、國防大學(xué)教授姜魯鳴。

　　搞融合發(fā)展要堅(jiān)持中國特色，這是我們優(yōu)勢所在

　　姜魯鳴：軍民融合式發(fā)展在一些發(fā)達(dá)國家已施行多年，與他們相比，我們的融合之路有著很深的中國烙印。一個(gè)鮮明的特色就是，我們是在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下搞軍民融合式發(fā)展，既可以發(fā)揮社會(huì)主義國家集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，又可以利用市場靈活配置資源，充分調(diào)動(dòng)各方積極性。這也是我們?nèi)诤习l(fā)展起步雖晚，卻取得顯著成績的一個(gè)重要原因。

　　近年來，在政府調(diào)控和市場機(jī)制的共同推動(dòng)下，軍民融合式發(fā)展駛?cè)肟燔嚨溃淦餮b備科研生產(chǎn)軍民融合式發(fā)展取得重大進(jìn)展，重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貫徹軍事需求成效明顯，依托國民教育培養(yǎng)軍隊(duì)人才的格局基本形成，軍隊(duì)有關(guān)保障初步融入國家社會(huì)化保障體系，國防動(dòng)員各領(lǐng)域軍民融合建設(shè)不斷加強(qiáng)。

　　戰(zhàn)略規(guī)劃是系統(tǒng)設(shè)計(jì)，也是整體布局

　　姜魯鳴：戰(zhàn)略規(guī)劃是系統(tǒng)設(shè)計(jì)，也是整體布局。軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃至關(guān)重要。國家“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中單設(shè)篇章，對(duì)推進(jìn)軍民融合式發(fā)展作出了戰(zhàn)略部署，在新中國歷史上第一次從國家戰(zhàn)略層面對(duì)兩大建設(shè)進(jìn)行了統(tǒng)籌規(guī)劃，開拓了戰(zhàn)略構(gòu)想轉(zhuǎn)化為巨大物質(zhì)力量的廣闊空間。

　　軍民融合式發(fā)展作為一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程，涉及軍地兩大系統(tǒng)和多方利益關(guān)系，需要國家通過長期戰(zhàn)略規(guī)劃來強(qiáng)力推進(jìn)。我們要統(tǒng)籌謀劃和推進(jìn)軍民融合式發(fā)展，使之與軍事斗爭準(zhǔn)備發(fā)展相適應(yīng)、與我軍現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程相適應(yīng)、與國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整相適應(yīng)，搞好經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)在總體目標(biāo)、發(fā)展步驟、建設(shè)任務(wù)、資源配置之間的銜接與協(xié)調(diào)。

　　體制機(jī)制建設(shè)是軍民融合的基礎(chǔ)工程

　　姜魯鳴：體制機(jī)制建設(shè)是軍民融合的基礎(chǔ)工程。近年來，我國軍民融合式發(fā)展體制機(jī)制有了很大改進(jìn)和提高，目前全國已有12個(gè)?。ㄊ校┏闪⒘塑娒袢诤鲜桨l(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，14個(gè)省（市）設(shè)立了軍民結(jié)合專項(xiàng)資金，全國建立了19個(gè)國家級(jí)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)示范基地。

　　成績可圈可點(diǎn)，但仍存在指導(dǎo)關(guān)系不順暢、主體權(quán)責(zé)不清晰和制約機(jī)制不健全等薄弱環(huán)節(jié)，迫切需要構(gòu)建職責(zé)明晰、分工明確、組織精干、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力、運(yùn)行有效的體制機(jī)制。建立這種體制機(jī)制，本質(zhì)上是打破軍民界限，在整個(gè)國家利益平臺(tái)上整合利益關(guān)系。這樣，我們就能集中全民族的力量，共用一個(gè)兼容性的經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)，進(jìn)而極大地提升我國的綜合國力和核心競爭力。

　　法規(guī)建設(shè)是軍民融合的基本保障

　　姜魯鳴：近年來，國家頒布了《國防動(dòng)員法》等一系列法規(guī)政策，促進(jìn)軍民融合式發(fā)展的政策法規(guī)環(huán)境明顯改善。法規(guī)建設(shè)是軍民融合的基本保障，為確保軍民融合式發(fā)展有序推進(jìn)，須加大法規(guī)建設(shè)力度。

　　具體而言，對(duì)已出臺(tái)法律中關(guān)于軍民融合的規(guī)定，應(yīng)根據(jù)實(shí)踐新變化，加以細(xì)化和修改，使之更具操作性；抓緊制定一批新的法律法規(guī)，近年來，制定軍民融合促進(jìn)法的呼聲很高，國家立法機(jī)關(guān)已對(duì)此進(jìn)行了調(diào)研；另外，要繼續(xù)完善軍民通用標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌制定完善國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和軍用標(biāo)準(zhǔn)，建立規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制。把軍民融合式發(fā)展納入法制化軌道，我們就會(huì)從初步融合走向深度融合，從主要依靠行政推動(dòng)到行政、經(jīng)濟(jì)、法律手段并用，就能切切實(shí)實(shí)地走出一條有中國特色的軍民融合大道。