十九大新聞中心10月23日下午3點舉辦記者招待會，邀請中央財經(jīng)領導小組辦公室副主任楊偉民，環(huán)境保護部黨組書記、部長李干杰介紹踐行綠色發(fā)展理念，建設美麗中國有關情況，并回答記者提問。

“踐行綠色發(fā)展理念 建設美麗中國”記者會現(xiàn)場

　　主持人郭衛(wèi)民：女士們、先生們，記者朋友們：大家下午好。歡迎大家參加十九大新聞中心舉行的第六場記者招待會。今天下午我們請來了環(huán)境保護部黨組書記、部長李干杰同志，中央財經(jīng)領導小組辦公室副主任楊偉民同志。請他們向大家介紹踐行綠色發(fā)展理念、建設美麗中國的有關情況。

　　李干杰：各位新聞界朋友：下午好。非常高興與大家見面。首先，借此機會，我想對大家長期以來給予環(huán)境保護工作和生態(tài)文明建設工作的關心、理解和支持表示衷心的感謝。

　　這次我很榮幸作為代表參加了十九大，并現(xiàn)場聆聽了習近平總書記所作的十九大報告，這個報告非常重要，也非常好。這個報告集中反映了全黨全國各族人民的共同心愿，應該說是一篇閃耀著馬克思主義真理光輝的劃時代鴻篇巨著，是我們黨在中國特色社會主義新時代進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想的政治宣言和行動綱領。

　　報告對生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護進行了全面總結(jié)和重點部署，我們作為環(huán)保人深受鼓舞、倍感振奮、完全贊同、衷心擁護，也將堅決落實。借此機會，我給大家把相關的情況作一個簡要介紹。

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央謀劃開展了一系列根本性、長遠性、開創(chuàng)性工作，推動我國生態(tài)環(huán)境保護從認識到實踐發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性和全局性變化，生態(tài)文明建設取得顯著成效，進入認識最深、力度最大、舉措最實、推進最快，也是成效最好的時期。我們概括了一下，可以說是五個“前所未有”。

　　一是思想認識程度之深前所未有。全黨全國貫徹綠色發(fā)展理念的自覺性和主動性顯著增強，忽視生態(tài)環(huán)境保護的狀況明顯改變。

　　二是污染治理力度之大前所未有。發(fā)布實施了三個“十條”，也就是大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃，堅決向污染宣戰(zhàn)。污水和垃圾處理等環(huán)境基礎設施建設加速推進。在這個過程中，還實施燃煤火電機組超低排放改造，到目前為止已經(jīng)完成了5.7億千瓦，累計淘汰黃標車和老舊車達到1800多萬輛。同時開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，有11萬多個村莊完成了整治，將近2億農(nóng)村人口從中受益。重大生態(tài)保護和修復工程進展順利。

　　三是制度出臺頻度之密前所未有。中央全面深化改革領導小組審議通過40多項生態(tài)文明和生態(tài)環(huán)境保護具體改革方案，對推動綠色發(fā)展、改善環(huán)境質(zhì)量發(fā)揮了強有力的推動作用。

　　四是監(jiān)管執(zhí)法尺度之嚴前所未有。環(huán)境保護法、大氣污染防治法、水污染防治法、環(huán)境影響評價法、環(huán)境保護稅法、核安全法等多部法律完成制修訂，土壤污染防治法進入全國人大常委會立法審議程序。尤其是新的環(huán)境保護法2014年通過后，從2015年開始實施，一些新的規(guī)定、新的機制在推動企業(yè)守法方面發(fā)揮了很好的作用。

　　五是環(huán)境質(zhì)量改善速度之快前所未有。2016年，三大區(qū)——京津冀、長三角、珠三角三個區(qū)域細顆粒物，也就是PM2.5平均濃度與大氣十條制定出臺的2013年相比都下降了30%以上。全國酸雨區(qū)面積占國土面積比例由歷史高點的30%左右下降到了去年的7.2%。也就是說過去酸雨面積所占的比例是很高的，90年代的時候達到了30%以上，經(jīng)過努力，現(xiàn)在降到了7.2%，并且不僅僅是面積下來了，污染的程度也有所下降。在水的方面，地表水國控斷面I－III類水體比例增加到67.8%。森林覆蓋率由本世紀初的16.6%提高到22%左右。

　　我們在解決國內(nèi)環(huán)境問題的同時，也積極參與全球環(huán)境治理，迄今為止，我們已批準加入30多項與生態(tài)環(huán)境有關的多邊公約或議定書，引導應對氣候變化國際合作，成為全球生態(tài)文明建設的重要參與者、貢獻者、引領者。

　　這些成就的取得，是黨的十八大以來黨和國家事業(yè)發(fā)生歷史性變革的一個縮影，為我們進一步推動工作奠定了基礎、增強了信心。

　　在充分肯定生態(tài)文明建設成就的基礎上，黨的十九大報告對生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護，又提出了一系列新思想、新要求、新目標和新部署。

　　在新思想方面，將堅持人與自然和諧共生作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略重要內(nèi)容，提出生態(tài)文明建設是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計、人與自然是生命共同體等重要論斷。

　　在新要求方面，明確我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，我們要建設的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要創(chuàng)造更多的物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

　　在新目標方面，提出到2020年，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)；到2035年，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標基本實現(xiàn)；到本世紀中葉，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國，物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明將全面提升。

　　在新部署方面，提出要推進綠色發(fā)展、著力解決突出環(huán)境問題、加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度、改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制。這些新思想、新要求、新目標、新部署，為推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設新格局、建設美麗中國提供了根本遵循和行動指南。

　　習近平總書記在十九大報告中強調(diào)，不忘初心，方得始終。中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興。而良好的生態(tài)環(huán)境，關乎人民切身利益，關乎民族長遠未來。我們?nèi)w環(huán)保人一定牢記總書記的囑托和全國人民的厚望，永遠秉持初心，不懈砥礪奮進。

　　我們將全面貫徹黨的十九大精神特別是習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀，大力推進生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護，建設美麗中國，滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。一是著力增強“四個意識”，堅決扛起生態(tài)文明建設的政治責任。二是著力推進形成綠色發(fā)展方式和生活方式，還自然以寧靜、和諧、美麗。三是著力解決大氣、水、土壤污染等突出環(huán)境問題，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。四是著力加強生態(tài)系統(tǒng)保護和修復，增加優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給。五是著力深化生態(tài)文明體制改革，完善生態(tài)環(huán)境管理制度。謝謝大家。

　　郭衛(wèi)民：下面請楊偉民副主任作介紹。

　　楊偉民：各位記者朋友們：大家下午好。非常高興與大家見面，借這個機會，我主要介紹一下生態(tài)文明體制改革的進展情況和成效。

　　大家知道，改革開放以來，我國經(jīng)濟發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但不可諱言的是，生態(tài)環(huán)境成為國家發(fā)展的短板，成為人民生活的痛點。要補齊這塊短板，治愈這一痛點，要堅持兩手抓，一方面要加強生態(tài)文明建設，另一方面要改革生態(tài)文明體制，而且應該說后一手應該要更硬一些。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明體制改革，中央全面深化改革領導小組召開的38次會議當中，其中20次討論了和生態(tài)文明體制改革相關的議題，研究了48項重大改革。黨的十八屆三中、四中、五中全會提出的37項生態(tài)文明體制改革任務，已完成24項，部分完成9項，正在推進的4項，出臺改革文件84件。

　　考慮到生態(tài)文明體制缺乏頂層設計的情況，總體來看生態(tài)文明體制改革相對滯后，至少是滯后于經(jīng)濟體制改革的，2015年，黨中央、國務院專門制定了《生態(tài)文明體制改革總體方案》。這個總體方案明確了生態(tài)文明體制的“四梁八柱”，設計了“八項制度”。到目前而言進展比較順利，總體方案確定的2015-2017年要完成的79項改革任務中，73項已經(jīng)全部完成，6項基本完成。

　　目前，生態(tài)文明制度體系加快形成，自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革積極推進，國土空間開發(fā)保護制度日益加強，空間規(guī)劃體系改革試點全面啟動，資源總量管理和全面節(jié)約制度不斷強化，資源有償使用和生態(tài)補償制度持續(xù)推進，環(huán)境治理體系改革力度加大，環(huán)境治理和生態(tài)保護市場體系加快構(gòu)建，生態(tài)文明績效評價考核和責任追究制度基本建立。

　　生態(tài)文明建設是我國發(fā)展史上的一場深刻變革，黨的十八大以來的五年，是我國生態(tài)文明體制改革密度最高、推進最快、力度最大、成效最多的五年，從一個側(cè)面，詮釋了這五年黨和國家事業(yè)發(fā)生的歷史性變革，也說明生態(tài)文明體制發(fā)生了歷史性變革。

　　在這里我舉一些例子，大家看看是不是歷史性的變革。比如，除了礦藏外，其他自然資源全民所有的所有權人不到位，界限不清。對這一新中國成立60多年、改革開放30多年沒有觸動的體制，以習近平同志為核心的黨中央啟動了這項改革，重點一是確權，二是管理體制。雖然全面建立自然資源產(chǎn)權制度需要一個過程，但應該說現(xiàn)在已經(jīng)開啟了歷史性的起步。

　　再比如說，過去所有地方都要大開發(fā)、大發(fā)展，都要實現(xiàn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化，這其實是不符合經(jīng)濟規(guī)律和自然規(guī)律的。我們推動建立主體功能區(qū)制度，促進各地區(qū)按照優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)的要求推動發(fā)展。比如，北京屬于優(yōu)化開發(fā)區(qū)，總書記提出疏解北京非首都功能，走出一條內(nèi)涵集約發(fā)展的新路子，探索出一種人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的模式。這實際上相當于對首都北京的重構(gòu)，是繼歷史上元、明、清之后對首都的又一次重構(gòu)，當然這也是一件具有歷史意義的大事。

　　再比如說，過去涉及自然資源管理的部門幾乎都各自設置了自己管理的保護地，數(shù)量很多、面積很大，但監(jiān)管不到位，有些形同虛設。總書記親自主持審定了三江源（12.31萬平方公里）、東北虎豹（1.46萬平方公里）、大熊貓（2.71萬平方公里）、祁連山（5.02萬平方公里）等4個國家公園體制試點方案，要求保護這些區(qū)域自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性，目的就是把總面積21.5萬平方公里的國土還給自然，把全國2%的國土空間還給大熊貓、東北虎、藏羚羊，給子孫后代留下更多凈土。這件事無疑在中華民族發(fā)展史上是一件前所未有的大事。

　　再比如說，空間性規(guī)劃存在交叉重疊的問題，一塊國土，可能被不同的部門規(guī)劃成不同的用途，這也是一個多年想解決而沒有解決的問題?？臻g治理體系是國家治理體系的重要組成部分，但如何進行空間治理，必須有個統(tǒng)一、完整的空間規(guī)劃為依據(jù)?？倳浺箝_展市縣“多規(guī)合一”，一個市縣一本規(guī)劃、一張藍圖，最后才能實現(xiàn)一張藍圖干到底，并主持審定了海南、寧夏省級空間規(guī)劃試點方案。試點情況表明，一個地區(qū)，一個空間規(guī)劃是完全可行的，沒有必要制定那么多規(guī)劃。

　　再比如說，我們一直實行最嚴格的耕地保護制度，嚴守18億畝耕地紅線，但對其他自然生態(tài)空間的保護卻相對薄弱，耕地保護嚴了，一些地區(qū)就向林地、濕地、草原、海洋要建設用地?？倳浿v山水林田湖草是一個生命共同體，這就是說，要想真正保護好耕地，特別是保護好耕地的質(zhì)量，必須在保護耕地的同時，同時、同步保護好其他自然生態(tài)空間。目前，包括，土地、水、能源、天然林、草原、濕地、沙化土地、海洋、礦產(chǎn)等自然資源都實行了總量管理制度。

　　過去一些地方一度存在著重視增長速度、忽視生態(tài)環(huán)境保護的狀況。總書記要求，不能單純以GDP論英雄，對造成生態(tài)環(huán)境損害的地區(qū)，要終身追究領導干部的責任?，F(xiàn)在，通過一系列制度性安排，各地區(qū)各部門保護生態(tài)環(huán)境的自覺性和主動性顯著增強，這也是一個根本性的轉(zhuǎn)變。

　　在環(huán)境治理方面，也發(fā)生了很多歷史性的變化。李部長已經(jīng)作了介紹。

　　黨的十九大在十八大的基礎之上再一次吹響了加快生態(tài)文明體制改革、建設美麗中國的號角，這就進一步昭示了以習近平同志為核心的黨中央加強生態(tài)文明建設的意志和決心。在決勝全面建成小康社會，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，我們要打好污染防治這場攻堅戰(zhàn)，盡快補上生態(tài)環(huán)境這塊最大短板，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，使我們國家天更藍、水更清、山更綠，使人們能夠看得見星星、聽得見鳥鳴，真正實現(xiàn)人與自然的和諧共生。

　　我先把情況介紹到這里。下面我愿意回答記者朋友們的問題。謝謝大家。

　　郭衛(wèi)民：下面進入提問環(huán)節(jié)。

　　中央電視臺記者：我想問一個有關生態(tài)文明體制改革的問題，想請問兩位部長，隨著第四批中央環(huán)保督察組進駐完畢，兩年多的時間中央環(huán)保督察組完成了31個省區(qū)市的全覆蓋，問責了上萬人。我想問一下兩位部長如何評價這場大督察的效果？在這個過程當中，我們也看到了某種擔心，有人說會不會督察組一走污染就重新回來了，繼續(xù)“濤聲依舊”，或者很多企業(yè)存在著“你來我停、你走我繼續(xù)生產(chǎn)”的問題，怎么避免這種問題的發(fā)生？在督察的機制上怎么形成一個長期、有效的震懾？未來會有什么樣的具體部署？謝謝。

　　李干杰：我來回答一下您的問題。中央環(huán)保督察是十八大以后，習近平總書記親自倡導推動的生態(tài)文明體制機制的一項重大改革舉措。這個督察是2015年底從河北開始試點，到十九大之前已經(jīng)實現(xiàn)了31個省區(qū)市的全覆蓋，歷時兩年的中央環(huán)保督察應該說效果是非常好的，得到了各個方面的一致認可和肯定。有人總結(jié)了一下，用了四句話，中央環(huán)保督察是達到了這么一個境界和效果，叫百姓點贊、中央肯定、地方支持、解決問題。我個人以為，這個評價還是恰如其分的。成效毫無疑問是非常顯著的，具體可以說體現(xiàn)在四個方面。

　　一是大幅提升了各方面加強生態(tài)環(huán)境保護、推動綠色發(fā)展的意識。總書記在十九大報告中總結(jié)，十八大以來，全黨全國貫徹綠色發(fā)展理念的自覺性和主動性顯著增強，忽視生態(tài)環(huán)境保護的狀況明顯改變。我覺得中央環(huán)保督察在這其中起到了比較大的推動作用。

　　二是切實解決了一大批群眾身邊的突出環(huán)境問題。我們在四批中央環(huán)保督察過程中，一共受理了群眾的舉報13.5萬件，其中有一部分是重復的，經(jīng)過合并以后，我們向地方交辦了10.4萬件，到目前為止10.2萬件已經(jīng)得到辦結(jié)，其中我們梳理了一下，大概有8萬件涉及到垃圾、油煙、惡臭、噪聲、散亂污企業(yè)污染，以及黑臭水體問題，得到了比較好的解決，也因此督察行動確確實實得到了廣大老百姓的真心歡迎和擁護。

　　三是中央環(huán)保督察促進了地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。很多地方把中央環(huán)保督察當成推動綠色發(fā)展、推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的很好契機和動力，借此機會加強企業(yè)的污染防治，內(nèi)化環(huán)境成本，讓守法企業(yè)有一個更加公平的競爭環(huán)境，尤其是整治那些散、亂、污企業(yè)，比較好地解決了一些地方突出存在的“劣幣驅(qū)逐良幣”的問題，大大提升了這些行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模和效益。

　　四是有效促進了地方環(huán)境保護、生態(tài)文明機制的健全和完善。很多地方把中央環(huán)保督察當成很好的機會，認真地梳理分析問題，加快建立健全相關法規(guī)制度，我們粗粗統(tǒng)計了一下大概有三四百項。這些制度的建立和完善，為各地進一步推進生態(tài)文明建設、綠色發(fā)展發(fā)揮了很好的作用。從成效上來講，我覺得確實這四個方面是非常突出的。

　　我們也總結(jié)了一下中央環(huán)保督察之所以有這么好的成效，主要有六個特點：一是堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把老百姓的事當事，放在心上、抓在手上；二是牢固樹立“四個意識”，旗幟鮮明講政治；三是緊盯黨委政府，落實“黨政同責”、“一崗雙責”；四是堅持問題導向，奔著問題去；五是充分的信息公開，有效發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，基本上我們收到的問題、收到的舉報，有一件算一件都向社會公布；六是嚴肅嚴厲的追責問責。

　　這六個特點是非常明確的，也是中央環(huán)保督察的成功經(jīng)驗。這六個特點、六條成功經(jīng)驗完全符合我們國家的國情，完全符合體制的特點，也完全符合事物發(fā)展的本身規(guī)律。也正因為如此，我們在后續(xù)的中央環(huán)保督察過程中，一定會進一步把它堅持下去，不僅僅是在中央環(huán)保督察中堅持，還會把它反饋借鑒到其他環(huán)境保護工作當中去。

　　中央環(huán)保督察取得的成效、積累的經(jīng)驗也從一個側(cè)面充分反映、印證了十八大以來我們黨和國家事業(yè)確實取得了歷史性的成就，發(fā)生了深刻的、歷史性的變革。

　　您剛才提到擔心中央環(huán)保督察這一輪挺好，后續(xù)會不會繼續(xù)搞下去，有些企業(yè)污染環(huán)境的問題會不會死灰復燃，我想因為前期我們歷時兩年的成效這么好、這么受歡迎，并且中間又創(chuàng)造積累了這么好的做法和經(jīng)驗，不會有任何疑問，后續(xù)我們一定會把它堅持下去。實際上，在這一輪結(jié)束后，作為牽頭這項工作的環(huán)境保護部，我們正在抓緊開展以下幾方面的工作：

　　一是對首輪前四批進行充分總結(jié)。梳理問題、總結(jié)經(jīng)驗，進一步完善相關機制和配套措施，為后續(xù)開展第二輪做好準備。二是在研究推進有關中央環(huán)保督察相關法規(guī)的制定工作。也就是把推動這項工作的有效機制讓它納入法制化、規(guī)范化的軌道，讓它長期發(fā)展下去、堅持下去。

　　三是針對重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點問題準備組織開展機動式、點穴式專項督察，這個正在謀劃當中，可能今年年底、明年年初就會出臺相關舉措，開展相關的專項行動。

　　四是積極指導和督促地方建立省級環(huán)保督察體系，國家督省、省督市縣。國家督省的體制機制已經(jīng)基本健全，省督市縣正在通過省以下環(huán)保垂直管理改革這項制度抓緊推進，我們現(xiàn)在正在抓緊指導督促地方把這個體系建立起來，將來國家和省兩級聯(lián)動，一定會使得這個機制發(fā)揮更大更好的作用。也歡迎媒體監(jiān)督。我就回答這些，謝謝。

　　楊偉民：剛才李部長講得很好，我想說的是十九大報告有一句話叫堅決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為，這句話表明了我們黨的立場、態(tài)度和決心，就是對破壞生態(tài)環(huán)境的行為一定要堅決制止，而且前面也講到，叫嚴懲、重罰。我相信通過這樣一些制度性的安排，長效機制是一定會建立的，會形成不敢、不想破壞生態(tài)環(huán)境的社會氛圍，我覺得這樣長效機制也就建立了。謝謝。

　　華爾街日報記者：想請問兩位部長，關于改善生態(tài)環(huán)境目標和要保持經(jīng)濟穩(wěn)中增長這個目標，這兩個目標之間會不會有一些矛盾？政府是怎樣考慮處理這兩個目標之間的矛盾？我們注意到因為環(huán)保的原因，有一些廠停業(yè)，現(xiàn)在停產(chǎn)，我們想請問因為環(huán)保的原因關廠停產(chǎn)的會不會造成失業(yè)率的提高？謝謝。

　　李干杰：我先回答一下這個問題。前天在新聞發(fā)布會上，我注意到有位媒體的記者給發(fā)改委的張勇主任提了一個類似的問題，加強環(huán)境保護是不是會影響GDP，影響發(fā)展？我看張勇主任回答得非常好。你要說對企業(yè)局部的、微觀的影響一點都沒有，那是不可能的。但是從長遠看、從宏觀上看、從大局上看，是沒有影響的。加強環(huán)境保護、推動綠色發(fā)展，加強生態(tài)文明建設與發(fā)展經(jīng)濟是正相關的。

　　習近平總書記講，包括在這次十九大報告里再次重申、再次強調(diào)，必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，總書記還講，保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。我想這是建立在深刻的理性分析和充分的、無數(shù)的成功實踐案例基礎上的科學論斷，國外很多成功的案例我們國內(nèi)也有，因為時間有限，我在這里就不枚舉，就不展開了。

　　十八大以來，尤其是近兩年以來，我們開展的中央環(huán)保督察也好，還是目前正在一些重點地區(qū)開展的環(huán)境執(zhí)法專項行動也好，環(huán)境保護并沒有影響經(jīng)濟發(fā)展。大家可以看到，這兩年我們國家的經(jīng)濟發(fā)展勢頭是非常好的，各項指標，包括GDP也好、財政也好、外貿(mào)也好都非常喜人。

　　我們在中央環(huán)保督察的過程中，實際上也緊密跟蹤了這些地區(qū)的經(jīng)濟數(shù)據(jù)，我們發(fā)現(xiàn)開展中央環(huán)保督察的這些省份，它的經(jīng)濟各項指標沒有受到任何影響，某種意義上來講比過去還要好。

　　也包括您提到的一些就業(yè)問題，可能您也知道，我們國家主要城市的調(diào)查失業(yè)率已經(jīng)降到了近些年最低的水平，如果說這些年我們加強環(huán)境保護影響了就業(yè)，我想不會有這么一個數(shù)字。

　　并且這里還要向大家報告，我們在推動環(huán)境保護，加強環(huán)境保護過程中，實際上強調(diào)既要打攻堅戰(zhàn)，又要打持久戰(zhàn)，問題的積累不是一天兩天，要把它解決也絕非一夜之間。因此，在具體實施的過程中，我們還是非常講究策略和方法。一方面，對一些違法違規(guī)、污染環(huán)境的企業(yè)零容忍，依法依規(guī)嚴肅處理；但另一方面，也要按照分類指導的原則，一廠一策，具體問題具體分析。

　　前一段時間有些媒體報道說我們搞“一刀切”，我想說明的是，所謂不分青紅皂白、不分好壞的“一刀切”是我們堅決反對的，總體上也是不存在的，即使個別地方發(fā)生過，我們都第一時間進行了糾正。即使對于那些違法違規(guī)的企業(yè)，也是根據(jù)情況，能夠整改的給予時間進行整改，并非一棍子打死。只有那些確確實實沒有生存價值，又嚴重污染環(huán)境，整治又沒有任何希望的，才最后關停關閉。

　　也正是因為這么一個策略和方法，我覺得我們整個的工作得到了各個方面的支持，包括企業(yè)的支持，也包括地方的支持。也正是因為如此，環(huán)境保護與經(jīng)濟增長在過去這段時間，我以為是相得益彰的，確確實實環(huán)境保護在加強、環(huán)境質(zhì)量在改善，同時，我們的經(jīng)濟發(fā)展沒有受到影響。我就先回答這些，謝謝。

　　中國青年報記者：剛才楊主任也提到，過去五年中深改組38次會議有20次提到生態(tài)文明體制改革，過去的改革成就也是大家有目共睹的。但我現(xiàn)在想問的是，在改革的過程中您認為困難和問題是什么？下一步改革的著力點是什么？謝謝。

　　楊偉民：謝謝你的提問。生態(tài)文明體制改革帶有很大的探索性，我前面講過，總體來看，我們經(jīng)濟體制改革進展還是比較快的，但生態(tài)文明體制改革相對滯后，而且很多改革的舉措在國際上也沒有先例可言，找不到可借鑒的經(jīng)驗。比如主體功能區(qū)哪個國家建立過？自然資源資產(chǎn)負債表也是沒有人做過的。從目前改革的進程來看，確實也存在一些問題，有一些改革是相對滯后的。比如說自然資源產(chǎn)權制度的改革，應該說還處于試點階段，確權的難度本來就很大，因為憲法規(guī)定水流是全民所有，但怎么界定這個水流？難度確實都是比較大的。

　　另外，整合體制機制的難度也比較大，生態(tài)保護和環(huán)境治理中，部門職責交叉的問題還沒有根本解決，有待下一步根據(jù)十九大的部署進行推動。還有一些改革受到法律法規(guī)修訂進展相對緩慢的制約，因為我們很多的管理方式、管理規(guī)定有相應的法律，但是修法是一個很復雜的程序，這個大家都很清楚。

　　當然，我覺得最大的問題是，這幾年我們在政府的監(jiān)管方面全面加強，但相對而言，市場機制的作用發(fā)揮得不夠，或者說激勵機制還有待進一步建立。比如說怎么樣少排污能得到利益，這個機制的建立還是需要下功夫的，是下一步改革的重點。

　　總之，我們將按照十九大部署加快生態(tài)文明體制改革。按照問題導向，就是剛才我講到的一些問題，當然也不止這些，加快改革的落地，盡快補上制度的短板和漏洞。謝謝。

　　中國氣象報記者：請問李部長，我們知道今年年初的時候，氣象與環(huán)保兩部門對外表示，將研究針對霧霾天氣兩部門的聯(lián)合預報預警發(fā)布機制，我想請問這項工作目前的進展情況如何？我們也注意到在十九大報告中，總書記再次強調(diào)要打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，您認為目前面臨最大的挑戰(zhàn)是什么？謝謝。

　　李干杰：謝謝你的提問。大氣污染防治要做好，首先預測預警的工作要做好，這個很重要，而預測預警要做好兩個方面缺一不可。一是要把污染排放的情況摸清楚；二是要把氣象方面的條件搞清楚，預測預警關鍵在這兩方面，排放多少、氣象是一個什么情況。從這個角度來講，要把預測預警這項工作做好，離不開環(huán)保部門和氣象部門的緊密合作。

　　這一兩年，我們的預測預報工作越來越好，我覺得最重要、最關鍵的一條就是我們環(huán)保部門和氣象部門開展了非常緊密和卓有成效的合作。可能大家不知道，實際上每一天，尤其是進入秋冬季以后，我們氣象部門的專家和環(huán)保部門的專家有一個機制，都坐在一起進行分析，發(fā)揮各自的特長。作為環(huán)保部長，我特別關注每天的情況，至少我注意到預測的情況和實際發(fā)生的情況是非常吻合的，這也從一個側(cè)面印證我們兩家合作的成效是非常顯著的。當然氣象部門和環(huán)保部門還有其他方面也需要開展合作，實際上也正在探討和推進過程中，我相信通過雙方的共同努力，一定會在相關的工作方面取得更好、更加明顯的成效。

　　關于你提到的總書記在十九大報告中提出要持續(xù)實施大氣污染防治行動，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，過去是叫打好，現(xiàn)在是叫打贏。實際上是意味著比過去有更高的要求。怎么個打贏法？我們一方面在深入地學習領會總書記的講話精神，另外也在邊學習、邊思考、邊推動，準備采取一系列的措施進一步強化這項工作，確保到2020年的時候，污染防治尤其是大氣污染防治這項攻堅戰(zhàn)能取得明顯的成效，其中一個標志就是我們在“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃里面設定的目標一定要實現(xiàn)，全國338個地級城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率必須達到80%以上，未達標城市PM2.5的濃度要平均下降18%，以2015年為基數(shù)。同時，還要為2035年生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)這個目標做好謀劃，打好基礎。

　　而2035年生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)這個目標，我們現(xiàn)在也正在研究，什么叫根本好轉(zhuǎn)。我個人體會，對于大氣環(huán)境質(zhì)量來講，恐怕不僅僅是全國平均水平，包括我們的一些重點區(qū)域，就PM2.5而言，年均濃度都應該達到每立方米35微克的標準。但是要達到這個標準說實在的難度非常大，需要我們付出非常大的努力，才有可能實現(xiàn)這么一個目標。我們也一定會盡全力把這項工作做好，通過我們的努力，改善環(huán)境質(zhì)量，滿足人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要。謝謝。

　　鳳凰衛(wèi)視記者：想請問李干杰先生，我們注意到大氣十條今年進入收官之年，但我們也看到，有些地方包括北京這樣的重點城市，可能離目標還是有差距的，請問環(huán)保部有什么后續(xù)措施？我們也注意到包括今年進入秋冬季以來霧霾天氣不見減少，是不是關停力度不夠？還有沒有其他更有力的措施？謝謝。

　　李干杰：我剛才回答問題時就大氣十條已經(jīng)介紹了一些情況，你提了這個問題我再把它展開一下。大氣十條是2013年9月份制定發(fā)布的，到目前為止整整4年多一點的時間，應該說4年多的時間成效還是非常明顯的，也說明大氣十條確定的思想和方向是對的，路徑和措施是對的，執(zhí)行也是非常有力的。

　　我這里向大家報三組數(shù)，一是全國338個地級城市，因為大氣十條對338個地級城市考核的是PM10，2016年相比2013年PM10下降了15.5%；二是三大區(qū)PM2.5的平均濃度，2016年相比2013年分別下降了33%、31.3%和31.9%，京津冀是33%，長三角是31.3%，珠三角是31.9%；三是有關優(yōu)良天數(shù)和重污染天數(shù)的比例，通過四年的努力，優(yōu)良天數(shù)的比例從60.5%增加到74.2%，增加了13.7個百分點，重污染天數(shù)的比例從8.6%下降到3%，下降了5.6個百分點。從這幾組數(shù)可以充分顯示出大氣十條實施四年以來成效毫無疑問是非常顯著的。

　　但與此同時，確實我們現(xiàn)在在大氣污染防治方面還存在不少的問題，歸納起來最起碼有這么幾個方面：一是總體來講，我們的污染還是很重的，空氣質(zhì)量還是很不理想的，離老百姓的期待和要求有比較大的差距。全國338個城市全年達標的只有84個，比例也就是近1/4，只有24.8%，全國PM10平均濃度是82微克每立方米，標準是70，超過標準17.1%，PM2.5去年平均是47，標準是35，超標34.3%，所以這個總體來講還是非常嚴重的。

　　二是重點地區(qū)、重點時段的污染程度更加嚴重，比方說我們的華北地區(qū)，京津冀及周邊，尤其是在秋冬季重污染天氣多發(fā)頻發(fā)，并且污染程度相當嚴重，尤其是去年冬天，可能在北京生活、在京津冀生活的人都切身體會到了，那還是非常突出的，老百姓對這個問題反應很大、很強烈。

　　三是三大結(jié)構(gòu)盡管這些年有一些改變、有一些改善、有一些進步，但總體上還不是特別理想、不是特別明顯。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以重化工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重化工業(yè)在其中占的比例還是太高了；二是以煤為主的能源結(jié)構(gòu)，這個比重仍然過大；三是以公路運輸為主的運輸結(jié)構(gòu)。

　　四是在企業(yè)遵紀守法方面，依法達標排放方面也還存在不少問題。一些企業(yè)的守法意識不強，違法違規(guī)問題嚴重，超標排放的情況還是比較突出的。五是工作壓力沒有有效傳導到位，在一些地方比較突出，上邊很重視、很著急，但是有些地方下邊就未必那么著急，我們的一些政策措施沒有完全落地見效。

　　我想這些問題毫無疑問是存在的，并且在一些地方還是比較突出的，也由此讓您剛才關心大氣十條今年的收官之年究竟能不能收得好、收得圓滿，后續(xù)怎么辦？能不能繼續(xù)把它堅持下去？說實在的我們還是很清醒地認識到這些問題，也是要按照中央的要求，堅決把今年的這場收官戰(zhàn)收好、收圓滿。

　　實際上幾個月之前，我們就針對目前存在的問題認真深入地進行了研究，謀劃推動了相關工作，尤其是針對大家非常關注的京津冀及周邊地區(qū)。當然，其他一些地區(qū)也在同步開展，京津冀及周邊可能是比較典型的，我這里也重點向大家介紹一下。

　　為了解決好京津冀及周邊地區(qū)今年秋冬季大氣污染防治的問題，環(huán)境保護部會同10個部門、6個省市，因為京津冀及周邊加起來是6個省市，包括北京、天津、河北、山東、河南、山西，制定出臺了《京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》，除了這個方案之外還配套制定了6個專項方案，這個方案已經(jīng)對外發(fā)布，并且我們環(huán)保部也專門召開了新聞發(fā)布會，進行了宣傳。

　　這個“1+6”的文件體系我們正在大力推動實施，從目前的情況來看，成效還不錯。這個文件體系跟目前我們采取的這些具體行動，我個人總結(jié)了一下，覺得有這么十個特點，其中的一些特點也是從中央環(huán)保督察反饋借鑒過來的。一是突出工作重點；二是系統(tǒng)綜合施策；三是細化工作任務；四是緊盯黨委政府；五是調(diào)集精兵強將；

　　六是強化技術支撐，其中我們現(xiàn)在每個市都派了一個專家組，專家組到各個市指導各地加強污染防治工作；七是加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，我們正在推動籌建京津冀及周邊地區(qū)大氣環(huán)保機構(gòu)，準備開展區(qū)域的環(huán)保機構(gòu)試點，做到六個統(tǒng)一：統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一許可、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一執(zhí)法、統(tǒng)一應急；八是量化剛性問責，這也是在環(huán)保歷史上的首創(chuàng)，我們相信也會發(fā)揮作用，現(xiàn)在看起來已經(jīng)在發(fā)揮作用；九是充分公開透明，大家注意到，最近京津冀及周邊地區(qū)的大氣攻堅行動的信息很多，這與這一特點是密切相關的；

　　十是加強宣傳引導，開展這么一個攻堅行動，宣傳引導也是非常重要的，一方面通過宣傳引導要增進大家對開展專項行動重要性、必要性、緊迫性以及正當性的充分理解和積極參與，另一方面也要通過宣傳引導讓大家意識到PM2.5的治理、大氣污染防治就像前面講到的，既要打攻堅戰(zhàn)也要打持久戰(zhàn)，既要有打好攻堅戰(zhàn)的決心和信心，也要有打持久戰(zhàn)的耐心，也不能太著急，不能太急于求成，問題的積累不是一天兩天，要解決也絕非一夜之間。

　　我們這項工作按照部署正在緊鑼密鼓地推進，整個攻堅行動從今年9月份開始將持續(xù)到明年3月份，并且向大家報告，我們的攻堅行動，可不是打一次就完，以后幾年還會長期地把它堅持下去，從這個意義上來講，我們開展的這些專項行動，制定實施的這些措施絕不是“運動式”，而恰恰是在探索和建立長效機制，并且現(xiàn)在看起來這種長效機制還是管用的，因為它管用，也完全可以肯定我們后續(xù)一定會堅持下去。我就回答這些，謝謝。

　　郭衛(wèi)民：剛才說京津冀地區(qū)每個市都派有專家，是指地級市嗎？

　　李干杰：每個地級市。

　　香港商業(yè)電臺記者：我想請問楊偉民先生，現(xiàn)在香港有一些綠色金融認證的產(chǎn)品，目前債券通的南向通還沒有開通，請問南向通開通的情況有沒有時間表？未來五年，內(nèi)地和香港在金融特別是綠色金融上，會不會有進一步互聯(lián)互通的舉措？謝謝。

　　楊偉民：我剛才講到我們國家在利用市場機制促進綠色發(fā)展方面還有很大潛力，其中之一就是綠色金融。十九大報告專門講到了要發(fā)展綠色金融，去年人民銀行會同有關部門已經(jīng)下發(fā)了關于構(gòu)建綠色金融體系的意見，而且已經(jīng)做了部門分工，各項措施正在落實當中。

　　目前綠色金融發(fā)展應該說已經(jīng)取得了初步的成效，比如說今年1-9月，我國共發(fā)行貼標綠色債券1340億元，占全球發(fā)行量的24%，這在國際上還是處于領先地位，截止今年2月，21家主要金融機構(gòu)綠色信貸余額7.51萬億元，當然相對于我們國家龐大的貸款規(guī)模來講還是比較少的，但是比重和增長速度在快速提高，目前占全部信貸比重是8.8%左右，而且涌現(xiàn)綠色指數(shù)產(chǎn)品這樣的一些創(chuàng)新型產(chǎn)品，為投資者提供了更多的市場選擇。

　　一些改革也在推進過程當中，比如說財政部門正在研究制定國家綠色發(fā)展基金這樣一個方案，有關部門主要是證監(jiān)會正在研究上市公司環(huán)境信息的披露怎么樣進一步提升；人民銀行會在一些地區(qū)組織開展綠色金融改革創(chuàng)新實驗區(qū)這樣一些重大措施；跟其他一些國家在國際上開展了一些合作，比如中英、中法財金對話，也開展了一些綠色金融合作等等。綠色金融發(fā)展取得了一些成效，但是相對于龐大的綠色市場發(fā)展要求來看，發(fā)展還是不足的，未來的潛力還是巨大的。

　　香港作為國際上最主要的金融中心之一，我相信，在今后綠色債券的發(fā)行等等方面，內(nèi)地將和香港密切合作，實現(xiàn)互利共贏，共同推動綠色金融的發(fā)展，支持國家綠色產(chǎn)業(yè)、綠色項目等行業(yè)的發(fā)展。謝謝。

　　中華合作時報記者：總書記在十九大報告中提出令人鼓舞的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，我注意到無論是江蘇省供銷社在全省推進的農(nóng)藥零差率統(tǒng)一配送，還是河北等關于畜禽糞污資源化利用，推進一二三產(chǎn)業(yè)融合，其實都和鄉(xiāng)村建設密切相關。不知道鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略近期是否會出臺相應的規(guī)劃和方案？根據(jù)農(nóng)業(yè)面源污染近五年取得的成效，是否會有新的舉措？謝謝。

　　李干杰：我先簡單說一下。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，生態(tài)環(huán)境的改善毫無疑問是其中的重要部分，在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善方面，各級政府這些年一直是非常重視的，也取得了一定的成效，比如前面給大家報告的，我們實施了農(nóng)村環(huán)境綜合整治，我的印象是從2008年開始，到目前為止，光中央財政就投入了375億元，一共整治了11萬個村莊，大約有2億農(nóng)村人口從中受益。

　　通過這項綜合整治，確實解決了一大批群眾身邊的像污水問題、垃圾問題，還有其他的一些問題，并以這個機制為推手，推動了整個農(nóng)村的污染防治工作、生態(tài)環(huán)境保護工作。面向未來，這項工作一定會繼續(xù)堅持下去。實際上相關部門也做了安排，目標是到2020年完成20萬個村，也就是說達到我們國家整個行政村的1/3左右，我們大數(shù)是60多萬個村。

　　除此之外，我們還將加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的監(jiān)管，防止城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移作為一個重點在推進。我們還在畜禽養(yǎng)殖污染防治方面，秸稈綜合利用方面，農(nóng)藥化肥污染防治方面，相關部門包括農(nóng)業(yè)部，當然也包括環(huán)保部在內(nèi)在積極推動。

　　相信通過這些努力，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的面貌會跟城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境一樣，進一步得到改善，滿足農(nóng)村人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要。我就先說這些。

　　楊偉民：我補充幾句。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是十九大報告的一個亮點，是繼我們過去提出社會主義新農(nóng)村之后又一個解決三農(nóng)問題的一個重大戰(zhàn)略，我相信在下一步的貫徹落實當中，肯定會制定相應的規(guī)劃，我相信中央農(nóng)村工作會議就會做出相應的部署。

　　在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略當中，其中一個重要任務或者說是一個要求是生態(tài)宜居，過去應該說我們確實存在著重視工業(yè)和城市污染防治，對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村污染防治投入的力量、投入的資金相對來講是不夠的，但應該說最近這五年來這種情況有了很大的改善。

　　比如說總書記親自主持召開中央財經(jīng)領導小組會議，研究畜禽養(yǎng)殖廢棄物的資源化處置問題，養(yǎng)殖必然帶來污染物，如果不處置就這樣排出去，排到河流、湖泊，那肯定會造成很嚴重的污染，所以現(xiàn)在有關部門已經(jīng)劃定了一些禁養(yǎng)區(qū)，比如在水源地等地是不允許養(yǎng)的，但我們也不能不吃肉，那怎么辦呢？

　　就是要推進這些糞污的資源化處置，其實這是一個很大的資源，也有很多企業(yè)將雞糞、豬糞用于發(fā)酵生產(chǎn)沼氣，在沼氣的基礎之上再提升成生物天然氣，這個潛力也是非常大的，然后用于農(nóng)民的生活，甚至有些地方用于農(nóng)民的冬季取暖，在北京就有案例。

　　再比如說總書記在中央財經(jīng)領導小組會上專門主持研究垃圾分類問題，聽取了浙江省的匯報，浙江省匯報的是農(nóng)村垃圾分類處置問題，他們的經(jīng)驗就是分成可爛和不可爛的，老百姓一聽就懂，家家戶戶門前放兩個垃圾桶，應該說現(xiàn)在做得還是不錯的，當然也可以進一步再細分，但至少解決了過去干濕垃圾不分的問題，可爛的就可以堆肥變成有機肥還田等等。

　　在生態(tài)文明改革總體方案當中其中一個重要方針就是堅持城鄉(xiāng)污染治理并重，我相信今后各有關方面都會按照振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的要求，堅持城鄉(xiāng)環(huán)境治理并重這樣一個方針，著力解決好農(nóng)村的環(huán)境污染問題。謝謝。

　　李干杰：我再補充一點，我完全同意剛才偉民主任做的分析判斷，相對于城鎮(zhèn)生活污染和工業(yè)污染防治而言，我們對農(nóng)村污染過去這些年重視的程度是不夠的，某種意義上來講也形成了我們國家生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)文明建設中的一塊短板中的短板。而農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的治理和改善是如此的重要，一方面是滿足農(nóng)村人民群眾對美好生活、對美好生態(tài)環(huán)境的需要，另一方面農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境直接關系到我們的米袋子、菜籃子、水缸子，也不僅僅是關乎農(nóng)村人口的美好生活，也關系到我們城鎮(zhèn)人口的美好生活，也因此必須把它提到一個議事日程。

　　這次總書記在十九大報告中明確提出要加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，這等于給我們打響了發(fā)令槍、吹響了沖鋒號，我想我們環(huán)保部一定會會同相關部門，按照總書記的部署、十九大的要求，把這塊工作做好，力爭把農(nóng)村的生態(tài)環(huán)保工作和其他方面的生態(tài)環(huán)保工作一樣，大大往前推進一步。

　　解放日報記者：去年1月份總書記主持召開推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會，會上指出當前和今后相當長一段時間的任務，是要把修復長江生態(tài)擺在壓倒性的位置，總書記同時提出，長江沿線各個省區(qū)市要共抓大保護，不搞大開發(fā)。但近一些年來通過一些媒體的報道發(fā)現(xiàn)，長江沿岸環(huán)境污染仍然有不少突出的問題，也有一些隱患。請問李部長，環(huán)保部下一步對于長江流域的生態(tài)修復和環(huán)境保護有沒有進一步的考慮？會不會出臺一些更加嚴厲和具體的措施？這個過程中與沿線各方的利益關系怎樣處理？謝謝。

　　李干杰：謝謝你的提問。對長江的生態(tài)環(huán)境保護，黨中央、國務院一直高度重視，尤其是總書記。總書記去年1月份在推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的座談會上，特別強調(diào)，長江經(jīng)濟帶發(fā)展必須堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，要把修護長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發(fā)。這次的十九大報告，不知道大家注意到?jīng)]有，總書記又特別地提出來，要以共抓大保護、不搞大開發(fā)為導向推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展。

　　去年座談會之后，我體會各地按照總書記的要求抓緊推動開展相關的工作，并且應該說在一些方面還初步地見到了成效，比方說水質(zhì)的改善，當然受影響的條件也比較多，但是也能說明一些問題。今年1-9月份同比去年1-9月份長江經(jīng)濟帶流域I-III類的水質(zhì)比例提高了4.3個百分點，這個還是很不容易的，因為氣候條件、水文氣象條件沒有發(fā)生很大的變化；劣V類比例下降了0.8個百分點，由4.2%下降到了3.4%，這就從一個側(cè)面說明各地工作都動了起來，并且在見成效。

　　但與此同時，正如您剛才提到的，在整個長江經(jīng)濟帶沿線的這些地方，我們生態(tài)環(huán)境方面存在的問題還是非常突出的，短板還是非常明顯的，未來要治理好、改善好、修復好的任務還是很重的。具體來講我以為有這么幾個問題：一是生態(tài)環(huán)境治理方面的基礎設施欠賬比較多，包括城鎮(zhèn)污水處理設施，更不用說農(nóng)村的污水處理設施；二是沿線重化工布局比較密集，環(huán)境風險比較大；三是農(nóng)村面源污染比較突出；四是在生態(tài)系統(tǒng)方面，一些淺灘濕地這些年遭到一些損害和破壞，對生態(tài)系統(tǒng)服務功能的維持產(chǎn)生了一些不利的影響。這些問題應該說總體來講是存在的，甚至是比較突出的。

　　環(huán)境保護部落實總書記的要求，共抓大保護、不搞大開發(fā)，這一兩年我們主要開展了這么幾項工作，后續(xù)這些工作我們還會繼續(xù)堅持推動下去。一是加強長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護的頂層設計，我們會同相關部門通過深入研究，制定發(fā)布了《長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，今年7月份發(fā)布的，可能有些媒體記者已經(jīng)注意到了，這個規(guī)劃對未來一個階段、一個時期整個長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護，尤其長江的生態(tài)保護進行了頂層設計。

　　這個規(guī)劃相比過去的一些行業(yè)規(guī)劃、流域規(guī)劃有著比較明顯的特點，它的內(nèi)容和特點我概括了三句話：三水并重；四抓同步；五江共建。什么叫三水并重呢？就是三個水一起抓，水資源、水生態(tài)、水環(huán)境，因為長江要治理好非得這么干不可，必須三水并重，某種意義上來講水環(huán)境的問題與水資源、水生態(tài)是密切相關的，水資源做不到合理利用、水生態(tài)得不到有力的修復保護，水環(huán)境的治理改善可能也很困難。

　　所謂四抓同步。一是狠抓上下游的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。二要狠抓一些重點區(qū)域，尤其是兩湖（鄱陽湖、洞庭湖）一口（長江口），在長江這個生命體里面，這個兩湖一口是非常重要的。三要狠抓一批生態(tài)保護和環(huán)境治理的重大工程。四要狠抓有關體制機制的改革創(chuàng)新。因為很多問題要解決必須靠體制機制創(chuàng)新，正如剛才前面?zhèn)ッ裰魅沃v的，生態(tài)文明很多領域的改革，為我們治理生態(tài)環(huán)境提供了強大的動力，長江經(jīng)濟帶也不例外。

　　最后一句話就是五江共建。五江共建第一就是要通過推動水資源科學開發(fā)利用，建設一條和諧長江。二是通過加強水生態(tài)環(huán)境的治理，建設一條清潔長江。三是通過水生態(tài)系統(tǒng)的修復與保護，建設一條健康長江。四是通過沿江兩岸其他環(huán)境問題的整治解決，建設一條優(yōu)美長江。五是通過有關環(huán)境風險的有效管控，建設一條安全長江。

　　整個這個規(guī)劃的內(nèi)容和特點可以用這三句話概括：三水并重、四抓同步、五江共建，我們相信這個規(guī)劃未來能夠起到比較好的作用。第二件事就是在長江流域?qū)﹂L江經(jīng)濟帶相關的一些地方、省市進行中央環(huán)保督察，我們把有關涉及到長江的污染防治、環(huán)境保護問題擺在重要位置，全力對接進行推動，并且借督察的機會已經(jīng)解決了一些突出問題。

　　第三是在組織加快推進長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護紅線劃定工作，這項工作到目前為止已經(jīng)有了基本成果，預計到今年年底11個省份能夠完成省一級生態(tài)保護紅線的劃定。

　　第四是我們正在組織謀劃并且已經(jīng)開始啟動整個長江經(jīng)濟帶飲用水源地生態(tài)環(huán)境保護整治工作，準備用兩年時間，對整個長江經(jīng)濟帶所有縣級以上1320處集中飲用水水源地全面進行整治，今年年底地級以上城市，明年年底縣級以上完成整改，全面達到要求。這項工作正在積極推動，我們還是很有信心能夠完成。

　　總而言之，長江是我們中華民族的母親河，非常重要，我們一定會按照總書記提出的共抓大保護、不搞大開發(fā)，把這個要求切實落到實處，為中華民族的永續(xù)發(fā)展創(chuàng)造更加良好的條件。

　　浙江衛(wèi)視記者：大家都知道浙江作為“兩山”重要理論的發(fā)源地，多年來一直致力于美麗浙江建設，前幾天有一個新聞，說浙江省省控斷面劣V類水全面剿滅，請問兩位部長你們?nèi)绾卧u價浙江在生態(tài)文明建設方面的努力，它能為美麗中國的建設提供什么樣的經(jīng)驗？謝謝。

　　李干杰：大概一個月之前，環(huán)保部和浙江省一起在安吉召開了全國生態(tài)文明建設現(xiàn)場推進會，安吉大家知道是2005年的時候總書記“兩山”理論的發(fā)源地，綠水青山就是金山銀山，這次現(xiàn)場會在安吉召開，在浙江召開這次生態(tài)文明現(xiàn)場會，很重要的一個目的之一，就是推廣浙江在綠色發(fā)展、生態(tài)文明建設方面的一些好的做法和好的經(jīng)驗。

　　浙江十幾年以來在綠色發(fā)展方面，在推動生態(tài)文明建設方面，確實堅持不懈、堅定不移地往前推動，取得了實實在在的成效，并且在這個過程中創(chuàng)造和積累了很多好的做法和經(jīng)驗。以剛才您提的水為例，浙江的水污染防治應該說遠遠走在了相當一部分省市的前面，不僅僅是你剛才提到的劣V類水基本消滅，黑臭水體也基本上得到了消滅，不僅僅城鎮(zhèn)污水處理設施，也包括鄉(xiāng)村的，建成運行比例非常高，還是與總書記當年在浙江工作期間非常重視水污染防治，此后歷屆浙江省委省政府一直非常重視有著密切的關系。并且在整個工作中如何把這個工作落實下去，怎么把這個壓力傳遞下去，有很多很好的做法，因為時間有限我在這里就不再展開宣傳了，大家有機會的話可以專門到浙江去做一些采訪，我覺得非常好。

　　我們在安吉的現(xiàn)場會上專門做了宣傳和推廣，也組織大家到浙江的一些地方進行了實地考察，其他代表我覺得他們的體會是很深刻的，浙江的做法和經(jīng)驗作為環(huán)保部我們還會加大力度宣傳推廣，并且不僅僅是在水的方面，包括其他方面的一些工作都在學習借鑒。我相信這些好的做法和經(jīng)驗，在其他地方推廣以后也一定會取得和浙江一樣好的成效。

　　中新社記者：我的問題是有關土壤污染的。最近有一些報道說在中國的一些城市出現(xiàn)土壤重金屬污染，土壤質(zhì)量和食品安全非常相關。請問咱們下一步有什么新的舉措治理土壤污染，同時怎么保證老百姓舌尖上的安全？謝謝。

　　李干杰：土壤污染防治確實是非常重要的，因為它影響我們的米袋子、菜籃子、水缸子安全，并且土壤污染相對大氣污染、相對水污染來講，它的防治難度更大，也因此必須高度重視，下更大的力氣、更大的功夫抓緊推動。在這方面，大家知道，十八大以來，我們推動出臺了三個十條，其中就包括了土十條，氣十條是2013年發(fā)布的，水十條是2015年發(fā)布的，土十條是去年發(fā)布的，盡管發(fā)布的時間不長，但是現(xiàn)在看起來工作正在深入地往前推進，也在呈現(xiàn)出一些成效。這里可以向大家報告兩個方面的進展。

　　一是有關土十條規(guī)定的兩項基礎性工作。第一項有關基礎性的工作就是有關法律法規(guī)制定。相對大氣污染、水污染來講這塊是比較薄弱的，甚至可以說之前是一個空白狀態(tài)，土十條發(fā)布以后，這塊進展比較順利，也比較明顯。剛才我在開場白中向大家的報告就提到土壤污染防治法已經(jīng)經(jīng)過了人大第一次審議，另外相關的一些標準和制度也正在制定出臺過程中，有些已經(jīng)出來了。比如說我們農(nóng)用地的土壤環(huán)境管理辦法，還有污染地塊，城鎮(zhèn)污染土地、土壤環(huán)境的管理辦法都已經(jīng)制定出來了，某種意義上來講已經(jīng)取得了一些進展。

　　第二項基礎性工作就是土壤污染狀況詳查。土壤污染要做好，關鍵要把底數(shù)摸清楚，底數(shù)不摸清楚就無的放矢，為了把底數(shù)摸清楚，環(huán)保部會同有關部門已經(jīng)制定出臺了《全國土壤污染狀況詳查總體方案》。按照這個總體方案，相關工作目前正在積極推進。在土十條發(fā)布后，這兩項基礎性工作進展比較明顯。

　　另外一方面，兩項重點工作也在積極推動，成效也比較好。一是在農(nóng)用地分類管理方面，這項工作主要由農(nóng)業(yè)部牽頭，他們在相關的一些地區(qū)，包括天津、湖南、湖北、遼寧這些地方在開展農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)的劃分試點，同時農(nóng)業(yè)部會同財政部、國土資源部等部門聯(lián)合印發(fā)《探索實行耕地輪作休耕制度試點方案》，在一些地方比如湖南的長株潭地區(qū)正在推動輪作休耕試點工作。

　　另外在建設用地準入管理方面，幾個部門包括住建部、國土資源部、環(huán)保部已經(jīng)聯(lián)合部署利用全國污染地塊土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)多部門信息共享，同時一些地方，包括像北京、天津、上海、重慶等地已經(jīng)率先建立了污染地塊名錄，一些地方還陸續(xù)發(fā)布了土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單，加強執(zhí)法，嚴控新增污染。

　　除了這兩大塊以外，我們土十條還有一個很重要的工作就是開展試點示范，其中有6個地區(qū)的綜合試點還有200個地塊的技術試點也在積極推進之中，盡管時間不長，也就一年多一點，總體看還是比較順利的，后續(xù)我們將會同相關部門進一步加大力度，并且強化目標考核，力爭像大氣和水一樣，在土壤污染防治方面盡快見到一些成效，至少不要讓土壤污染對我們的米袋子、菜籃子、水缸子產(chǎn)生重大影響，不要對老百姓的身體健康產(chǎn)生不良影響，并且通過努力加快修復治理，使得這塊領域盡快得到明顯改善。

　　郭衛(wèi)民：由于時間所限，這次記者招待會就要結(jié)束了，這次是大會期間六場記者招待會的最后一場，在這里我想感謝記者朋友們的關注、參與、采訪和報道。另外，今天晚上有最后一次集體采訪，邀請的正好是工作在環(huán)保領域、參加黨代會的代表，大家有什么問題還可以在集體采訪中提出。謝謝大家。