深秋的青藏高原，如綢緞一般的草原早已染上金黃，連綿起伏的山脈裝點著皚皚白雪。５年前，才旦周也是擁抱著這樣的景致，奔赴青海省玉樹藏族自治州雜多縣擔任縣長，之后升任縣委書記、三江源國家公園瀾滄江源園區(qū)管委會黨委書記。

　　面對我國首個國家公園體制試點尚無經(jīng)驗可循、“蟲草之鄉(xiāng)”治安亂象頻生、江河源頭垃圾遍地等困局，才旦周堅忍頑強、忠誠擔當，肩負起為瀾滄江源謀保護、為全縣百姓謀幸福的重任。

　　摸著石頭過河　探索創(chuàng)新三江源生態(tài)保護機制

　　雜多縣地處青藏兩省區(qū)交界，平均海拔超過4200米，被譽為“瀾滄江源第一縣”，三江源國家公園瀾滄江源園區(qū)全境均在此縣。

　　“雜多縣８個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的５個鄉(xiāng)被列為體制試點區(qū)域，涉及人口約3.5萬人，占整個國家公園園區(qū)人口半數(shù)以上。”才旦周說，實現(xiàn)人與自然和諧共生、傳承自然和生態(tài)文化是瀾滄江源園區(qū)管委會面臨的最大挑戰(zhàn)。

　　面對挑戰(zhàn)，才旦周帶領縣鄉(xiāng)干部堅持生態(tài)保護優(yōu)先原則，利用國家公園體制試點的契機，在今年實現(xiàn)了瀾滄江源園區(qū)所有牧戶生態(tài)公益管護崗位“一戶一崗”全覆蓋，7700多名生態(tài)管護員為江河源頭構建起了“點成線、網(wǎng)成面”的全面管護體系。

　　在雜多縣昂賽鄉(xiāng)年都村，51歲的生態(tài)管護員永塔將雪白的帳房扎在青山綠水之間。永塔告訴記者，除了生態(tài)管護員身份，他還是一名生態(tài)監(jiān)測員，他家也成了昂賽鄉(xiāng)１５個生態(tài)體驗試點戶之一。

　　這其實是才旦周探索有序適度特許經(jīng)營的結果。在生態(tài)保護優(yōu)先的前提下，才旦周倡導建立國內(nèi)外訪客預約有序進入機制，打造以雪豹為主題的全域化自然體驗基地，借助“瀾滄江昂賽大峽谷國際自然觀察節(jié)”等系列活動，探索全民共享、社會廣泛參與的公民自然科學新模式。

　　善用群眾智慧　建立蟲草采集管理新模式

　　雜多縣是青藏高原上的蟲草“黃金產(chǎn)區(qū)”，這里的蟲草產(chǎn)量高、質(zhì)量好、價格貴。過去多年，經(jīng)常有外來人員到雜多縣采挖蟲草，導致矛盾糾紛不斷。每當蟲草采挖季來臨，干部群眾便坐立不安。

　　“全縣干部全體出動，路邊設站、溝內(nèi)設卡，層層蹲守把關，到處嚴防死守……”在雜多縣已工作２０余年的縣人力資源和社會保障局局長李連福說，即便如此，2013年之前每逢蟲草采挖季，都要發(fā)生群體性事件、案件。

　　“才書記一有時間就和村干部、老百姓坐在草地上聊天，把問題擺出來，把辦法找出來。”雜多縣蘇魯鄉(xiāng)多曉村原黨支部書記土巴說，怎么在增加老百姓收入的同時還能保護生態(tài)、維護穩(wěn)定是才書記經(jīng)常琢磨的問題，《雜多縣蟲草采集管理方案》每年都要進行補充完善。

　?。的陙恚鎸﹄s多縣蟲草采集管理工作面臨的難題，才旦周改變過去大包大攬的做法，將權力逐步下放到村社，由老百姓自主管理。政府則側重宏觀調(diào)控和服務指導，同時與周邊兄弟市縣一起構建邊界地區(qū)蟲草采挖協(xié)調(diào)合作機制，化解群眾仇視對立情緒。

　　“群眾是非常有智慧的，比如昂賽鄉(xiāng)以簽訂責任書包租的形式劃出邊界地區(qū)一定面積的草山，允許相鄰的囊謙縣覺拉鄉(xiāng)、玉樹市下拉秀鄉(xiāng)部分群眾采挖蟲草，對方群眾適度繳納數(shù)百元至一兩千元的草原補償費。”才旦周說，如此便實現(xiàn)了邊界地區(qū)蟲草采集管理和諧共贏的新局面。

　　從“垃圾圍城”到江源綠城　瀾滄江清水向東流

　　2013年，才旦周初到雜多就遭遇難題：省內(nèi)外媒體集中披露雜多縣“垃圾圍城”現(xiàn)象。“老百姓調(diào)侃說：出門要過垃圾山、要過垃圾水，垃圾夏天漂在水上，冬天凍在路上。”雜多縣薩呼騰鎮(zhèn)社區(qū)管理辦公室主任阿英說。

　　“2000年以來，隨著牧區(qū)城鎮(zhèn)化速度加快，雜多縣城的垃圾收集、轉運、處理能力遠不能滿足需求。全縣7.1萬人，縣城就有4.8萬人，每天要產(chǎn)生５０噸垃圾，而2013年縣城只有40個環(huán)衛(wèi)工人和１個垃圾填埋場。”阿英說。

　　“如果連垃圾都處理不了，那我們還能干啥？”才旦周下定決心改變江河源頭“垃圾圍城”的面貌，增加環(huán)衛(wèi)工、配備垃圾清運設備、減量分類無害化處理、宣傳引導教育成為他破解垃圾難題的抓手。

　　“當時從牧民貧困戶中招聘近300名環(huán)保從業(yè)人員，連續(xù)７天每天都清理出20多卡車的垃圾。”阿英說，2015年，才旦周書記提出“垃圾不出門，出門即分類”，如今雜多縣城８０％以上的垃圾可以實現(xiàn)分類處理。

　　記者在雜多縣吉乃灘社區(qū)牧民達才仁的家中看到，在院子一角，他把家中的垃圾分為四類，一種是可回收的易拉罐和塑料瓶，一種是有害垃圾諸如電池、過期藥品等，還有兩類是需要填埋處理的煤灰和餐廚垃圾。

　　“以前采挖蟲草的時候即便是垃圾遍地也沒人理會。”雜多縣結多鄉(xiāng)藏尕村黨支部書記文然說，如今牧民環(huán)保意識特別強，村委會每年也會組織２到３次大清理，今年蟲草采挖季藏尕村集中清理出１４卡車的垃圾。

　　“５年來，雜多縣的面貌得到徹底改觀，才旦周書記在其中起到了中流砥柱的作用。雜多縣城雖小，但是利益關系復雜，沒有他的勇敢擔當和為民情懷，很多事情難以推行下去。”雜多縣副縣長鐘保杰說。

“新時代擔當作為典型風采”專欄