導(dǎo)讀

　　基層很多同志每天都在處理信訪問(wèn)題，但仍不清楚信訪工作的本質(zhì)是什么，不知道如何面對(duì)信訪群眾，也不愿意積極主動(dòng)地去處理復(fù)雜棘手的信訪問(wèn)題。信訪是常態(tài)還是病態(tài)，是求解新時(shí)代基層信訪工作新思維必須首先回答的問(wèn)題。

　　矛盾存在于一切事物發(fā)展的過(guò)程中，社會(huì)發(fā)展更不例外。有矛盾就有沖突，有沖突就有可能產(chǎn)生信訪，信訪自然是社會(huì)的正?，F(xiàn)象。

　　既然信訪對(duì)社會(huì)發(fā)展來(lái)說(shuō)是一種常態(tài)，信訪工作思維就必須回歸常識(shí)。不必大驚小怪，更不能盲目套用西方理論來(lái)理解中國(guó)基層的信訪實(shí)踐。

　　四大難點(diǎn)讓基層干部談訪色變

　　部分信訪老戶胡攪蠻纏，通過(guò)上訪施壓。信訪老戶反映的問(wèn)題往往時(shí)間跨度長(zhǎng)，情況復(fù)雜，基層干部對(duì)此既頭疼又無(wú)語(yǔ)。部分信訪老戶在敏感時(shí)期又有可能借機(jī)施壓，基層干部如不能及時(shí)控制難免遭到問(wèn)責(zé)，苦不堪言。

　　部分信訪問(wèn)題矛盾交織，牽一發(fā)動(dòng)全身。一些問(wèn)題看似毫無(wú)關(guān)聯(lián)，其實(shí)互有聯(lián)系制約，處理稍有不慎，就會(huì)“按下葫蘆浮起瓢”。

　　部分基層干部能力欠缺，不敢觸及矛盾。想?yún)f(xié)調(diào)矛盾又不能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的焦點(diǎn)，想處理糾紛又抓不住矛盾的關(guān)鍵，想爭(zhēng)取群眾的廣泛支持卻做不好宣傳動(dòng)員。長(zhǎng)此以往，對(duì)化解信訪問(wèn)題產(chǎn)生畏懼心理，不敢觸碰矛盾，不敢直面矛盾的核心。

　　信訪工作考核僵化教條，指揮棒失靈?？己诉^(guò)分強(qiáng)調(diào)控制越級(jí)訪，剛性強(qiáng)調(diào)一些信訪案件的辦理期限，不利于基層以最佳方式妥善化解矛盾和問(wèn)題；“一刀切”的考核條款，制約了基層主動(dòng)性和創(chuàng)造性的發(fā)揮。

　　信訪是送上門(mén)來(lái)的群眾工作，要堅(jiān)持用群眾工作方法做信訪工作

　　信訪工作是送上門(mén)來(lái)的群眾工作，必須堅(jiān)持以人民群眾為中心，始終站穩(wěn)群眾立場(chǎng)、強(qiáng)化群眾觀點(diǎn)和群眾觀念、貫穿群眾路線。要做到“身入”，主動(dòng)融入群眾中去；“心入”，將心比心、換位思考；“腦入”，理性地思考信訪工作。

　　安徽省界首市近年積極探索開(kāi)展“進(jìn)千企、訪萬(wàn)戶、惠民生、聚民心”大走訪活動(dòng)，進(jìn)一步暢通了“問(wèn)題自下而上反映，壓力自上而下傳導(dǎo)”的渠道，把“送上門(mén)來(lái)的群眾工作”做成“送進(jìn)門(mén)去的群眾工作”。同時(shí)，通過(guò)“四會(huì)一約”、農(nóng)民夜校、讀書(shū)會(huì)等一系列活動(dòng)的開(kāi)展，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得到了大力弘揚(yáng)，文明鄉(xiāng)風(fēng)蔚然成風(fēng)。

　　到任界首市長(zhǎng)伊始，一眾信訪老戶每天都會(huì)在我住處門(mén)口“圍堵”。我耐心地聽(tīng)取大家的傾訴，并請(qǐng)大家到信訪局登記事由及訴求。一段時(shí)間內(nèi)，我堅(jiān)持按大家的訴求約訪或帶案下訪，主動(dòng)上門(mén)到信訪群眾家做客，真心誠(chéng)意地傾聽(tīng)他們的心聲。兩個(gè)月下來(lái)，這種“圍堵”現(xiàn)象便消失了。隨后我公開(kāi)了手機(jī)號(hào)碼和微信號(hào)，廣大群眾能隨時(shí)與我聯(lián)系。每月我還會(huì)自帶生活用品住村兩天一夜，全面走訪群眾，傾聽(tīng)群眾呼聲。上述做法在界首得到了制度化堅(jiān)持。

　　信訪群眾是普通群眾中的一員，不能歧視也不能縱容

　　信訪題材電影《我不是潘金蓮》啟示我們，不真心尊重群眾，不切實(shí)解決問(wèn)題，只是口頭上把信訪群眾當(dāng)親人，于事無(wú)補(bǔ)。無(wú)論群眾是偶爾上訪還是經(jīng)常上訪，不能歧視他們，應(yīng)該把他們當(dāng)作普通群眾中的一員看待，不偏不倚、不卑不亢。對(duì)不合理的訴求不能無(wú)原則縱容，吊高吊大信訪人胃口。

　　盧某是界首很特殊的一位信訪群眾，性格非常偏執(zhí)，很難聽(tīng)得進(jìn)話。因?yàn)閷?duì)村里荒廢溝塘處理不滿，2012年她走上持續(xù)上訪的道路，后來(lái)又要求賠償這些年因上訪而產(chǎn)生的損失。實(shí)際上，她的信訪案件已經(jīng)信訪三級(jí)終結(jié)。但是，多年上訪的盧某對(duì)結(jié)論不予理會(huì)，每次上訪又哭又鬧，還經(jīng)常大半夜給領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)短信、打電話，有時(shí)整個(gè)通宵發(fā)信息，數(shù)量上百條，且不乏人身攻擊。在約訪時(shí)，我跟她說(shuō)：“領(lǐng)導(dǎo)干部也是普通人，也需要休息，也有喜怒哀樂(lè)。你的訴求我們理解，會(huì)想方設(shè)法依法合規(guī)進(jìn)行處理。我們尊重你，你也要尊重我們……”一番話下來(lái)，盧某似乎感悟出什么，雖然還會(huì)到鎮(zhèn)上和市里上訪，但不再有惡意騷擾他人等行為了。

　　信訪問(wèn)題大多是發(fā)展中的問(wèn)題，既不要視而不見(jiàn)，也不要無(wú)限放大

　　發(fā)展必然會(huì)產(chǎn)生利益的再分配、再平衡，問(wèn)題和矛盾也會(huì)隨之而來(lái)。對(duì)于群眾反映的信訪問(wèn)題，我們絕不能坐視不管。要把信訪問(wèn)題的處理看作是對(duì)我們工作中的不足、失誤甚至錯(cuò)誤的彌補(bǔ)和糾正。

　　另一方面，也不能過(guò)分夸大信訪問(wèn)題，談訪色變。我們要發(fā)展，要改革，要建設(shè)，必然會(huì)觸及一部分人的利益，產(chǎn)生矛盾不可避免。要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，及時(shí)主動(dòng)化解矛盾糾紛。

　　界首曾有3個(gè)“著名”的信訪村，一度因?yàn)檎鞯夭疬w等問(wèn)題發(fā)生過(guò)比較嚴(yán)重的群體性事件。前些年，談到這幾個(gè)村的信訪問(wèn)題，基層同志一籌莫展。近年來(lái)，結(jié)合國(guó)家棚戶區(qū)改造等政策機(jī)遇，我們注重發(fā)動(dòng)群眾參與，尤其直面回應(yīng)群眾信訪中反映的突出問(wèn)題，不僅有效化解了多年的信訪沉疴，而且建設(shè)了美麗宜居的新社區(qū)。

　　解決信訪問(wèn)題是我們的責(zé)任和使命，要有把遺憾打造成經(jīng)典的情懷

　　不同的發(fā)展階段有不同的工作基礎(chǔ)，用現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)看以前的工作，用未來(lái)的標(biāo)準(zhǔn)看當(dāng)前的工作，都不可避免地會(huì)有遺憾。對(duì)待信訪問(wèn)題，要?dú)v史地看現(xiàn)實(shí)，也要現(xiàn)實(shí)地看歷史。

　　我們常說(shuō)，界首市人民政府作為法人，新中國(guó)成立以來(lái)一直不曾改變，市長(zhǎng)的調(diào)整只不過(guò)是法人代表變了而已，處理遺留問(wèn)題是政府責(zé)無(wú)旁貸的義務(wù)，新官不理舊事于法于情于理均站不住腳。各單位各部門(mén)也是同樣道理。

　　界首市政府對(duì)面有一幢閑置十年的爛尾樓，一度讓相關(guān)部門(mén)以及投資人、業(yè)主一籌莫展。市委市政府在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，敢于承擔(dān)責(zé)任，成功化解了大量遺留問(wèn)題。如今，小區(qū)業(yè)主的利益逐步得到了保障和解決，爛尾樓也打造成了一處購(gòu)物中心，成為城市的一道風(fēng)景，更是老百姓心中的一道風(fēng)景。

　　近年來(lái)，在信訪回歸常識(shí)的理念指導(dǎo)下，界首市有效解決和化解了一大批事關(guān)群眾切身利益的信訪問(wèn)題。2015年以來(lái)，界首市委市政府連續(xù)被所屬地級(jí)市評(píng)為“信訪工作目標(biāo)管理先進(jìn)單位”。