全國人民代表大會常務(wù)委員會工作報(bào)告

——2019年3月8日在第十三屆全國人民代表大會第二次會議上

全國人民代表大會常務(wù)委員會委員長 栗戰(zhàn)書

各位代表：

　　受全國人大常委會委托，我向大會報(bào)告工作，請予審議。

　　關(guān)于過去一年的主要工作

　　十三屆全國人大及其常委會履職正逢“兩個一百年”歷史交匯期，使命光榮，責(zé)任重大。一年來，常委會認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，按照十三屆全國人大一次會議的工作部署，依法履職，開拓進(jìn)取，實(shí)現(xiàn)了良好開局。

　　一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，確保人大工作正確政治方向

　　常委會把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務(wù)，深刻領(lǐng)會這一思想的科學(xué)體系、精神實(shí)質(zhì)、實(shí)踐要求，用以武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作。組織開展專題學(xué)習(xí)研討，召開31個省級人大和有關(guān)方面參加的學(xué)習(xí)交流會，系統(tǒng)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重要思想，進(jìn)行專題研究，提出學(xué)習(xí)要求，深化對新時代堅(jiān)持和完善什么樣的人民代表大會制度、怎樣堅(jiān)持和完善人民代表大會制度重大理論和實(shí)踐課題的認(rèn)識。各級人大緊密結(jié)合實(shí)際，深入開展學(xué)習(xí)，把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為做好本職工作、推動事業(yè)發(fā)展的生動實(shí)踐。

　　圍繞學(xué)習(xí)貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，辦好常委會專題講座，共舉辦專題學(xué)習(xí)講座10講，重點(diǎn)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于憲法、法治、改革開放、創(chuàng)新發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)的重要論述，關(guān)于人大立法、監(jiān)督工作的要求，全面提升常委會履職能力。針對換屆后新代表多的實(shí)際，加大代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，培訓(xùn)1300余名代表，占新任代表的59%。分別舉辦省、市、縣三級人大常委會負(fù)責(zé)同志學(xué)習(xí)班，累計(jì)3200人參加，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

　　持續(xù)深入的理論學(xué)習(xí)和思想武裝，進(jìn)一步筑牢了維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的思想根基，進(jìn)一步堅(jiān)定了走中國特色社會主義政治發(fā)展道路的信心和決心，進(jìn)一步增強(qiáng)了堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的責(zé)任感和使命感。

　　二、全面學(xué)習(xí)宣傳貫徹新修改的憲法，推動憲法實(shí)施邁出新步伐

　　依法執(zhí)政，依憲執(zhí)政，是中國共產(chǎn)黨的鮮明主張。堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。黨的十八大以來，黨中央把實(shí)施憲法擺在全面依法治國的突出位置，習(xí)近平總書記多次就貫徹實(shí)施好憲法發(fā)表重要講話，3次對開展好國家憲法日活動作出重要批示，帶頭進(jìn)行憲法宣誓，有力推動全社會自覺尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法。

　　在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，十三屆全國人大一次會議完成了憲法修改的崇高任務(wù)，確立習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在國家政治和社會生活中的指導(dǎo)地位，充實(shí)堅(jiān)持和加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨全面領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容，完善憲法確立的國家根本任務(wù)、奮斗目標(biāo)和國家領(lǐng)導(dǎo)體制，確立國家監(jiān)察制度，夯實(shí)了國家長治久安的制度根基。常委會按照黨中央部署，把全面學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施新修改的憲法作為重大政治任務(wù)來抓，突出對修改憲法重大意義和主要修改內(nèi)容的學(xué)習(xí)宣傳，召開深入學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施憲法座談會，舉辦第五個國家憲法日座談會，組織專題記者會，舉辦宣講報(bào)告會，撰寫理論文章，推動各地各部門開展形式多樣的憲法宣傳教育活動，弘揚(yáng)憲法精神，樹立憲法權(quán)威，增強(qiáng)憲法意識，使憲法精神深入人心，得到人民的真誠信仰和擁護(hù)。

　　常委會帶頭貫徹憲法并強(qiáng)化對憲法實(shí)施的監(jiān)督。按照新修改的憲法，對調(diào)整設(shè)立的憲法和法律委員會職責(zé)作出決定，增加憲法實(shí)施和監(jiān)督、憲法解釋等工作職責(zé)，加強(qiáng)了憲法實(shí)施的工作力量和組織保障。堅(jiān)持有件必備、有備必審、有錯必糾，加強(qiáng)合憲性審查，保證憲法確立的制度、原則、規(guī)則得到全面實(shí)施。認(rèn)真審查報(bào)送備案的行政法規(guī)40件、地方性法規(guī)1180件、司法解釋18件，認(rèn)真研究公民、組織提出的審查建議1229件，督促有關(guān)方面依法撤銷和糾正與憲法法律相抵觸的規(guī)范性文件。認(rèn)真組織憲法宣誓，增強(qiáng)國家工作人員憲法意識，帶頭做憲法的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。

　　一年來，學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施憲法邁出了新步伐，憲法的法律地位、法律權(quán)威、法律效力得到彰顯，全社會更加深刻認(rèn)識到，我國憲法充分體現(xiàn)人民共同意志、充分保障人民權(quán)利、充分維護(hù)人民根本利益，必將在決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的偉大實(shí)踐中更好發(fā)揮根本法治保障作用。

　　三、加強(qiáng)和改進(jìn)新時代立法工作，為改革發(fā)展穩(wěn)定提供法治保障

　　常委會堅(jiān)持改革與法治相統(tǒng)一，認(rèn)真編制立法規(guī)劃，召開常委會立法工作會議和地方立法工作座談會，及時部署立法工作。制定法律8件，修改法律47件次，通過有關(guān)法律問題和重大問題的決定9件。這些立法項(xiàng)目主要是三類：一是圍繞黨和國家工作大局，通過立法推動和保障重大決策部署的落實(shí)；二是圍繞全面深化改革，通過立法、修法確保重大改革于法有據(jù)；三是圍繞加快建設(shè)社會主義法治體系和社會主義法治國家，完成好重點(diǎn)領(lǐng)域立法任務(wù)。

　　2018年是改革開放40周年。改革開放40年的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作離不開法治，改革開放越深入越要強(qiáng)調(diào)法治。常委會圍繞在新的歷史起點(diǎn)上推進(jìn)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，著眼于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律制度，加快了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法，對多部法律作出修改，及時解決法律規(guī)定與實(shí)踐發(fā)展不相適應(yīng)的問題。法治是最好的營商環(huán)境。本次會議審議的外商投資法草案，全面反映我國改革開放的新理念新思路新舉措，對于新時代推動形成我國新一輪高水平對外開放新格局具有重要促進(jìn)和保障作用。常委會已兩次審議草案，相信經(jīng)過全體代表的共同努力，一定能夠圓滿完成這項(xiàng)重大立法任務(wù)。我國電子商務(wù)交易市場規(guī)模全球第一，就業(yè)人員數(shù)千萬，涉及億萬消費(fèi)者。電子商務(wù)法的制定，對于促進(jìn)電子商務(wù)健康發(fā)展、維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益和市場公平意義重大。社會各界普遍認(rèn)為，這是一部支持、規(guī)范、創(chuàng)新和保障電子商務(wù)健康發(fā)展的促進(jìn)法，是一部廣大消費(fèi)者、平臺經(jīng)營者、線上經(jīng)營者合法權(quán)益的維護(hù)法，是一部市場秩序和公平競爭的保障法。農(nóng)村土地承包法的修改，深化了農(nóng)村土地制度改革，從法律上穩(wěn)定和完善了農(nóng)村土地承包關(guān)系，給廣大土地承包者和經(jīng)營者吃下了“定心丸”，對促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展具有重要意義。常委會還制定了耕地占用稅法、車輛購置稅法，修改了公司法、民用航空法、電力法、港口法、企業(yè)所得稅法等，促進(jìn)了這些領(lǐng)域的改革發(fā)展。

　　貫徹黨的十九大和十九屆三中全會精神，根據(jù)十三屆全國人大一次會議批準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)改革方案，常委會通過修改法律、作出決定，健全國家機(jī)構(gòu)組織法律制度。就國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革涉及法律規(guī)定的行政機(jī)關(guān)職責(zé)調(diào)整問題作出決定，統(tǒng)籌修改機(jī)構(gòu)改革涉及的國境衛(wèi)生檢疫法等32部法律的316個條款，作出中國海警局行使海上維權(quán)執(zhí)法職權(quán)的決定，制定消防救援銜條例，及時跟進(jìn)機(jī)構(gòu)改革對法律調(diào)整提出的要求，為機(jī)構(gòu)改革順利實(shí)施提供了法律保障，保證了改革有序承接，工作連續(xù)穩(wěn)定。修訂公務(wù)員法，把職務(wù)與職級并行的改革實(shí)踐寫進(jìn)法律，加快推進(jìn)公務(wù)員分類體制改革。修改人民法院組織法、人民檢察院組織法、刑事訴訟法，制定人民陪審員法、國際刑事司法協(xié)助法，作出關(guān)于設(shè)立上海金融法院、專利等知識產(chǎn)權(quán)案件訴訟程序若干問題的決定，鞏固和深化司法體制改革成果。修改村民委員會組織法、城市居民委員會組織法，完善了基層治理體系。

　　常委會貫徹以人民為中心的思想，加快了社會建設(shè)、保障改善民生領(lǐng)域的立法，用法治保障人民權(quán)益、增進(jìn)民生福祉，運(yùn)用法治方式推動解決老百姓最關(guān)心、最期盼的問題。編纂民法典是黨的十八屆四中全會提出的重大立法任務(wù)，常委會在過去工作的基礎(chǔ)上，加快進(jìn)度，形成6編共1034條的民法典各分編草案，并進(jìn)行了整體審議，分單元審議了合同編、侵權(quán)責(zé)任編草案，朝著2020年完成民法典編纂任務(wù)目標(biāo)邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。修改個人所得稅法，推進(jìn)稅制改革，優(yōu)化稅負(fù)結(jié)構(gòu)，目前已有約8000萬人的工薪所得依法免繳個人所得稅。修改社會保險(xiǎn)法，將生育保險(xiǎn)和職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施在全國推開。醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域立法，關(guān)系人民群眾根本利益。常委會已兩次審議基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法草案。針對長春長生公司疫苗案所暴露的問題，常委會高度重視用法律保護(hù)群眾切身利益，加快疫苗管理專門立法，對疫苗管理法草案進(jìn)行了初審，通過建立覆蓋研制、生產(chǎn)、流通、預(yù)防接種全過程全鏈條的疫苗監(jiān)管法律制度，切實(shí)保障人民群眾生命健康安全。

　　加快生態(tài)文明建設(shè)立法步伐，制定土壤污染防治法，修改環(huán)境影響評價(jià)法、環(huán)境噪聲污染防治法等，完善嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法律制度。土壤污染防治法為推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)提供有力法治保障，與大氣污染防治法、水污染防治法一起，構(gòu)建起“三位一體”、立體管控的生態(tài)環(huán)保法治網(wǎng)。

　　常委會把維護(hù)國家安全放在立法工作的重要位置，制定英雄烈士保護(hù)法，修改反恐怖主義法、國家情報(bào)法，推動社會主義核心價(jià)值觀融入立法。英雄烈士保護(hù)法的制定和實(shí)施，促進(jìn)了英雄烈士事跡和愛國主義精神的傳承弘揚(yáng)，有力抵制了歷史虛無主義，為打擊各類歪曲、丑化、褻瀆、詆毀英雄烈士的行為，維護(hù)國家安全特別是意識形態(tài)安全提供了法律保障，在社會各界產(chǎn)生積極反響。一部英烈保護(hù)法，公理正義得伸張！

　　四、依法履行人大監(jiān)督職責(zé)，更好助力經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改革攻堅(jiān)任務(wù)

　　堅(jiān)持依照法定職責(zé)、限于法定范圍、遵守法定程序開展監(jiān)督工作，在做好經(jīng)常性法定監(jiān)督的同時，突出了深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、助力三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、司法民生領(lǐng)域熱點(diǎn)問題、預(yù)算和國有資產(chǎn)監(jiān)督等重點(diǎn)。一年來，聽取審議國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院工作報(bào)告24個，檢查6部法律實(shí)施情況，進(jìn)行3次專題詢問，開展5項(xiàng)專題調(diào)研，努力做到既確保憲法法律有效實(shí)施，又確實(shí)幫助“一府一委兩院”改進(jìn)工作。

　　常委會聽取審議了計(jì)劃、預(yù)算、決算、審計(jì)、環(huán)保等工作報(bào)告，聽取審議了科技、農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、海洋經(jīng)濟(jì)、華僑權(quán)益等專項(xiàng)工作報(bào)告。黨中央出臺《關(guān)于建立國務(wù)院向全國人大常委會報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》和《關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見》，賦予了人大監(jiān)督新職責(zé)。常委會貫徹文件精神，開展專題調(diào)研，首次審議國務(wù)院關(guān)于國有資產(chǎn)管理情況的年度綜合報(bào)告和金融企業(yè)國有資產(chǎn)的專項(xiàng)報(bào)告，為管好用好國有資產(chǎn)加上一道“安全門”?，F(xiàn)在，全國31個省級人大常委會均已建立國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告制度。確定有專業(yè)背景的153名全國人大代表參加預(yù)算審查，發(fā)揮預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)在預(yù)算全過程監(jiān)管中的作用，推動預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展。

　　常委會對大氣污染防治法、海洋環(huán)境保護(hù)法、傳染病防治法、防震減災(zāi)法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、統(tǒng)計(jì)法等6部法律的實(shí)施情況進(jìn)行檢查，既發(fā)現(xiàn)工作中的問題，又查找法律、法規(guī)自身缺陷和不足，保證法律的正確實(shí)施。常委會專門加開一次會議，聽取審議大氣污染防治法執(zhí)法檢查報(bào)告，作出關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、依法推動打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決議，對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的涉及22家企業(yè)的38個問題點(diǎn)名曝光，助力大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)深入推進(jìn)。全國31個省級人大常委會都完成了大氣污染防治法規(guī)的制定和修改工作，各地各部門全面清理生態(tài)環(huán)保方面的規(guī)范性文件，地方人大常委會修改514件、廢止83件地方性法規(guī)。在海洋環(huán)境保護(hù)法執(zhí)法檢查中，重點(diǎn)監(jiān)督11個沿海省份的入海排污口設(shè)置和管理、陸源污染防治等突出問題。用法律的武器治理環(huán)境污染，用法治的力量保衛(wèi)碧海藍(lán)天，受到了社會的肯定和支持。

　　常委會還開展了關(guān)于“七五”普法、民族教育、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、地方政府債務(wù)等方面的專題調(diào)研，推動解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。

　　常委會結(jié)合審議大氣污染防治法執(zhí)法檢查報(bào)告，人民法院解決“執(zhí)行難”工作情況的報(bào)告、人民檢察院加強(qiáng)對民事訴訟和執(zhí)行活動法律監(jiān)督工作情況的報(bào)告，財(cái)政醫(yī)療衛(wèi)生資金分配和使用情況的報(bào)告，組織開展了3次專題詢問。國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院有關(guān)負(fù)責(zé)同志就相關(guān)領(lǐng)域人民群眾普遍關(guān)心的問題現(xiàn)場回答常委會組成人員、全國人大代表的詢問。對“兩高”工作的專題詢問，這在開展專題詢問以來是第一次。

　　五、拓展聯(lián)系代表的渠道，支持和保障代表依法履職

　　加強(qiáng)常委會與人大代表、人大代表與人民群眾的聯(lián)系，了解人民所思所盼所愿，才能把為人民用權(quán)、為人民履職、為人民服務(wù)落到實(shí)處。

　　規(guī)范直接聯(lián)系代表的制度，常委會組成人員直接聯(lián)系440名代表，形成了連接民意、聽取意見的“直通車”。常委會會議期間，召開了4次列席代表座談會，186名全國人大代表參加會議，提出的意見建議都由有關(guān)部門認(rèn)真研究落實(shí)。擴(kuò)大代表對常委會和專門委員會工作的參與，邀請代表列席常委會會議、參加執(zhí)法檢查和調(diào)研活動。委員長會議組成人員的調(diào)研活動，原則上邀請人大代表參加。組織1850名代表參加專題調(diào)研、開展集中視察，組織港澳臺代表赴廣東、重慶、浙江、陜西、海南、青海視察調(diào)研，推動代表更多地深入基層、了解實(shí)際、聯(lián)系群眾。按照便于組織和開展活動的原則，本屆全國人大代表分為272個小組，開展了豐富的履職活動。

　　堅(jiān)持把代表議案、建議作為確定立法監(jiān)督項(xiàng)目、起草法律草案、推動改進(jìn)工作的重要依據(jù)。十三屆全國人大一次會議主席團(tuán)交付有關(guān)專門委員會審議的325件代表議案已全部審議完畢。其中，19件議案涉及的9個立法項(xiàng)目已經(jīng)常委會審議通過，22件議案涉及的4個立法項(xiàng)目已提請審議，143件議案涉及的60個立法項(xiàng)目已列入立法規(guī)劃或年度立法計(jì)劃。健全代表建議辦理工作機(jī)制，代表提出的7139件建議、批評和意見全部辦理完畢，所提問題得到解決或正在解決的占76%。確定的20項(xiàng)重點(diǎn)督辦事項(xiàng)共涉及192件具體建議，交由36家承辦單位重點(diǎn)辦理，有關(guān)專門委員會加強(qiáng)督辦，有力推動了相關(guān)工作。

　　全國人大代表作為全國人民代表大會的組成人員，代表人民的利益和意志，履行憲法法律賦予的職責(zé)。常委會高度重視代表履職能力和作風(fēng)建設(shè)，支持原選舉單位依法加強(qiáng)代表履職監(jiān)督，推進(jìn)代表履職檔案建設(shè)，提升代表參與管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會事務(wù)的能力。

　　六、服務(wù)國家外交大局，做好人大對外交往工作

　　人大對外交往是國家總體外交的組成部分。一年來，共派出71個團(tuán)組660人次，訪問46個國家；接待58個團(tuán)組730人次，來自34個國家和2個多邊議會組織。通過立法機(jī)構(gòu)間的交流合作，有效服務(wù)國家戰(zhàn)略、維護(hù)國家利益。

　　認(rèn)真貫徹黨中央外交方針，鞏固和深化與主要國家議會交往，保持同俄羅斯、美國、法國、日本等國議會和歐洲議會的交往，舉辦中國全國人大同俄羅斯議會合作委員會第4次會議。加強(qiáng)同周邊國家、非洲國家議會的交往，舉辦面向發(fā)展中國家的議員研討班，增進(jìn)同“一帶一路”沿線國家議會友好合作。積極參加多邊議會組織會議，務(wù)實(shí)引導(dǎo)上海合作組織議長會晤、金磚國家議會論壇等新興多邊機(jī)制發(fā)展，在各國議會聯(lián)盟、二十國集團(tuán)議長會議中發(fā)揮建設(shè)性作用，中方提出的構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、共建“一帶一路”、維護(hù)多邊主義等主張得到普遍認(rèn)同。對個別國家議會涉我消極議案、錯誤言行，闡明原則立場，發(fā)出人大聲音。

　　在對外交往中，積極推動落實(shí)習(xí)近平主席和外國領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成的重要共識，為國家之間的合作交流提供法律支撐。堅(jiān)守中國特色社會主義政治發(fā)展道路，宣介人民代表大會制度優(yōu)勢和特點(diǎn)，增進(jìn)國際社會對中國發(fā)展道路、發(fā)展模式、治國理念的理解和認(rèn)同。

　　七、全面加強(qiáng)常委會自身建設(shè)，不斷提升依法履職能力和水平

　　常委會加強(qiáng)了政治建設(shè)和思想建設(shè)，重點(diǎn)是進(jìn)一步加深對堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的認(rèn)識和把握。同時，還抓了制度建設(shè)、能力建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，履職意識和履職能力顯著增強(qiáng)。

　　以落實(shí)議事規(guī)則為重點(diǎn)加強(qiáng)制度建設(shè)。嚴(yán)格遵守常委會會議召開的法定程序，根據(jù)會議需要邀請列席人員，合理安排分組審議和聯(lián)組審議，每一次常委會會議都圓滿完成了既定議程。規(guī)范議案提出和審議的工作制度，明確發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中主導(dǎo)作用的具體內(nèi)容。嚴(yán)格落實(shí)常委會會議聽取審議工作報(bào)告制度。完善執(zhí)法檢查選題、組織、報(bào)告、審議、整改、反饋“全鏈條”工作流程。推進(jìn)專題詢問主體、形式、內(nèi)容、程序、答復(fù)的規(guī)范化、制度化，增強(qiáng)后續(xù)監(jiān)督工作的實(shí)效性。

　　加強(qiáng)能力建設(shè)，增強(qiáng)學(xué)習(xí)本領(lǐng)，注重經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)理論與實(shí)踐知識水平的全面提升。不斷增強(qiáng)貫徹民主集中制的自覺性，既保障常委會組成人員的民主權(quán)利，又引導(dǎo)大家依法行使民主權(quán)利，切實(shí)維護(hù)國家和人民的根本利益、長遠(yuǎn)利益、整體利益。

　　加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，全面貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神。把調(diào)查研究作為履職基本功，常委會、專門委員會開展260多次調(diào)查研究，推動人大工作更好體現(xiàn)實(shí)踐發(fā)展和人民要求。認(rèn)真對待人民來訪來信，提高信訪工作的規(guī)范化、制度化水平。下大力氣改進(jìn)會風(fēng)，嚴(yán)肅會議紀(jì)律，嚴(yán)格請假制度，常委會會議出席率保持在98%以上。改進(jìn)人大新聞輿論工作，突出宣傳貫徹實(shí)施憲法和改革開放40年人民代表大會制度發(fā)展歷程。

　　加強(qiáng)專門委員會工作和建設(shè)，召開專門委員會負(fù)責(zé)同志會議。專門委員會盡職盡責(zé)，發(fā)揮自身特點(diǎn)和優(yōu)勢，在立法、監(jiān)督、代表、對外交往等方面做了大量富有成效的工作。加強(qiáng)常委會各工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，充分發(fā)揮其服務(wù)、協(xié)調(diào)、保障作用。

　　加強(qiáng)與地方人大的聯(lián)系，密切工作協(xié)同，增強(qiáng)人大工作整體實(shí)效，共同提高人大工作水平。

　　各位代表！

　　過去一年的工作，讓我們深深體會到，做好新時代人大工作，最根本的是要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家。

　　——必須始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民代表大會制度最鮮明的特征。實(shí)踐證明，黨的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持得越好，人民當(dāng)家作主就實(shí)現(xiàn)得越充分，依法治國就發(fā)展得越順利，人民代表大會制度的優(yōu)越性就越能得到彰顯。這一點(diǎn)在任何時候、任何情況下都不能有任何的動搖。人大要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法行使職權(quán)，使黨的主張通過法定程序成為國家意志、全體人民的共同意志。

　　——必須始終堅(jiān)持以人民為中心，保證人民當(dāng)家作主。尊重人民主體地位，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力。把維護(hù)最廣大人民根本利益作為人大工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，傾聽人民呼聲，匯聚人民智慧，回應(yīng)人民期待，使人大及其常委會成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)，保證人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地落實(shí)到國家政治生活和社會生活之中。

　　——必須始終堅(jiān)持圍繞大局謀劃推動工作。人大工作是黨和國家工作的重要組成部分。要緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)黨的十九大確定的目標(biāo)任務(wù)，順應(yīng)新時代新要求，緊跟黨中央新部署，滿足人民群眾新需要，全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)，更好助力新時代改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，為推進(jìn)偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想提供有力的法治保障。

　　——必須始終堅(jiān)持履行法定職責(zé)，嚴(yán)格依法辦事。發(fā)揮人大在全面依法治國中的職能作用，堅(jiān)定不移走中國特色社會主義法治道路，不斷完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，推動形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系。在履行憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)時，要限于法定范圍，遵守法定程序，確保黨和人民賦予的權(quán)力真正用來為人民服務(wù)。

　　——必須始終堅(jiān)持民主集中制的組織原則和活動準(zhǔn)則。人民民主是社會主義的生命，社會主義最講民主。發(fā)揚(yáng)民主是人民代表大會制度的必然要求，人大是實(shí)現(xiàn)人民民主的重要平臺。要依法按程序行使職權(quán)，集體討論決定問題，保證人大代表、常委會組成人員的民主權(quán)利，在充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上實(shí)行正確集中，確保人大各項(xiàng)工作體現(xiàn)黨的主張、符合憲法精神、反映人民意志。

　　各位代表！

　　過去一年取得的成績，是在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國人大代表、常委會組成人員、專門委員會組成人員以及全國人大機(jī)關(guān)工作人員辛勤工作的結(jié)果，是國務(wù)院、國家監(jiān)察委員會、最高人民法院、最高人民檢察院密切配合的結(jié)果，是地方各級人大及其常委會大力支持的結(jié)果，是全國各族人民積極參與、充分信任的結(jié)果。在此，我代表全國人大常委會表示衷心感謝！

　　過去一年，工作中也存在差距和不足，主要是：立法工作的質(zhì)量和效率需要進(jìn)一步提升，監(jiān)督工作機(jī)制和方式需要進(jìn)一步健全完善，密切與人大代表、人民群眾聯(lián)系的制度機(jī)制需要進(jìn)一步落細(xì)落實(shí)，人大理論研究和新聞輿論工作水平需要進(jìn)一步提高，自身建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。我們要高度重視這些問題，虛心聽取各方面的意見建議，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)各項(xiàng)工作。

　　關(guān)于今后一年的主要任務(wù)

　　2019年是中華人民共和國成立70周年，是全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年。常委會要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，牢固樹立“四個意識”，切實(shí)增強(qiáng)“四個自信”，堅(jiān)決做到“兩個維護(hù)”，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，貫徹新發(fā)展理念，著力提升立法、監(jiān)督、代表工作、對外交往和自身建設(shè)水平，努力開創(chuàng)新時代人大工作新局面。

　　一是堅(jiān)持不懈推進(jìn)憲法實(shí)施和監(jiān)督工作。憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施。要通過健全法律制度、完善法律體系落實(shí)憲法制度，通過實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督保證憲法法律實(shí)施，發(fā)揮憲法在治國理政中的重要作用。落實(shí)憲法宣誓制度，組織好國家憲法日活動，推動實(shí)施“七五”普法決議，深入開展憲法宣傳教育活動。加強(qiáng)憲法理論研究。落實(shí)憲法監(jiān)督制度，健全合憲性審查工作機(jī)制，加強(qiáng)備案審查工作。建成全國統(tǒng)一的備案審查信息平臺，推動地方人大信息平臺延伸到設(shè)區(qū)的市、自治州、自治縣。

　　二是努力提高立法工作質(zhì)量和效率。認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略和黨中央立法決策，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導(dǎo)作用，全面落實(shí)常委會立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃，積極推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，統(tǒng)籌做好立改廢釋工作，既要求數(shù)量更要重效果，確保立一件成一件，以高質(zhì)量立法保障和促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，努力使每項(xiàng)立法都反映群眾意愿、得到群眾擁護(hù)，讓人民群眾在每一項(xiàng)法律制度中都感受到公平正義。

　　今年要抓緊制定修改深化市場化改革、擴(kuò)大高水平開放急需的法律，加快推進(jìn)民生、國家安全、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、社會治理、生態(tài)文明建設(shè)等領(lǐng)域的立法，落實(shí)稅收法定原則，完善國家機(jī)構(gòu)有關(guān)法律制度。集中力量落實(shí)好黨中央確定的重大立法事項(xiàng)，包括審議民法典，制定刑法修正案（十一）、基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法、房地產(chǎn)稅法、出口管制法、社區(qū)矯正法、軍民融合發(fā)展法、退役軍人保障法、政務(wù)處分法，修改證券法、現(xiàn)役軍官法、兵役法、人民武裝警察法、全國人民代表大會組織法、全國人民代表大會議事規(guī)則，開展生物安全法、長江保護(hù)法、海南自由貿(mào)易港法等立法調(diào)研、起草，確保如期完成立法。

　　三是切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督工作的針對性和實(shí)效性。堅(jiān)持圍繞大局、貼近民生、突出重點(diǎn)，遵循“依法”原則，推動國家機(jī)關(guān)依法行權(quán)、盡職盡責(zé)。今年要檢查水污染防治法、可再生能源法、漁業(yè)法、中小企業(yè)促進(jìn)法、就業(yè)促進(jìn)法、高等教育法等6部法律實(shí)施情況。在繼續(xù)推動實(shí)施大氣污染防治法的同時，把檢查水污染防治法實(shí)施情況作為重點(diǎn)，久久為功、持續(xù)發(fā)力，依法律、用法治守護(hù)良好生態(tài)環(huán)境這個最普惠的民生福祉。聽取審議相關(guān)工作報(bào)告，加強(qiáng)對國有資產(chǎn)管理情況和刑事審判工作、公益訴訟檢察工作情況的監(jiān)督。圍繞脫貧攻堅(jiān)、化解金融風(fēng)險(xiǎn)、監(jiān)察體制改革和監(jiān)察法實(shí)施等進(jìn)行專題調(diào)研。結(jié)合審議水污染防治法執(zhí)法檢查報(bào)告、中小企業(yè)促進(jìn)法執(zhí)法檢查報(bào)告、公益訴訟檢察工作情況報(bào)告開展專題詢問。今年安排了29項(xiàng)監(jiān)督工作，其中，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動高質(zhì)量發(fā)展7項(xiàng)，助力三大攻堅(jiān)戰(zhàn)8項(xiàng)，促進(jìn)保障和改善民生5項(xiàng)，人大預(yù)算決算審查監(jiān)督和國有資產(chǎn)管理監(jiān)督5項(xiàng)，執(zhí)法司法監(jiān)督4項(xiàng)。

　　四是不斷完善代表履職工作機(jī)制。強(qiáng)化代表對常委會工作的參與，邀請代表列席會議，參加執(zhí)法檢查、調(diào)研活動，健全預(yù)算審查聯(lián)系代表工作機(jī)制。堅(jiān)持與列席常委會會議的代表座談機(jī)制，加強(qiáng)常委會組成人員與代表的直接聯(lián)系。認(rèn)真辦理代表議案、建議。組織好代表集中視察、專題調(diào)研活動。加強(qiáng)代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)，強(qiáng)化代表履職監(jiān)督。

　　五是積極做好人大對外交往工作。緊緊圍繞國家總體外交大局，深化立法機(jī)構(gòu)之間的友好交往，統(tǒng)籌雙邊、多邊交往工作，穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)制交流，加強(qiáng)多層次對口交往，促進(jìn)“一帶一路”建設(shè)和各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，發(fā)揮人大對外交往的獨(dú)特作用。

　　六是全面提升常委會自身建設(shè)水平。以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，持續(xù)加強(qiáng)理論武裝，深入推進(jìn)人大制度理論研究，增強(qiáng)運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題的能力。全面落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，深入改進(jìn)作風(fēng)，切實(shí)防止和克服形式主義、官僚主義。保持斗爭精神，增強(qiáng)斗爭本領(lǐng)，勇于擔(dān)當(dāng)作為，在涉及重大政治原則和國家核心利益問題上旗幟鮮明、立場堅(jiān)定。激勵干部干事創(chuàng)業(yè)，抓好干部管理監(jiān)督，建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)人大干部隊(duì)伍。

　　各位代表！

　　做好今年人大工作意義重大。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，扎實(shí)工作，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年，為全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢努力奮斗！

2019全國兩會