近年來，杭州市適應(yīng)城市化快速發(fā)展趨勢，不斷深化城市基層黨建規(guī)律認識，加強系統(tǒng)設(shè)計、通盤布局，著力在條塊結(jié)合、協(xié)同用力上下功夫，各領(lǐng)域統(tǒng)籌、多方面聯(lián)動、全區(qū)域推進，打造城市基層黨建一盤棋。

　　構(gòu)建“區(qū)域統(tǒng)領(lǐng)、條塊結(jié)合、街社兜底”的城市基層黨建工作格局。把城市基層黨建作為一個整體進行謀劃和布局，形成目標同向、無縫對接、協(xié)調(diào)聯(lián)動的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作運行體系。一是堅持區(qū)域統(tǒng)領(lǐng)。市、區(qū)兩級成立黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對城市基層黨建工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。街道黨工委作為區(qū)委派出機構(gòu)，全面負責(zé)轄區(qū)內(nèi)各項工作，在各類基層組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。推行社區(qū)黨委、居委會、公共服務(wù)站“三位一體”模式，強化社區(qū)黨組織在社區(qū)各類事務(wù)中的主導(dǎo)作用。建立城區(qū)、街道、社區(qū)“月會季賽年評”三級聯(lián)動機制，每月召開例會研判工作、討論重大問題，每季開展書記交流會進行打擂比武，每年開展三級聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考壓實責(zé)任，打通工作和責(zé)任鏈條。推行黨建工作和經(jīng)濟社會發(fā)展“雙百分制”考核，采取取消評優(yōu)資格或降低評級檔次等方式與綜合考評掛鉤，體現(xiàn)“抓好黨建是最大政績”的導(dǎo)向。二是堅持條塊結(jié)合。針對行業(yè)系統(tǒng)黨建塊塊管不了、抓不起的問題，明確各行業(yè)系統(tǒng)主管部門既要抓好本單位機關(guān)黨建，又要抓好全行業(yè)系統(tǒng)基層黨建。聚焦國資、教育、衛(wèi)生等與民生密切相關(guān)的領(lǐng)域，逐個研究制定黨建工作指導(dǎo)意見和工作標準，依托行業(yè)主管部門建立律師、注冊會計師、出租車、建筑等13個行業(yè)協(xié)會黨委，把抓黨建和抓業(yè)務(wù)統(tǒng)一起來。市衛(wèi)計委成立綜合黨委，將90家民營醫(yī)療機構(gòu)納入管理，以黨建帶動醫(yī)技醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)。在條條和塊塊的結(jié)合點上下功夫，將公安、城管、司法等職能部門派駐機構(gòu)的日常管理權(quán)下放到街道，強化街道的統(tǒng)籌統(tǒng)攬能力。三是堅持街社兜底。把街道社區(qū)作為城市基層黨建工作的基本功能承載體，增強兜底管理職責(zé)，建立街道權(quán)力清單、責(zé)任清單和社區(qū)事務(wù)準入制度，推動人財物和各類政策向街道社區(qū)傾斜。配強街道社區(qū)黨務(wù)工作力量，確保每個街道有3人以上專職抓黨建，每個社區(qū)至少有1名專職黨務(wù)工作者。市、區(qū)財政每年安排社區(qū)黨委6萬元、總支5萬元、支部4萬元的黨建工作經(jīng)費，服務(wù)群眾專項經(jīng)費每個社區(qū)每年不少于20萬元。

　　推進商務(wù)樓宇、各類園區(qū)、商圈市場等新興領(lǐng)域黨建工作。把新興領(lǐng)域黨建作為城市基層黨建的重要組成部分，制定出臺加強新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)領(lǐng)域黨建工作意見，因地制宜、分類指導(dǎo)，確保“兩個覆蓋”有形有效。一是依托集聚區(qū)抓覆蓋。適應(yīng)城市新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的特點，重點抓好商務(wù)樓宇、各類園區(qū)、商圈市場、特色小鎮(zhèn)等非公企業(yè)和社會組織集聚區(qū)域黨建工作，建立黨組織1416個，有黨員4.2萬余名，覆蓋企業(yè)2.9萬余家，實現(xiàn)了小微企業(yè)黨組織的應(yīng)建盡建。杭州市上城區(qū)基金小鎮(zhèn)與轄區(qū)街道社區(qū)成立“紅色聯(lián)盟”，通過社區(qū)黨組織書記兼任企業(yè)聯(lián)合支部書記的形式，組織企業(yè)黨員開展“三會一課”等組織生活，確保支部有人管、活動有人抓。二是強化示范帶動抓覆蓋。連續(xù)7年開展非公有制經(jīng)濟組織和社會組織“發(fā)展強、黨建強”雙強爭先活動，在本市入圍全國民營500強、制造業(yè)500強、服務(wù)業(yè)100強以及十大產(chǎn)業(yè)重點企業(yè)中，每年篩選確定一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，實行上級黨委和屬地黨委雙重管理，分層分類開展集中培育，涌現(xiàn)出阿里巴巴集團黨委、吉利集團黨委等一批發(fā)展強、黨建強的“雙品牌”示范點。三是制定工作標準抓覆蓋。制定《非公企業(yè)黨建工作流程化運作指引》《社會組織黨建工作規(guī)程》《社會組織黨建工作考核辦法》，以流程化圖表、規(guī)范化表述、標準化表單的形式，對班子建設(shè)、隊伍管理、作用發(fā)揮、黨內(nèi)民主、考核激勵等提出工作標準，每年年底開展分類定級，對后進黨組織進行集中整頓，推動黨組織規(guī)范運行、晉位爭先。

　　推進街道社區(qū)與駐區(qū)單位共建互補。注重從共同目標、共同利益、共同需求入手，打通行政隸屬壁壘，拆除相互封閉藩籬，把各領(lǐng)域黨組織動員起來、作用發(fā)揮出來，凝聚“同在屋檐下、都是一家人”的家園意識。一是通過組織紐帶把各方緊密聯(lián)系起來。全面推行街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”制，普遍建立黨建工作聯(lián)席會、黨建共建委員會，全面推行街道黨員代表會議制度，建立互聯(lián)互動的組織體系和機制紐帶。全市4825名轄區(qū)單位黨組織負責(zé)人兼任街道黨建共建委員會委員，791名轄區(qū)單位黨組織負責(zé)人、黨員社區(qū)民警等兼任社區(qū)黨委委員。二是通過資源共享把各方積極性調(diào)動起來。定期召開聯(lián)席會議，及時通報情況、交流信息，互相提供資源清單和需求清單，了解對方所困所需，相互提供服務(wù)。整合黨建、教育、文化、體育等場所陣地、活動設(shè)施，免費向黨員群眾和駐區(qū)單位開放。目前，杭州大部分單位活動場地向轄區(qū)居民免費開放，市、區(qū)兩級中小學(xué)校運動場地全部向居民開放。三是通過活動共聯(lián)把各方優(yōu)勢發(fā)揮出來。探索動態(tài)開放的黨員教育管理模式，以區(qū)域為單位，由黨組織和黨員共同選定活動主題，邀請社區(qū)黨員、“兩新”組織黨員、駐區(qū)單位黨員、流動黨員廣泛參與，推動黨員教育管理由封閉式向開放式轉(zhuǎn)變。街道社區(qū)與駐區(qū)單位簽訂黨建共建協(xié)議，完善機關(guān)干部“雙下沉、雙服務(wù)”機制，實行機關(guān)事業(yè)單位聯(lián)社區(qū)、在職黨員進社區(qū)、服務(wù)分隊駐社區(qū)，發(fā)揮各方優(yōu)勢，共同服務(wù)群眾，形成“周三訪談夜”“基層走親”“服務(wù)群眾檔案”等一批項目化服務(wù)品牌。江干區(qū)凱旋街道連續(xù)3年實施黨建共建“同心圓”工程，聯(lián)合駐區(qū)單位完成為民服務(wù)實事項目32個，解決了一大批疑難問題。