十九大新聞中心10月19日記者招待會實錄

　　10月19日，十九大新聞中心舉行記者招待會，中共中央組織部副部長齊玉在會上介紹了過去五年來黨的建設和組織工作情況，并回答記者提問。

　　十九大代表選舉工作非常嚴格 有新的突出特點

　　中央電視臺、中國國際電視臺記者：這個問題想要請教一下中組部的齊玉部長，我們特別注意到了一個變化，我們看到在十九大代表的選舉過程當中，代表的名額是2300人，而之后公布的代表名單是2287人，最后我們看到確認代表資格有效的是2280人，為什么出現(xiàn)這樣的差別？由此我們也想知道，在十九大代表的選舉過程當中，和以往相比，在產(chǎn)生的過程當中有什么樣的不同，有什么樣新的特點？

　　齊玉：黨中央十分重視十九大代表的選舉工作，特別強調(diào)要把好代表的政治關、廉潔關，強調(diào)要保證代表的先進性、廣泛性，各選舉單位在選舉十九大代表的時候，認真落實中央的要求，充分發(fā)揮各級黨組織的組織領導和把關作用，層層審核，嚴格甄別，從政治、廉潔和作風等各方面對人選進行了嚴格審核、全面“體檢”。

　　十九大代表選舉產(chǎn)生以后，仍然堅持從嚴的要求，對當選代表進行認真審核，凡是有信訪舉報或者發(fā)現(xiàn)有問題線索的，都進行了認真的調(diào)查核實，對不符合代表條件的，按照黨內(nèi)有關規(guī)定進行了堅決調(diào)整。像孫政才等27人，因為存在違紀違法等問題，經(jīng)中央批準，不再作為十九大代表。重慶市因為代表出缺比較多，按照中央要求和規(guī)定的程序，及時召開了黨代表會議，補選了14名黨的十九大代表。9月29日，經(jīng)中央批準公布的代表名單一共是2287名。十九大代表名單公布以后，又發(fā)現(xiàn)7人存在不適宜作為代表的問題，經(jīng)中央批準，不再作為代表。這7個人就是在公布以后拿掉的。

　　經(jīng)十九大代表資格審查委員會審議，確認2280名代表資格有效。這樣做，既體現(xiàn)了對十九大代表的高標準、嚴要求，同時也彰顯了我們黨全面從嚴治黨的堅定決心。

　　與以往相比，這次十九大代表選舉工作確實是非常嚴格，同時也有新的突出特點。

　　一是更加突出政治標準。堅持代表條件，嚴格審核把關，認真落實“四必”要求，所謂“四必”，就是做到代表的檔案材料必審、個人的有關重大事項必核、紀檢機關意見必聽、線索具體的來信舉報必查，以確保代表的素質(zhì)優(yōu)良。前面介紹的情況就是層層把關，落實“四必”的結(jié)果。

　　二是更加注重發(fā)揚黨內(nèi)民主。凡是推薦提名，都是從基層開始，充分聽取廣大黨員的意見，參加推薦提名的基層黨組織基本實現(xiàn)了全覆蓋，黨員的參與率達到了99.2%。

　　三是更加注重改善代表結(jié)構(gòu)。進一步提高生產(chǎn)和工作一線代表比例，大家從昨天到今天都看到了，人民大會堂專門設了代表通道，多數(shù)采訪的都是來自基層一線的黨代表。這次基層一線黨代表的比例占到總數(shù)的33.8%，比十八大時提高了3.3個百分點，提高的幅度也是不小的。

　　我們始終把紀律和規(guī)矩挺在前面，對違規(guī)違紀問題實行“零容忍”，確保整個代表選舉工作風清氣正。

　　在企業(yè)設立黨組織符合中國法律 順應企業(yè)員工愿望

　　美國國際市場新聞社記者：這幾年在中國的一些企業(yè)，包括一些合資或者外資獨資的企業(yè)都被要求成立黨組織，請問這個做法、這個措施的目的是什么？這些措施對企業(yè)的正常運作會不會產(chǎn)生一些影響？

　　齊玉：我們中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心，這是我們黨的性質(zhì)。在社會基層單位，包括企業(yè)建立黨的組織，這是很順理成章的，也是我們長期一貫的做法。

　　在企業(yè)中設立黨組織，第一，它符合中國的法律和有關規(guī)定?！吨腥A人民共和國公司法》明確規(guī)定，在公司中，根據(jù)中國共產(chǎn)黨章程的規(guī)定，設立黨的組織，開展黨的活動，并且明確規(guī)定，公司應當為黨的組織開展活動提供必要的條件。我們中國共產(chǎn)黨的章程也明確規(guī)定，凡是有正式黨員三人以上的企業(yè)、農(nóng)村、學校等基層單位都應當成立黨的組織。所以，在中國的企業(yè)成立黨的基層組織，這是一貫的做法，也是符合規(guī)定的。

　　第二，在企業(yè)成立黨組織，也順應了企業(yè)職工的愿望。目前我國各類企業(yè)有職工1.4億多人，這是我國工人階級隊伍的主體，企業(yè)黨組織注意維護企業(yè)各方合法利益，反映職工群眾的合理訴求，幫助解決實際困難，所以廣大職工認為，企業(yè)有了黨組織，他們就有了“主心骨”。

　　第三，在企業(yè)成立黨組織也有利于促進企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的發(fā)展。企業(yè)中的黨組織，主要任務是保證黨的路線方針政策的貫徹落實，引導和監(jiān)督企業(yè)遵守國家的法律法規(guī)，團結(jié)職工，維護各方合法權益，促進企業(yè)的健康發(fā)展。企業(yè)中數(shù)量眾多的黨員都是職工中的先進分子，他們多數(shù)是企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務骨干，都能吃苦，勇于奉獻，勇于攻堅克難，在本職崗位上，在完成各項任務中都發(fā)揮了先鋒模范作用，是促進企業(yè)發(fā)展的重要力量。

　　十八大以來，我們加大了在企業(yè)建立黨組織、開展黨的建設、黨的活動的工作力度，持續(xù)推進黨的組織覆蓋和工作覆蓋，這是我們的工作重點。截至目前，全國絕大多數(shù)的國有企業(yè)、多數(shù)的非公有制企業(yè)，包括多數(shù)的外商投資企業(yè)，都建立了黨組織。這里我可以給出一組數(shù)字，到2016年底，我們有14.7萬戶國有企業(yè)，其中93.2%建立了黨組織；有273萬戶非公企業(yè)，其中67.9%建立了黨組織；還有外商投資企業(yè)10.6萬戶，其中70%建立了黨組織。

　　在實踐中，我們要求企業(yè)黨組織把黨的活動與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營有機地融合起來、結(jié)合起來，為企業(yè)的健康發(fā)展提供有力的支持。這方面，國有企業(yè)就不用說了，很多非公企業(yè)，包括中外合資企業(yè)和外商獨資企業(yè)，對我們在企業(yè)建立黨組織和開展黨的工作都是高度認可的，不少非公企業(yè)的負責人、出資人都說，黨的建設搞好了，既是生產(chǎn)力，同時也是企業(yè)的競爭力。一些外資企業(yè)高管說，黨組織能夠幫助他們及時了解中國的政策，化解勞資糾紛，為企業(yè)發(fā)展提供正能量。他們當中絕大多數(shù)出資人是歡迎和支持黨組織在企業(yè)開展活動的。

　　修改黨章是貫徹黨的十九大精神的需要

　　俄通塔斯社記者：中共十九大將修改黨章，這些修改對中國共產(chǎn)黨意味著什么？這些變化將如何影響中國的經(jīng)濟社會和政治前景？

　　齊玉：修改黨章是黨的全國代表大會的一項重要職責、職權，我們現(xiàn)在的黨章是黨的十二大修改制定的，三十多年來，黨章的基本內(nèi)容保持了穩(wěn)定，在黨的生活中應該說發(fā)揮了重要的作用。同時，根據(jù)黨的實踐發(fā)展和理論創(chuàng)新，從黨的十三大到黨的十八大，每次黨的代表大會都對黨章作了不同程度的修改。

　　這次在黨中央就十九大議題征集意見的過程中，各方面都認為，十八大以來，黨的理論創(chuàng)新和實踐發(fā)展成果非常多，黨面臨的形勢和任務也發(fā)生了深刻變化，所以普遍建議對黨章進行修改。在深入研究的基礎上，中央政治局采納了這一建議，決定對黨章進行修改。

　　黨章是黨的總章程，是黨的根本大法。黨的十九大，對黨章進行適當修改是實現(xiàn)黨的指導思想與時俱進的需要，有利于用黨的創(chuàng)新理論統(tǒng)一全黨思想，保證黨的思想統(tǒng)一和行動一致。

　　修改黨章，也是推進黨的事業(yè)和整個國家事業(yè)發(fā)展的需要。及時在黨章中體現(xiàn)黨中央治國理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略，有利于促進全黨同志準確把握新時代的新要求，推動黨和國家事業(yè)沿著正確的方向發(fā)展。

　　修改黨章，也是推進黨的建設新的偉大工程的需要。習近平總書記在報告中突出強調(diào)了黨的建設新的偉大工程。把黨的建設的理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的成果寫入黨章，有利于促使全黨堅定全面從嚴治黨的政治定力，把黨的建設搞得更好。

　　再一個，修改黨章也是貫徹黨的十九大精神的需要。大家都聆聽了習近平總書記的報告，報告提出了許多重要的新思想、新戰(zhàn)略、新部署。在黨章中體現(xiàn)黨的十九大報告的重要內(nèi)容，使之成為全黨行為的規(guī)范，有利于扎實推動黨的十九大精神的貫徹落實。

　　關于黨章修改的一些具體情況，大會閉幕以后還有專題新聞發(fā)布會，有關同志還會作更加詳細的介紹，請大家關注。

　　把最優(yōu)秀、最合適的干部選拔進貧困縣的領導班子

　　新華社記者：您在發(fā)布詞中提到“抓黨建促脫貧攻堅”，我們知道近年來很多地方選派了第一書記駐村扶貧，您能否介紹一下有關情況？

　　齊玉：打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，這是以習近平同志為核心的黨中央向全黨全國人民、向國內(nèi)國外作出的莊嚴承諾，是全黨全社會的共同責任。抓黨建促脫貧攻堅，是習近平總書記的一項明確要求，是黨中央的一項明確要求。中央組織部和各級黨委及其組織部門堅決貫徹習近平總書記的要求，把抓黨建促脫貧攻堅擺在非常突出的位置，全力推進，狠抓落實，努力為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供堅強的組織保證。

　　我們中央組織部和各級組織部門在中央和各級黨委的領導下，主要做了這么幾項工作：一是選優(yōu)配強貧困地區(qū)的領導班子和領導干部，把最優(yōu)秀、最合適的干部選拔進貧困縣的領導班子，同時堅決保持貧困縣領導班子的黨政正職的穩(wěn)定，做到這個縣不脫貧不調(diào)整，貧困縣的帽子不摘掉不能調(diào)離，讓他們?nèi)硇牡赝度氲矫撠毠灾腥?。這是一項工作。

　　二是加大對貧困地區(qū)干部人才的支持力度。我們從中央單位和東部地區(qū)一共選調(diào)了1054名干部到貧困縣（主要在中西部）掛職扶貧，實現(xiàn)對國家脫貧攻堅工作重點縣的全覆蓋，所有國家級貧困縣全部有我們調(diào)配去的干部。鼓勵各類人才到脫貧攻堅一線去建功立業(yè)，每年組織將近十萬人，包括優(yōu)秀的教師、優(yōu)秀的醫(yī)生、優(yōu)秀的科技工作人員，到貧困地區(qū)開展定點或者專項服務工作。

　　三是充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。著力選好貧困地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手，配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子，整頓軟弱渙散的村一級黨組織，近兩三年來達到3萬多個，配齊配強貧困村的黨組織書記。按照中央領導同志的要求，把“最能打仗的人”，這是一個形象的說法，也就是最善于帶領群眾脫貧致富的干部選派到脫貧攻堅第一線。一共從縣以上黨政機關包括中央機關，選了19.5萬名工作骨干擔任貧困村第一書記，貧困村本來有黨支部書記，我們派去的干部叫第一書記。

　　同時，我們統(tǒng)籌抓好駐村工作隊，每個貧困村都有駐村工作隊，還有大學生村官、扶貧志愿者等等扶貧力量，形成脫貧攻堅工作的整體合力。我們還加強黨員的教育培訓，特別是貧困地區(qū)貧困村的黨員教育培訓，推動黨員帶頭致富和帶領群眾共同致富。

　　我們還通過財政轉(zhuǎn)移支付和黨費支持等辦法，完善村一級特別是貧困村的運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制，指導推動薄弱村、空殼村大力發(fā)展集體經(jīng)濟，使村一級黨組織有資源、有能力帶領群眾擺脫貧困。

　　四是中央組織部連續(xù)兩年專門召開全國性抓黨建促脫貧攻堅的工作會議，組織大范圍的脫貧攻堅經(jīng)驗交流和參觀學習，大力推動工作落實。中組部領導要求，省一級組織部長要走遍所有的貧困縣，當然走到貧困縣勢必要進貧困村；市一級組織部長要走遍所有貧困地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)；縣一級組織部長要走遍所有的貧困村，深入基層，掌握實情，現(xiàn)場考察了解干部，以求真務實、真抓實干的作風，推動抓黨建促脫貧攻堅工作的落實見效。這三個“走遍”現(xiàn)在正在落實，有的已經(jīng)走了第一遍了，當然這決不只是走一遍的事情。

　　實踐證明，黨的建設工作為脫貧攻堅的順利推進提供了有力的保障，哪里脫貧攻堅搞得好，黨的建設也一定搞得好。

　　不存在所謂“辭職下海潮”情況

　　新京報記者：十八大以來，我們在全面從嚴治黨、從嚴治吏的高壓態(tài)勢之下，有些地方出現(xiàn)了為官不為，甚至有些地方出現(xiàn)了官員“辭職下海潮”這種情況，您是怎么看這個問題的？另外，我們現(xiàn)在是否有一些行之有效的辦法來遏制這種問題？

　　齊玉：您的問題是兩個，我先回答官員“辭職下海”的問題。從統(tǒng)計情況來看，近年來公務員隊伍總體是保持穩(wěn)定的，平均每年辭職人數(shù)僅占公務員總數(shù)的0.1%，或者0.1%稍微多一點。我們一共是700多萬公務員，每年辭職大概就是1萬左右，因此，不存在所謂“辭職下海潮”這種情況，“潮”也沒有形成。

　　一定數(shù)量的公務員辭職，這也是人才流動的規(guī)律，在各國都是一樣，我覺得屬于正?，F(xiàn)象。雖然每年有一些公務員辭職離開，但也有許多優(yōu)秀人才通過考錄或者調(diào)任等方式進入公務員隊伍，這就形成了能進能出的良性機制，這也符合公務員制度本身設計的初衷。

　　關于您講的“為官不為”問題。應當承認，這個現(xiàn)象存在，但是必須說明，這在整個干部隊伍中屬于極少數(shù)，是有些地方的個別現(xiàn)象。十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，黨的事業(yè)和黨的建設氣象更新。在新形勢下，我們的干部隊伍普遍經(jīng)受了深刻的思想政治洗禮，精神面貌正在發(fā)生新的良好的變化，絕大多數(shù)干部都能夠立足崗位、奮發(fā)有為、盡職盡責，他們的工作是卓有成效的。我們感受更多的是“擼起袖子加油干”這樣一種局面。“為官不為”現(xiàn)象，過去有、現(xiàn)在有，將來也難以完全杜絕。目前，在極少數(shù)干部中存在的“為官不為”現(xiàn)象，主要是有些干部對全面從嚴治黨的要求認識不足、理解不夠，對管黨治黨從“寬松軟”走向“嚴緊硬”主動適應不夠，主動地調(diào)整自己的行為和作風不夠，因此工作中一時出現(xiàn)不敢為或者不想為的問題。當然，面對新的發(fā)展理念、新的發(fā)展要求，有的干部確實不會為，不知道怎么干。

　　雖然“為官不為”的現(xiàn)象在干部中屬于極少數(shù)，而且數(shù)量還在繼續(xù)減少，但還是引起了黨中央的高度重視，要求我們認真地研究解決。按照中央的要求，各級黨委和組織部門已經(jīng)或者正在采取以下幾個方面措施，我簡要說一下。

　　一是對思想觀念不適應的，加強教育引導，幫助他們提高思想覺悟，增強干事創(chuàng)業(yè)的動力。二是對于能力不適應的，通過強化學習培訓和實踐鍛煉，幫助他們更新知識，提高能力素質(zhì)，補上能力短板。三是對于作風不適應的，加大治庸治懶力度，加大監(jiān)督檢查和考核問責的力度，及時調(diào)整不勝任、不稱職干部，真正讓干部不敢懈怠、不能瀆職。最重要的是樹立正確的用人導向，大力提拔重用那些忠誠干凈擔當?shù)母刹?，讓那些不想干事、不干實事的干部沒有市場，同時還要受到懲戒。對此，我們各級紀委做了大量工作。

　　此外，我們還要努力強化正向激勵，從政治上、思想上、工作上和生活上，真誠關心干部，正確對待干部在工作中出現(xiàn)的失誤，把工作中無心之過同明知故犯區(qū)別開來，把探索中的失誤同無視法紀區(qū)別開來，把為公之失同謀取私利區(qū)別開來，鼓勵廣大干部干事創(chuàng)業(yè)、大膽作為。

　　我想，通過這些措施，“為官不為”的現(xiàn)象會越來越少。