歡迎使用手機(jī)瀏覽
10月28日,黨中央頒布實(shí)施《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《條例》),這是我們黨歷史上第一部關(guān)于黨支部工作的基礎(chǔ)主干法規(guī)?!稐l例》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),貫徹黨章要求,落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線,既傳承“支部建在連上”光榮傳統(tǒng),又體現(xiàn)黨支部建設(shè)新做法新經(jīng)驗(yàn),具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和時(shí)代感,為全面加強(qiáng)新時(shí)代黨支部建設(shè)提供了基本遵循?!稐l例》的制定和實(shí)施,對(duì)于加強(qiáng)黨的組織體系建設(shè),推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸,全面提升黨支部組織力、強(qiáng)化黨支部政治功能,鞏固黨長(zhǎng)期執(zhí)政的組織基礎(chǔ),具有十分重要的意義。
一、深入領(lǐng)會(huì)《條例》的基本精神
制定實(shí)施《條例》,是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的必然要求,是加強(qiáng)新時(shí)代組織體系建設(shè)的重要舉措,是強(qiáng)化黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)的制度保障。學(xué)習(xí)貫徹《條例》,關(guān)鍵是吃透貫穿其中的基本精神,理解把握《條例》制定的目的和意義,切實(shí)增強(qiáng)把《條例》規(guī)定落到實(shí)處的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)?!稐l例》的基本精神集中體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
——推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào),要把全面從嚴(yán)治黨落實(shí)到每個(gè)支部、每名黨員?!稐l例》開(kāi)篇即鮮明提出,落實(shí)黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨要求。《條例》對(duì)黨支部設(shè)置、基本任務(wù)、工作機(jī)制、組織生活、支部委員會(huì)建設(shè)及領(lǐng)導(dǎo)和保障等規(guī)定,都立足于嚴(yán),貫穿了嚴(yán)密、嚴(yán)肅、嚴(yán)格、嚴(yán)明的要求,推動(dòng)黨的建設(shè)嚴(yán)到基層,黨支部工作嚴(yán)在經(jīng)常、嚴(yán)出質(zhì)量,切實(shí)解決基層黨建弱化、虛化、邊緣化等問(wèn)題。
——擴(kuò)大黨的組織覆蓋和工作覆蓋。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)擴(kuò)大黨的組織覆蓋和工作覆蓋提出明確要求,強(qiáng)調(diào)不斷適應(yīng)新形勢(shì),拓寬基層黨建的領(lǐng)域,做到黨員工作生活在哪里、黨組織就覆蓋到哪里。《條例》在組織設(shè)置形式、基本任務(wù)規(guī)定、組織生活要求等方面,堅(jiān)持“支部建在連上”這一重大建黨原則,適應(yīng)新形勢(shì)新情況,作出明確規(guī)定,推動(dòng)黨支部的組織和工作對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的廣泛覆蓋,努力實(shí)現(xiàn)哪里有黨員哪里就有黨的組織,哪里有群眾哪里就有黨的工作,哪里有黨員、群眾哪里就有黨組織作用充分發(fā)揮。
——提升黨支部組織力。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào),黨的力量來(lái)自組織。進(jìn)入新時(shí)代,開(kāi)啟新征程,必須更加注重黨的組織體系建設(shè),不斷增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力,把黨員組織起來(lái),把人才凝聚起來(lái),把群眾動(dòng)員起來(lái)。《條例》根據(jù)黨章相關(guān)規(guī)定和黨支部職責(zé),明確提出了黨支部的8項(xiàng)基本任務(wù),并從理順工作機(jī)制、激活組織生活、建強(qiáng)帶頭人隊(duì)伍、強(qiáng)化工作保障等方面,推動(dòng)全面提升黨支部組織力,在基層工作中唱好主角、吹響“集結(jié)號(hào)”,抓好重大任務(wù)落實(shí),成為黨員和群眾的主心骨。
——突出黨支部政治功能。習(xí)近平總書(shū)記指出,黨的政治建設(shè)是黨的根本建設(shè)。黨支部是政治組織,抓好政治建設(shè)、增強(qiáng)政治功能是第一位的。《條例》總則第一條明確提出強(qiáng)化黨支部政治功能;第三條明確規(guī)定了黨支部工作必須遵循的5條原則,貫穿其中的是旗幟鮮明講政治。《條例》通篇內(nèi)容都鮮明體現(xiàn)把黨的政治建設(shè)擺在首位的要求,著力推動(dòng)黨支部把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的要求落實(shí)到基層,組織引領(lǐng)黨員群眾聽(tīng)黨話、跟黨走。
——加強(qiáng)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)組織工作會(huì)上強(qiáng)調(diào),加強(qiáng)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。提高黨支部建設(shè)質(zhì)量,要在明確標(biāo)準(zhǔn),重在全面規(guī)范?!稐l例》針對(duì)黨支部建設(shè)質(zhì)量方面存在的問(wèn)題,對(duì)黨支部的設(shè)立、擔(dān)負(fù)的任務(wù)、運(yùn)行的機(jī)制、自身的建設(shè)等作出規(guī)范,既有實(shí)體內(nèi)容,也有程序要求,為各級(jí)黨組織抓支部建設(shè)提供了標(biāo)尺。
二、深刻認(rèn)識(shí)黨支部功能定位和工作原則
明確功能定位,是整個(gè)《條例》規(guī)定和黨支部建設(shè)的邏輯起點(diǎn)。依據(jù)黨章規(guī)定,《條例》第二條用“4個(gè)是”界定了黨支部的功能,即:“黨支部是黨的基礎(chǔ)組織,是黨組織開(kāi)展工作的基本單元,是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘,是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)”。這“4個(gè)是”彰顯了黨支部在黨的組織體系中的基礎(chǔ)地位和黨的工作中的基本職能。從這一定位出發(fā),《條例》闡明,黨支部“擔(dān)負(fù)直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)”。這一職責(zé)表述,內(nèi)在地規(guī)定了黨支部的基本屬性,表明了黨支部和黨員的關(guān)系、黨支部和群眾的關(guān)系?!稐l例》正是以此統(tǒng)領(lǐng)全篇,對(duì)黨支部建設(shè)作出全面、系統(tǒng)的規(guī)定。
黨支部履職盡責(zé)、開(kāi)展工作,時(shí)刻保證方向正確、目標(biāo)明確,就必須有綱紀(jì)、有原則?!稐l例》第三條明確了黨支部工作必須遵循的原則,就是“五個(gè)堅(jiān)持”。這五條原則,基于黨支部功能定位和承擔(dān)的職責(zé),從不同方面、不同角度對(duì)黨支部開(kāi)展工作提出總體要求。強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)思想理論武裝,始終保持先進(jìn)性、純潔性;強(qiáng)調(diào)把政治建設(shè)擺在首位,堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記黨中央的核心、全黨的核心地位,堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo);強(qiáng)調(diào)踐行黨的宗旨和群眾路線,成為黨員、群眾的主心骨;強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持民主集中制,發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主,嚴(yán)肅黨的紀(jì)律,增強(qiáng)生機(jī)活力;強(qiáng)調(diào)圍繞中心、服務(wù)大局,確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)。黨支部各項(xiàng)工作的謀劃安排和推動(dòng),都要遵循這些原則,落實(shí)這些要求,使黨支部更加堅(jiān)強(qiáng)有力,黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用得到更好發(fā)揮。
三、準(zhǔn)確把握《條例》的重點(diǎn)內(nèi)容
《條例》內(nèi)容覆蓋了黨支部建設(shè)的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)、各方面。對(duì)《條例》的學(xué)習(xí)掌握,要準(zhǔn)確把握以下重點(diǎn)內(nèi)容。
一是規(guī)范黨支部設(shè)置方式?!稐l例》著眼鞏固完善傳統(tǒng)領(lǐng)域黨支部建設(shè)、拓展建設(shè)新興領(lǐng)域黨支部,在規(guī)定黨支部設(shè)置一般以單位、區(qū)域?yàn)橹?,以單?dú)組建為主要方式的同時(shí),區(qū)別4類情況,提出結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新黨支部設(shè)置形式。(1)規(guī)模較大、跨區(qū)域的農(nóng)民專業(yè)合作組織和專業(yè)市場(chǎng)、商業(yè)街區(qū)、商務(wù)樓宇等,符合條件的,應(yīng)當(dāng)成立黨支部。(2)正式黨員不足3人的單位,應(yīng)當(dāng)按照地域相鄰、行業(yè)相近、規(guī)模適當(dāng)、便于管理的原則,成立聯(lián)合黨支部。聯(lián)合黨支部覆蓋單位一般不超過(guò)5個(gè)。(3)為期6個(gè)月以上的工程、工作項(xiàng)目等,符合條件的,應(yīng)當(dāng)成立黨支部。(4)流動(dòng)黨員較多,工作地或者居住地相對(duì)固定集中,應(yīng)當(dāng)由流出地黨組織商流入地黨組織,依托園區(qū)、商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、駐外地辦事機(jī)構(gòu)等成立流動(dòng)黨員黨支部。
二是提出黨支部基本任務(wù)。黨章第三十二條規(guī)定了基層黨組織8項(xiàng)基本任務(wù)?!稐l例》結(jié)合黨支部基本職責(zé)和工作特點(diǎn),對(duì)有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充完善、細(xì)化延伸,提出黨支部的8項(xiàng)基本任務(wù)。這些基本任務(wù),緊扣黨支部職能定位,體現(xiàn)黨支部“直接”面向黨員、群眾的特點(diǎn),集成了黨的十八大以來(lái)抓黨支部建設(shè)和黨員教育管理的成功經(jīng)驗(yàn),既承接黨章規(guī)定,又符合黨支部工作實(shí)際。同時(shí),《條例》以黨支部8項(xiàng)基本任務(wù)為基準(zhǔn),對(duì)村、社區(qū)、國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)、高校、非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、事業(yè)單位、黨和國(guó)家機(jī)關(guān)、流動(dòng)黨員、離退休干部職工等10類領(lǐng)域和群體的黨支部,分別提出不同的重點(diǎn)任務(wù)。如對(duì)村和社區(qū)黨支部,強(qiáng)調(diào)全面領(lǐng)導(dǎo)隸屬本村、本社區(qū)的各類組織和各項(xiàng)工作;對(duì)國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)中的黨支部,強(qiáng)調(diào)按規(guī)定參與企業(yè)重大問(wèn)題的決策;對(duì)高校中的黨支部,強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)思想政治引領(lǐng),筑牢學(xué)生理想信念根基;對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織中的黨支部,強(qiáng)調(diào)團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾,依法維護(hù)各方合法權(quán)益;對(duì)社會(huì)組織中的黨支部,強(qiáng)調(diào)教育引導(dǎo)職工群眾增強(qiáng)政治認(rèn)同;對(duì)事業(yè)單位中的黨支部,強(qiáng)調(diào)參與重要決策,服務(wù)人才成長(zhǎng),促進(jìn)事業(yè)發(fā)展;對(duì)各級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)中的黨支部,強(qiáng)調(diào)圍繞服務(wù)中心、建設(shè)隊(duì)伍開(kāi)展工作;對(duì)流動(dòng)黨員黨支部,強(qiáng)調(diào)組織流動(dòng)黨員開(kāi)展政治學(xué)習(xí),過(guò)好組織生活;對(duì)離退休干部職工黨支部,強(qiáng)調(diào)引導(dǎo)他們結(jié)合自身實(shí)際發(fā)揮作用。這些重點(diǎn)任務(wù),體現(xiàn)不同領(lǐng)域和群體特點(diǎn),突出政治功能,強(qiáng)化核心職責(zé),既是任務(wù)清單,也是工作標(biāo)準(zhǔn),對(duì)各類黨支部充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用具有重要的指導(dǎo)意義。
三是完善黨支部工作機(jī)制。《條例》總結(jié)歷史傳統(tǒng)、現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn),將黨支部工作機(jī)制主要設(shè)計(jì)為黨支部黨員大會(huì)、黨支部委員會(huì)及其會(huì)議、黨小組及其會(huì)議。黨支部黨員大會(huì)是黨支部的議事決策機(jī)構(gòu),黨支部委員會(huì)是黨支部日常工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),黨小組主要落實(shí)黨支部安排的工作任務(wù)?!稐l例》對(duì)各個(gè)會(huì)議召開(kāi)的頻次、職權(quán)和任務(wù)、程序等作出明確規(guī)定。此外,《條例》明確了支部黨員大會(huì)議題的討論表決方式,規(guī)定黨員大會(huì)議題提交表決前,應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)充分討論,村、社區(qū)重要事項(xiàng)以及與群眾利益密切相關(guān)的事項(xiàng),必須經(jīng)過(guò)黨支部黨員大會(huì)討論。有了這個(gè)機(jī)制,黨支部日常工作運(yùn)行就有了一個(gè)基本遵循?!稐l例》首次在黨內(nèi)法規(guī)中明確黨支部黨員大會(huì)的職權(quán),明確黨員大會(huì)討論表決的內(nèi)容及方式,充分體現(xiàn)了對(duì)黨員主體地位的尊重,展現(xiàn)了民主集中制這一根本組織原則在黨支部工作中的堅(jiān)持和運(yùn)用。《條例》以專條的形式對(duì)黨小組作出規(guī)定,明確了黨小組的劃分原則、工作任務(wù)和職責(zé),黨小組組長(zhǎng)的產(chǎn)生方式、召開(kāi)黨小組會(huì)的要求等內(nèi)容,體現(xiàn)了對(duì)黨小組在黨支部工作運(yùn)行機(jī)制中地位作用的重視。
四是嚴(yán)格黨支部組織生活。組織生活是黨支部對(duì)黨員進(jìn)行教育管理監(jiān)督的基本方式?!稐l例》按照《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》要求,對(duì)黨支部組織生活會(huì)作出規(guī)定。第四章主要從工作運(yùn)行機(jī)制上對(duì)黨支部“三會(huì)”作出規(guī)定,第五章則從規(guī)范組織生活的角度,規(guī)定了“三會(huì)一課”和主題黨日、組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員、談心談話等黨支部開(kāi)展組織生活的基本形式,并對(duì)其頻次、內(nèi)容、程序等加以明確,確保黨支部的組織生活能夠經(jīng)常開(kāi)展、取得實(shí)效?!稐l例》對(duì)黨支部執(zhí)行組織生活制度體現(xiàn)了從嚴(yán)從實(shí)的要求,提出黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)帶頭參加所在黨支部或黨小組的組織生活。同時(shí)充分考慮黨員實(shí)際,對(duì)“一方隸屬、參加多重組織生活”的情況作出規(guī)定,明確對(duì)經(jīng)黨組織同意可不轉(zhuǎn)接組織關(guān)系的黨員,所在單位黨組織可將其納入一個(gè)黨支部或黨小組,參加組織生活?!稐l例》還充分體現(xiàn)黨支部對(duì)黨員的關(guān)心關(guān)懷,要求黨支部應(yīng)當(dāng)注意分析黨員思想狀況和心理狀態(tài),對(duì)家庭發(fā)生重大變故和出現(xiàn)重大困難、身心健康存在突出問(wèn)題等情況的黨員,黨支部書(shū)記應(yīng)當(dāng)幫助做好心理疏導(dǎo)。這些規(guī)定就是要使黨支部有溫度、有活力,充滿正能量、富有戰(zhàn)斗力。
五是強(qiáng)調(diào)黨支部委員會(huì)和黨支部書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)。《條例》的總體設(shè)計(jì),體現(xiàn)了對(duì)加強(qiáng)黨支部委員會(huì)建設(shè)的重視,以專章9條的篇幅作出規(guī)范,包括黨支部委員會(huì)的組成、任期、產(chǎn)生方式、黨支部書(shū)記的選拔和對(duì)黨支部委員會(huì)的監(jiān)督管理等,并有針對(duì)性地提出加強(qiáng)黨支部委員會(huì)建設(shè)的措施?!稐l例》針對(duì)黨支部建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)和黨員群眾呼聲,對(duì)加強(qiáng)黨支部書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)作出具體規(guī)定。規(guī)范了黨支部書(shū)記選任條件,明確了不同領(lǐng)域黨支部書(shū)記的選拔渠道;提出了黨支部書(shū)記培訓(xùn)和激勵(lì)措施,注重從優(yōu)秀村、社區(qū)黨支部書(shū)記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道領(lǐng)導(dǎo)干部,考錄公務(wù)員和招聘事業(yè)單位人員,對(duì)優(yōu)秀黨支部書(shū)記要表彰表?yè)P(yáng);嚴(yán)格了對(duì)黨支部書(shū)記的管理監(jiān)督辦法,黨支部書(shū)記每年應(yīng)當(dāng)向上級(jí)黨組織和黨支部黨員大會(huì)述職,接受評(píng)議考核;首次明確第一書(shū)記的職責(zé)任務(wù);規(guī)定符合條件的村、社區(qū)黨支部書(shū)記可以通過(guò)法定程序擔(dān)任村民委員會(huì)、居民委員會(huì)主任;明確建立持續(xù)整頓軟弱渙散黨支部工作機(jī)制。這些規(guī)定把黨的十八大以來(lái)抓黨支部書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)上升為制度安排,為加強(qiáng)黨支部書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)提供基本遵循。
六是壓實(shí)黨支部建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任?!稐l例》對(duì)各級(jí)黨委(黨組)和黨委組織部門(mén)抓好黨支部建設(shè)作出規(guī)定,強(qiáng)化了主體責(zé)任,提出了任務(wù)清單,明確了規(guī)定動(dòng)作?!稐l例》提出黨委(黨組)要把黨支部建設(shè)作為最重要的基本建設(shè),黨委(黨組)書(shū)記要帶頭建立黨支部工作聯(lián)系點(diǎn),縣級(jí)黨委每年要至少專題研究1次黨支部建設(shè)工作。規(guī)定了黨委組織部門(mén)的具體責(zé)任,強(qiáng)調(diào)要經(jīng)常對(duì)黨支部建設(shè)進(jìn)行分類指導(dǎo)和督促檢查,加強(qiáng)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。同時(shí),規(guī)定各級(jí)黨委組織部門(mén)應(yīng)當(dāng)注意通過(guò)黨支部了解掌握黨員干部日常表現(xiàn),干部考察應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取考察對(duì)象所在黨支部的意見(jiàn)。這既有利于發(fā)揮黨支部熟悉黨員、了解黨員的重要作用,也凸顯了黨支部在組織工作中的重要地位?!稐l例》強(qiáng)化對(duì)抓黨支部建設(shè)的監(jiān)督問(wèn)責(zé),提出村、社區(qū)黨支部工作納入縣級(jí)黨委巡察監(jiān)督工作內(nèi)容,明確把抓黨支部建設(shè)列入各級(jí)黨委書(shū)記抓基層黨建工作述職評(píng)議考核重要內(nèi)容,對(duì)黨支部建設(shè)出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題,黨員、群眾反映強(qiáng)烈的,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)為黨支部開(kāi)展工作提供必要條件、給予經(jīng)費(fèi)保障,并對(duì)落實(shí)村和社區(qū)黨支部書(shū)記報(bào)酬待遇、給予非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨支部工作經(jīng)費(fèi)支持等作出規(guī)定。
各級(jí)黨組織要按照黨中央要求,切實(shí)把抓好黨支部作為組織體系建設(shè)的基本內(nèi)容、管黨治黨的基本任務(wù)、檢驗(yàn)黨建工作成效的基本標(biāo)準(zhǔn),采取有力措施,組織推動(dòng)《條例》的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí),不斷增強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨組織書(shū)記抓好黨支部工作、推動(dòng)黨支部建設(shè)的本領(lǐng),全面提高新時(shí)代黨支部建設(shè)質(zhì)量。
關(guān)于我們 聯(lián)系我們 網(wǎng)站地圖 用戶調(diào)查
共產(chǎn)黨員網(wǎng) 版權(quán)所有 京ICP備12024993號(hào)-1