“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”2014年10月23日，習(xí)近平總書記在中共十八屆四中全會第二次全體會議上的講話中引用的，總書記說：“‘天下之事，不難于立法，而難于法之必行。’依法治國是我國憲法確定的治理國家的基本方略，而能不能做到依法治國，關(guān)鍵在于黨能不能堅持依法執(zhí)政，各級政府能不能依法行政。……各級政府必須依法全面履行職能，堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，健全依法決策機制，完善執(zhí)法程序，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。”由古語引到今事，創(chuàng)新而又務(wù)實，引人深思。

　　“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”，出自張居正《請稽查章奏隨事考成以修實政疏》。

張居正塑像

　　張居正（1525－1582），字叔大，號太岳，幼名張白圭，江陵（今湖北荊州）人，萬歷年間內(nèi)閣首輔，官至太師、太傅，贈上柱國，謚文忠，著有《張?zhí)兰贰稌?jīng)直解》《帝鑒圖說》等。張居正是明朝中后期杰出的政治家、改革家。張居正在任內(nèi)閣首輔十年中，實行了一系列新政，史稱“張居正改革”。財政上清仗田地，推行“一條鞭法”；軍事上任用戚繼光、李成梁、凌云翼、殷正茂等名將，邊境為之肅然；吏治上解決了官僚爭權(quán)奪勢、玩忽職守的腐敗之風(fēng)。從歷史大局看，張居正新政無疑是繼商鞅、秦始皇以及隋唐之際革新之后直至近代前夜影響最為深遠(yuǎn)、最為成功的改革。正因為如此，張居正就贏得了后人的崇高禮贊。如明代大思想家李贄稱贊他是“古今宰相之杰”；梁啟超稱贊他是“明代唯一的大政治家”；著名歷史學(xué)家黎東方先生更說他不僅是明朝唯一，也是整個中國歷史上漢朝以來所少有的大政治家，只有諸葛亮和王安石二人勉強可以與他相比。

　　為什么張居正的改革能夠取得如此的成功呢？除了政策的制定切中了大明的時弊、順應(yīng)了歷史發(fā)展的洪流之外，一個關(guān)鍵性的要素在于張居正綜核名實，創(chuàng)造性地發(fā)明了“考成法”。而《考成法》的提出和實施，正是以《請稽查章奏隨事考成以修實政疏》為標(biāo)志和起點的。在這份奏疏中，張居正說：“蓋天下之事，不難于立法，而難于法之必行；不難于聽言，而難于言之必效。若詢事而不考其終，興事而不加屢省，上無綜核之明，人懷茍且之念，雖使堯舜為君，禹皋為佐，亦恐難以底績而有成也。”意思是：“立法不是難事，讓法律得到良好的貫徹執(zhí)行才是難事；聽人勸告不是難事，真正聽得進(jìn)去并且做出實際行動才是難事。如果考察一件事情，不看它的最終結(jié)果；發(fā)起一件事情，卻不去多次考察；上級沒有綜合考核的意識，做事的人又懷著敷衍塞責(zé)的想法，那么就算是堯舜做君主，大禹、皋陶來輔佐，恐怕也很難做出一番業(yè)績。”落實在具體政策上，就是六部和都察院把所屬官員應(yīng)辦的事情定立期限，并分別登記在三本賬簿上，一本由六部和都察院留作底冊，另一本送六科，最后一本呈內(nèi)閣而后六部和都察院按賬簿登記，逐月進(jìn)行檢查。對所屬官員承辦的事情，每完成一件須登出一件，反之必須如實申報，否則以違罪處罰；六科亦可根據(jù)賬簿登記，要求六部每半年上報一次執(zhí)行情況，違者限事例進(jìn)行議處；最后內(nèi)閣同樣亦依賬簿登記，對六科的稽查工作進(jìn)行查實。這就在制度上保障了改革落措施真正能夠落到實處。以此為依據(jù)，張居正“信賞罰”，“持法嚴(yán)”，通過嚴(yán)格的層層督察與嚴(yán)密的考核考績，使各級政府一時形成了“一切不敢飾非，政體為肅”的清明政治局面，大小官吏辦事謹(jǐn)嚴(yán)，朝廷的政令“雖萬里外，朝下而夕奉行。”一掃從前官吏辦事推諉、扯皮的現(xiàn)象，官員精神面貌為之一振。

　　“萬歷新政”的成功，說明了“法之必行”在國家政治生活中的重要性。而歷史上一些失敗的改革，則說明了張居正“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”這一情況的普遍存在。比如“王安石變法”。為了改變北宋王朝積貧積弱的局面，王安石以“理財”和“整軍”為核心，提出了囊括政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等多個方面的改革措施，比如青苗法、募役法、農(nóng)田水利法、均輸法等等。為了推行新政，王安石“夙興夜寐，無一日之懈”（王安石《上皇帝萬言書》），鞠躬盡瘁，費盡心力。王安石的改革最后以失敗而告終。個中原因，除了被觸動利益的階級組織反抗外，就是變法過程中那些不合時宜的舉措和糟糕的執(zhí)行。比如，為了抑制豪強兼并土地而頒行的青苗法，本來不是強制的，實際執(zhí)行過程中卻常常強行攤派給農(nóng)民；規(guī)定利息是百分之二十,實行操作起來往往超過這個比率。同時代的政治家韓琦就批評這種現(xiàn)象說：“官放息錢，與初抑兼并、濟(jì)困乏之意絕相違戾，欲民信服，不可得也。”（《續(xù)資治通鑒長編紀(jì)事本末》卷六十八）本來是為了改善農(nóng)民生計的政策，卻因為執(zhí)行不力或執(zhí)行走樣，而走向了相反的方向，百姓不再信服，既得利益群體又拼命反對，則變法的失敗也就可想而知了。

　　從“萬歷新政”“王安石變法”這一成一敗的歷史中，我們至少可以汲取三點經(jīng)驗教訓(xùn)。

　　第一，法規(guī)政策得到實施的前提條件，是要保證法為善法。所謂“善法”，不僅指出發(fā)點和內(nèi)容是順應(yīng)歷史發(fā)展潮流、于國于民有利的，還必須保證的一點，就是法規(guī)政策必需是務(wù)實的，關(guān)照到實際的情況，考慮到可能出現(xiàn)的問題，具有良好的可執(zhí)行性。這也就是《商君書·壹言》中所說的：“法不察民情而立之，則不威。”法令政策的生命力在于執(zhí)行，所以在立法之初，就一定要考慮到它的可執(zhí)行性。

　　第二，法規(guī)政策要得到良好的實施，還要有制度作為保障。以萬歷新政而言，所以能夠得到很好的實施，是以“考成法”作為保障的。張居正以內(nèi)閣控制六科，六科督察六部，六部督察地方藩、臬等司及撫按官，再以兩司督察府州縣官，這就架構(gòu)了完整的考成體系。在此考成體系之上，所有待辦的事件，無不克期而辦，必須做到事事有著落，件件有回音，而后以執(zhí)行的優(yōu)劣作為考核的標(biāo)準(zhǔn)。制度的保障，為“萬歷新政”的成功奠定了堅實的基礎(chǔ)。

　　第三，法規(guī)政策的良好落實還需要當(dāng)政者以身作則，需要公平公正的態(tài)度。

　　在這方面，中國的古圣先賢留下了許多智慧的話語。管仲說：“禁勝于身，則令行于民；上不行法則民不從彼。”（《管子·法法》）孔子也說：“其身正，不令而行;其身不正，雖令不從。”（《論語·子路篇》）為官者的一言一行都影響著民眾對法規(guī)政策的態(tài)度。老百姓習(xí)慣性地要求官員應(yīng)當(dāng)是有高尚政治品德的人，把官員看成是國家政府的代表，為官者自身的正直品行、遵紀(jì)守法就是對民眾的一種潛移默化的教育；如果官員自己帶頭不遵守法律，又怎么能要求民眾對法保持敬畏之心呢？

　　公正是一切法規(guī)暢行的基礎(chǔ)?！稇?zhàn)國策·秦策一》在評價商鞅治秦的成就時稱贊道：“法令至行，公正無私。”《商君書·勒令》也說：“法平則吏無奸。”由此可見，執(zhí)法的公平公正是推行政策的必要條件。公正，就意味著無論身份、地位、財富等的高低多寡，只要觸犯法律，就必須受到應(yīng)有的懲罰，只要做了好事，就應(yīng)當(dāng)依法給予獎勵。《韓非子·有度》說：“刑過不避大臣，賞善不遺匹夫。”

　　“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”，說的是執(zhí)法中依法落實的重要性。推而廣之到每個人身上，其實也在告誡我們：萬事說來容易做來難，但事情只有做出來才是有意義的，這就愈發(fā)凸顯出腳踏實地的重要性。天下的道理說來說去就是那些，真正能將這些道理貫達(dá)到生活中的則少之又少。我們要想不斷進(jìn)步，追求更高的人生境界，就一定要把口頭的大道理落實到實際行動中去，這個過程或許困難，或許痛苦，但收獲的將是全新的世界。

　　法律從出現(xiàn)的第一天起，就是為了被執(zhí)行；道理從被講出的那一刻起，就應(yīng)該付諸行動。對國家，對集體，對個人，本質(zhì)上都是一樣的。

專欄：習(xí)近平談治國理政中的傳統(tǒng)文化智慧