學(xué)習(xí)貫徹《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》

　　【條文】第三條　

　　黨的問責(zé)工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下原則：

　?。ㄒ唬┮酪?guī)依紀(jì)、實(shí)事求是；

　?。ǘ┦ж?zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)；

　?。ㄈ?quán)責(zé)一致、錯(cuò)責(zé)相當(dāng)；

　　（四）嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵(lì)和約束并重；

　?。ㄎ澹颓氨押蟆⒅尾【热?；

　?。┘w決定、分清責(zé)任。

　　【釋義】

　　修訂后的《條例》規(guī)定了問責(zé)工作中必須堅(jiān)持的六項(xiàng)原則，主要考慮是要提高問責(zé)工作的制度化、規(guī)范化水平，做到精準(zhǔn)科學(xué)，既防止問責(zé)不力，又防止問責(zé)泛化、簡單化。同時(shí)，樹立鮮明的干事導(dǎo)向，對受到問責(zé)、過后表現(xiàn)突出的干部，符合條件該使用的可繼續(xù)使用，既捆住一些人亂作為的手腳，又激發(fā)廣大黨員干部擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

　　依規(guī)依紀(jì)、實(shí)事求是。這是黨的問責(zé)工作中擺在第一位的原則。問責(zé)是非常嚴(yán)肅的政治工作，只有依規(guī)依紀(jì)、實(shí)事求是，才能做到嚴(yán)肅問責(zé)、規(guī)范問責(zé)、精準(zhǔn)問責(zé)、慎重問責(zé)，真正起到問責(zé)一個(gè)、警醒一片的效果。全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，必然要求依規(guī)依紀(jì)開展問責(zé)，牢固樹立紀(jì)法思維和程序意識，把問責(zé)權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子。在問責(zé)情形、問責(zé)對象、問責(zé)權(quán)限、問責(zé)程序、處理依據(jù)等方面，都要依據(jù)黨章、問責(zé)條例、黨內(nèi)監(jiān)督條例、黨紀(jì)處分條例等黨內(nèi)法規(guī)和監(jiān)察法等法律法規(guī)。實(shí)事求是是我們黨的思想路線。問責(zé)工作中，“實(shí)事”就應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為依據(jù)，以黨章、其他黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，“求是”就應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確認(rèn)定性質(zhì)，區(qū)別不同情況，恰當(dāng)予以處理，反對主觀主義、本本主義和盲動(dòng)情緒，避免人為因素對問責(zé)決策的影響。

　　失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)。全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，失責(zé)必問必須成為常態(tài)。以問責(zé)常態(tài)化促進(jìn)履職到位、促進(jìn)黨的紀(jì)律執(zhí)行到位，通過“較真”“叫板”發(fā)揮震懾效果。修訂后的《條例》堅(jiān)持全面從嚴(yán)、一嚴(yán)到底，努力推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨取得更大戰(zhàn)略性成果。要求各級黨委（黨組）切實(shí)負(fù)起主體責(zé)任，各級紀(jì)委及派駐（派出）機(jī)構(gòu)履行好監(jiān)督專責(zé)，黨的工作機(jī)關(guān)立足本職，敢于問責(zé)、善于問責(zé)，把制度的剛性立起來。針對黨的建設(shè)以及貫徹以人民為中心的發(fā)展思想等方面存在的突出問題，豐富完善問責(zé)情形。規(guī)定應(yīng)當(dāng)從重加重問責(zé)的情況，為嚴(yán)肅問責(zé)的細(xì)化、具體化提供抓手。堅(jiān)持問責(zé)典型問題通報(bào)曝光制度、終身問責(zé)制度，進(jìn)一步體現(xiàn)真抓真管、狠抓落實(shí)，切實(shí)防止問責(zé)不力、不到位的問題。

　　權(quán)責(zé)一致、錯(cuò)責(zé)相當(dāng)。權(quán)力就是責(zé)任，有權(quán)必有責(zé)，有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，失責(zé)必追究。修訂后的《條例》針對實(shí)踐中“問下不問上”“板子打偏了”等問題，增加“權(quán)責(zé)一致、錯(cuò)責(zé)相當(dāng)”原則，強(qiáng)調(diào)問責(zé)問的是主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，突出問責(zé)對象的重點(diǎn)，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，細(xì)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的區(qū)分，明確“在職責(zé)范圍內(nèi)”承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，使得問責(zé)的“板子”打得更準(zhǔn)，有利于督促各級黨的領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使權(quán)力，切實(shí)履職擔(dān)責(zé)。錯(cuò)責(zé)相當(dāng)，就是根據(jù)失職失責(zé)情形的危害程度以及具體情況來確定問責(zé)方式，兩者之間輕重合理、平衡，不能錯(cuò)重責(zé)輕或者錯(cuò)輕責(zé)重。查明黨組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部失職失責(zé)問題，要綜合考慮動(dòng)機(jī)態(tài)度、客觀條件、性質(zhì)程度、歷史原因、工作過程和當(dāng)事人一貫表現(xiàn)、挽回?fù)p失等因素，正確區(qū)分不同情況，精準(zhǔn)作出問責(zé)決定，防止簡單機(jī)械搞“一刀切”。

　　嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵(lì)和約束并重。這是新增的一項(xiàng)原則，與實(shí)施問責(zé)的最終目的是一致的，就是要督促黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)化責(zé)任意識，激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神，而不是束縛干部干事創(chuàng)業(yè)的手腳。堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，一方面要堅(jiān)持原則、嚴(yán)格問責(zé)，推動(dòng)責(zé)任落實(shí)；另一方面又要區(qū)別情況、把握政策、分類處理，保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。對符合“三個(gè)區(qū)分開來”原則的，可以不予免予問責(zé)。有挽回?fù)p失或者消除不良影響、積極配合調(diào)查等情形的，可以從輕減輕問責(zé)。針對實(shí)踐中存在的對被問責(zé)干部“一問了之”，甚至“一棍子打死”等問題，修訂后的《條例》還規(guī)定，正確對待被問責(zé)干部，對影響期滿、表現(xiàn)好的干部，符合條件的，按照干部選拔任用有關(guān)規(guī)定正常使用。

　　懲前毖后、治病救人。這是我們黨的一貫方針，也是我們黨加強(qiáng)自身建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)。懲治，治是根本，懲是為了治。在問責(zé)工作中，一方面，發(fā)現(xiàn)了問題就要真管真嚴(yán)，使干部真正扛起責(zé)任，不犯或少犯錯(cuò)誤。另一方面，要重教育、重挽救，以耐心的思想教育，幫助犯錯(cuò)誤的同志認(rèn)識原因和危害，指出改正的方向。被問責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)深刻汲取教訓(xùn)，明確整改措施。通過精準(zhǔn)問責(zé)，真正起到問責(zé)一個(gè)、警醒一片的效果，最終讓黨的領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)擔(dān)當(dāng)精神，肩負(fù)起管黨治黨責(zé)任，自覺把黨的路線方針政策貫徹下去。

　　集體決定、分清責(zé)任。開展問責(zé)工作，作出問責(zé)決定，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序經(jīng)集體討論決定，切忌不論具體是非，一不高興、一拍腦袋就問責(zé)，甚至違反民主集中制，僅憑領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人要求就草率問責(zé)。分清責(zé)任，一是區(qū)別問責(zé)和追責(zé)，二是搞清責(zé)任劃分。追責(zé)是指追究直接責(zé)任，問責(zé)是指追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。如果問責(zé)概念不清，從字面上把“問責(zé)”理解為“追究責(zé)任”，就會(huì)將直接責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任混為一談，以追究普通干部直接責(zé)任代替問領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，造成問責(zé)泛化。搞清責(zé)任劃分，主要是分清領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間的主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；明確黨組織責(zé)任與領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人責(zé)任的關(guān)系，要求對黨組織問責(zé)的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)對其中負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行問責(zé)；強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，防止向下推責(zé)，要求黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部注重從自身找問題、查原因，勇于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)。