2018年11月26日，習(xí)近平在中央政治局第十次集體學(xué)習(xí)上強調(diào)，“不能簡單以留痕多少、上報材料多少來評判工作好壞”，“把基層從提供材料的忙亂中解放出來”，“現(xiàn)在基層干部說‘上面千把錘、下面一根釘’，‘上面千把刀、下面一顆頭’。這種狀況必須改變！”

　　一村支書曾說：“最害怕年終黨建工作考核，材料檔案整理得頭大。”

　　某鄉(xiāng)鎮(zhèn)粗略統(tǒng)計2018年的黨建工作報表，總共上交了356張，幾乎每天一張報表。

　　另一鄉(xiāng)鎮(zhèn)2018年的鎮(zhèn)黨委黨建工作報告前后共修改21遍。

　　基層組織部門的工作經(jīng)常是：“上班工作時間用來開會、處理瑣碎事務(wù)，下班后的時間才能真正用來辦公的，如此，加班、熬夜成了常態(tài)。”

　　基層黨員干部對這些復(fù)雜繁瑣要求煩不勝煩！今天，我們一起聚焦基層黨建工作中的形式主義。

　　表現(xiàn)：創(chuàng)而不新、層層留痕、PPT考核

　　黨建工作布局上“閉門造車”。有的地方謀劃基層黨建工作，缺乏前期實際調(diào)研，“閉門造車”。比如，各地相繼推出的“一黨委一品牌”，強調(diào)年年創(chuàng)新、事事創(chuàng)新，各層級黨委苦思窮想提出黨建工作年度創(chuàng)新項目卻不結(jié)合工作實際，不注重解決實際問題，只滿足于引起上級領(lǐng)導(dǎo)注目，挖空心思做文字游戲，與創(chuàng)新的目的背道而馳。創(chuàng)新之要，重在務(wù)實，如果把創(chuàng)新當(dāng)目的，為創(chuàng)新而創(chuàng)新，本質(zhì)上還是形式主義。這些表現(xiàn)深刻反映的是，一些地方對基層黨組織功能定位不準(zhǔn)確，服務(wù)中心和大局的意識不強，對黨建的價值目標(biāo)存在片面理解。

　　黨建工作落實上的“痕跡主義”。一些領(lǐng)導(dǎo)干部認為，基層黨建工作更多是意識形態(tài)范疇的工作，顯得較“虛”，很難出績效，因此強調(diào)“痕跡管理”。一些地方在開展基層黨建工作時，習(xí)慣于發(fā)文件、開會議，方法簡單，卻效果不佳。上面開了會下了文，下面依葫蘆畫瓢也開個會下個文，再安排組工干部把各類會議記錄、工作臺賬等制作好，工作就算落實了。一些農(nóng)村黨支部將“三會一課”簡單地落實為學(xué)習(xí)上級文件和會議精神，現(xiàn)場拍照、會議歸檔，黨員人手一本筆記以備檢查。一些地方黨建學(xué)習(xí)強調(diào)信息化技術(shù)運用，比如微信群討論，學(xué)習(xí)APP等等，并且對學(xué)習(xí)的時間、次數(shù)有嚴格限制，使得基層黨員干部疲于應(yīng)付?？傊?，黨建工作圍繞上級關(guān)注和考核目錄的“精細指標(biāo)”來轉(zhuǎn)，以“對上有個交代”為開展工作的標(biāo)準(zhǔn)。

　　黨建工作考核上“名實分離”。有的地方黨建工作考核時，往往也是查文件、翻臺賬、看會議記錄，以材料論英雄。由此導(dǎo)致個別“靈活”的組工干部甚至找到了“捷徑”：平時抓基層黨建工作松松垮垮，一到考核期，便加班加點、通宵達旦，把資料整理得“工工整整、漂漂亮亮”，匯報PPT做的“美輪美奐”，只要能拿得出資料，工作上就算有個交代。至于實際工作到底是怎么回事，黨員隊伍是不是真的管好了，黨群關(guān)系是不是真的改善了，反而不是重點關(guān)心的了。

　　原因：調(diào)研缺失的工作、“痕跡管理”下的考核

　　基層黨建工作有以上錯位的表現(xiàn)有極其復(fù)雜的原因，我們初步可以歸結(jié)為以下兩點：

　　工作方法不正確產(chǎn)生了形式主義。黨建工作作為一項政治工作，其核心目標(biāo)是加強與改進黨與人民群眾的血肉聯(lián)系，改善干群關(guān)系，強化黨的群眾基礎(chǔ)；其核心的工作方法應(yīng)當(dāng)是群眾路線，“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去。”只有深入的調(diào)查研究，明確黨建的核心任務(wù)才能真正的完成好黨建工作。

　　而目前的工作方法是將一項復(fù)雜的政治工作行政化，變成了組織部門內(nèi)部的“行政空轉(zhuǎn)”，用文字材料滿足上級提出的要求，缺少調(diào)查研究，缺少吸收和采納普通黨員的建議，缺少從群眾中汲取經(jīng)驗和智慧。

　　考核方法不正確加劇了形式主義。黨建工作考核難，屬于“務(wù)虛”的工作，但“痕跡管理”等工作方法卻加重了形式主義。“留痕”原本是監(jiān)督基層“辦事”的手段，但是逐漸演變?yōu)?ldquo;辦事”服務(wù)于“留痕”，轉(zhuǎn)化為了目的本身。地方政府為了考核年初制定的黨建目標(biāo)，通過“辦事留痕”來約束基層，使得基層喪失了自主性，只能選擇在形式上創(chuàng)新。

　　各地組工干部的關(guān)注點是如何在做材料上“搞亮點”，導(dǎo)致材料工作的層層加碼，形式上不斷“內(nèi)卷化”，材料越做越好看、越精細，但是“留痕”與“辦事”相脫離，導(dǎo)致基層干部苦不堪言，變成了執(zhí)行機器。原本現(xiàn)代治理技術(shù)是為了提高黨建工作效率出現(xiàn)的，卻莫名其妙地加重了形式主義。

　　方法：三個堅持，三個結(jié)合

　　因此，地方黨務(wù)工作者要將黨建工作“入腦入心”，夯實群眾基礎(chǔ)，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

　　堅持實事求是，推動黨建工作與基層實際相結(jié)合?；鶎狱h建工作的本質(zhì)是群眾工作，是加強黨群聯(lián)系，改善干群關(guān)系。因此，黨建工作必須深入基層，緊貼人民群眾的利益，了解人民群眾的訴求。在黨建工作謀劃前，各地組織部門，應(yīng)當(dāng)?shù)交鶎舆M行充分的調(diào)研，聽取基層黨務(wù)工作者和黨員的意見建議，在謀篇布局上“接地氣”。

　　堅持中心意識，推動黨建工作與中心工作相結(jié)合。一談起黨建工作，大多數(shù)黨員干部的第一反應(yīng)就是拿著筆記本進行集中學(xué)習(xí)，基本上是與中心工作無關(guān)，“兩張皮”現(xiàn)象普遍。各地應(yīng)當(dāng)將把黨建工作的具體要求與基層的各項經(jīng)濟社會發(fā)展任務(wù)有機結(jié)合起來?；鶎狱h建工作應(yīng)當(dāng)更多的是要圍繞中心工作來服務(wù)，集中解決好集體經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、脫貧攻堅等重點工作中存在的問題，進而推動基層經(jīng)濟社會全面發(fā)展。

　　堅持科學(xué)考核，推動上級考核與群眾監(jiān)督相結(jié)合。管理效率出自于簡單。形式主義的重要表現(xiàn)就是程序繁瑣，流程復(fù)雜，標(biāo)準(zhǔn)模糊?？朔ぷ骱圹E化就要科學(xué)的安排日常黨建工作，優(yōu)化辦事流程，明晰工作標(biāo)準(zhǔn)，注重實際效果；創(chuàng)新檢查方式，不惟資料論英雄，避免材料考核“一刀切”現(xiàn)象，真正做到讓黨員評價組織，讓群眾評價黨員，將自上而下的考核與自下而上的監(jiān)督相結(jié)合。

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