學習貫徹《中國共產黨問責條例》

　　堅持目標導向和問題導向，新修訂的《中國共產黨問責條例》（以下簡稱《條例》）貫徹落實黨的十九大戰(zhàn)略部署，吸收在問責實踐中形成的新經驗，提煉對問責工作規(guī)律的新認識，進一步豐富完善問責情形，提出更高更嚴的標準，讓問責真正發(fā)揮壓實管黨治黨政治責任、激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)精氣神的積極作用。為了幫助讀者更好地理解《條例》修訂的重要性和必要性，本刊選取黨的十九大以來的部分問責典型案例進行分析點評，以供參考。

　　“兩個維護”很具體　政治責任要扛實

　　2018年9月，湖南省委公布了對洞庭湖區(qū)下塞湖非法矮圍問題相關責任人員的處理情況。經查，自2001年以來，有不法私營企業(yè)主非法圍墾湖洲、河道，擅自修建矮圍，從事非法捕撈養(yǎng)殖、盜采砂石等，甚至修建鋼筋混凝土節(jié)制閘，嚴重影響行洪安全，嚴重破壞濕地生態(tài)。在湖南省委、省政府多次部署要求開展專項整治后，省畜牧水產局、省水利廳、省林業(yè)廳等省直部門和益陽、岳陽兩地市縣黨委和政府及有關部門態(tài)度不堅決、行動不積極、履職不到位，少數(shù)領導干部甚至嚴重違紀違法、失職瀆職，致使下塞湖矮圍問題長期得不到有效整治，嚴重損害黨和政府的形象，造成惡劣的社會影響。最終，包括湖南省畜牧水產局在內的25個單位的62名國家公職人員被嚴肅問責。

　　上圖為2018年5月10日無人機拍攝的非法建造的矮圍一角；下圖為2019年3月12日無人機拍攝，非法建造的下塞湖矮圍已被拆除。

　　分析點評：

　　落實“兩個維護”不是抽象的，一個具體表現(xiàn)就是把黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實到位，這是各級黨組織和黨的領導干部必須扛實的政治責任。生態(tài)文明建設是中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局的重要內容，是關系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關系民生的重大社會問題。洞庭湖區(qū)下塞湖非法矮圍問題長期得不到有效整治，從表面看，是由于湖南省直有關職能部門、案發(fā)地黨委和政府的負責同志環(huán)保意識不強、履職不到位，本質卻是這些黨組織和領導干部落實“兩個維護”不力、落實黨中央關于生態(tài)文明建設的決策部署不堅決不徹底、打折扣搞變通。問責問的就是政治責任，就是要警醒各級黨組織和黨的領導干部提高政治站位，增強擔當精神，切實把黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實下去。

　　《條例》不僅把“兩個維護”作為根本原則和首要任務，還將其體現(xiàn)在問責情形中。比如，把“四個意識”不強、“兩個維護”不力寫入黨的領導弱化這類問責情形中；又如，將保證黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實作為問責的重中之重，新增“黨的基本理論、基本路線、基本方略沒有得到有效貫徹執(zhí)行”“在重大原則問題上未能同黨中央保持一致，貫徹落實黨的路線方針政策和執(zhí)行黨中央重大決策部署不力”“執(zhí)行黨中央決策部署表態(tài)多調門高、行動少落實差”等問責情形。此外值得注意的是，在《條例》第十九條規(guī)定的“從重或者加重問責”情形中，排在首位的便是“對黨中央、上級黨組織三令五申的指示要求，不執(zhí)行或者執(zhí)行不力的”情形?！稐l例》堅持問題導向作出這些修改，為各級黨組織和黨的領導干部提高政治站位，在日常工作中切實增強“四個意識”、做到“兩個維護”，不折不扣貫徹落實黨的路線方針政策和執(zhí)行黨中央重大決策部署提供了重要遵循。

　　意識形態(tài)失監(jiān)管　陣地失守不擔當

　　2018年10月，在天津濱海高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)（以下稱高新區(qū)）某論壇舉辦過程中，高新區(qū)工委宣傳部未按照規(guī)定對論壇活動履行審批程序，未對主講人進行嚴格核查，未對現(xiàn)場進行有效管控，導致出現(xiàn)錯誤言論，造成惡劣影響。高新區(qū)工委巡視員、副書記張世軍負責宣傳工作，本應嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，把好導向、守住陣地、管好隊伍，但卻重視不夠、履職不力，對意識形態(tài)陣地失察失管。2019年2月，張世軍受到黨內警告處分。

　　分析點評：

　　意識形態(tài)工作是黨的一項極端重要的工作，事關黨的前途命運和國家長治久安，事關民族凝聚力和向心力。落實意識形態(tài)工作主體責任，是黨組織應盡的政治責任、應有的政治擔當。然而，有的領導干部對意識形態(tài)工作疏于監(jiān)管，沒有拉起“高壓線”、把好“準入關”；有的在思想交鋒中敷衍塞責，被動應付、上推下卸；還有的受“好人主義”驅使，在大是大非問題上不愿發(fā)聲、不敢亮劍。意識形態(tài)陣地守不牢，被各種錯誤思想占領，就會對國家安全、社會穩(wěn)定、人民利益造成損害，就是失責。《條例》將“意識形態(tài)工作責任制落實不到位”寫入問責情形，正是從戰(zhàn)略和全局高度考量，凸顯意識形態(tài)工作的極端重要性，以此倒逼黨組織和黨的領導干部樹牢抓意識形態(tài)工作是本職、不抓是失職、抓不好是瀆職的理念，毫不動搖堅守主陣地、種好責任田。

　　思想建設是黨的基礎性建設。針對黨的思想建設中存在的突出問題，《條例》第七條第（三）項規(guī)定，“黨的思想建設缺失，黨性教育特別是理想信念宗旨教育流于形式，意識形態(tài)工作責任制落實不到位，造成嚴重后果或者惡劣影響的”，應當予以問責。把黨的思想建設缺失作為單獨的一大類問責情形，是對黨的十九大精神的貫徹落實，彰顯了黨中央對思想建黨的高度重視。同時，通過細化問責情形，明確負面清單，也對落實思想建設責任提出更高標準、作出更嚴要求。

　　選人用人不合規(guī)　組織程序放一邊

　　2013年至2017年，青海省玉樹藏族自治州曲麻萊縣教育局違規(guī)選拔任用全縣各級中小學校中層領導干部及幼兒園園長19人次，均未按照工作程序向縣政府請示，也未按照組織程序對擬提任干部進行考察和公示；違規(guī)調整教職工工作崗位28人次，均未辦理相關手續(xù)；全縣各級學校有7名教職工長期占編不在崗，影響惡劣。2017年12月，因落實主體責任和監(jiān)督責任不力，曲麻萊縣教育局原黨委書記、局長葛寶林受到黨內嚴重警告處分，紀檢組組長達求受到黨內警告處分。

　　分析點評：

　　不請示報告、不考察公示、不辦理手續(xù)、長期在編不在崗……如此多的違規(guī)選人用人問題出現(xiàn)在一個縣級教育系統(tǒng)內，不僅僅是相關組織部門的過錯，更是主體責任和監(jiān)督責任嚴重缺位的后果。通過該案可以看出，個別領導干部特別是一把手心中沒有組織紀律這根弦，對本單位本系統(tǒng)的選人用人工作缺乏監(jiān)管，導致違規(guī)問題突出，既損害了黨的干部工作的嚴肅性、權威性，樹立了錯誤的“指揮棒”，又帶壞了風氣，污染了單位和系統(tǒng)的政治生態(tài)。對此，《條例》明確規(guī)定，違規(guī)選拔任用干部等問題突出，造成惡劣影響的，應當予以問責。這為那些在其位不謀其政的領導干部敲響了警鐘，吏治風氣不正、不按程序辦事，問責的板子就會重重打下。

　　黨的組織建設方面，《條例》規(guī)定的問責情形除了違規(guī)選拔任用干部等問題，還包括黨的組織建設薄弱，黨建工作責任制不落實，黨組織軟弱渙散等。特別值得注意的是，《條例》增加了嚴重違反民主集中制原則，不執(zhí)行領導班子議事決策規(guī)則，民主生活會、“三會一課”等黨的組織生活制度不執(zhí)行，領導干部報告?zhèn)€人有關事項制度執(zhí)行不力等具體問題，使問責情形進一步細化、具體化。這些問題也是近年來黨的組織建設中較為普遍的問題，將它們明確列入問責范疇，體現(xiàn)了《條例》修訂鮮明的問題導向。

　　公款旅游未制止　作風建設不落地

　　2013年6月至2017年9月，云南省昆明市滇池投資有限責任公司及其下屬企業(yè)，組織5批共40人次公款出國觀光旅游，嚴重違反中央八項規(guī)定精神，造成不良影響。時任滇投公司黨委書記、董事長徐增雄履行主體責任不力，滇投公司三任紀委書記陳昌勇、潘文明、馬躍基未制止和糾正滇投公司及其所屬企業(yè)的錯誤行為，不堅持原則，而且在紀委意見欄內簽批“同意”。2019年1月，徐增雄受到黨內嚴重警告處分。2018年12月，潘文明受到黨內嚴重警告處分，陳昌勇、馬躍基受到黨內警告處分。

　　分析點評：

　　公款出國旅游，是違反中央八項規(guī)定精神的一個典型表現(xiàn)，也是黨的十八大以來黨中央一直三令五申、明令禁止的行為。在嚴格糾治的高壓態(tài)勢下，仍有人頂風違紀、屢禁不止，除了違紀者不收斂不收手外，所在地區(qū)、單位的黨委、紀委也難辭其咎。案例中，正是因為該企業(yè)黨委書記履責不力，紀委書記不僅不及時制止，反而同意默許，才使得公款出國旅游問題持續(xù)數(shù)年、涉及多人。“四風”問題具有頑固性、反復性，落實中央八項規(guī)定精神決不能有“疲勞綜合征”?！稐l例》將落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神不力，“四風”問題得不到有效整治等作為問責情形，意在督促黨委（黨組）切實履行主體責任，保持政治定力，繼續(xù)嚴抓嚴管、守土盡責；督促紀委落實監(jiān)督責任，對頂風違紀的，敢當“黑臉包公”，做到早發(fā)現(xiàn)、早查處。

　　作風建設永遠在路上。針對當前黨的作風建設情況，《條例》堅持不放過“老問題”，緊盯違反中央八項規(guī)定精神和“四風”問題，傳導壓力、壓實責任，釋放了鍥而不舍、持續(xù)發(fā)力的信號，充分體現(xiàn)把“嚴”字長期堅持下去的要求，彰顯黨中央持之以恒抓作風的決心和韌勁。

　　消極應付做虛功　形式主義要不得

　　2017年8月，北京市統(tǒng)一部署開展“大棚房”整治工作，其中認定昌平區(qū)崔村鎮(zhèn)六合成農業(yè)園存在違規(guī)大棚70棟。這70棟大棚被納入市區(qū)兩級整治臺賬，由昌平區(qū)委農工委和市規(guī)劃國土委昌平分局聯(lián)合整改。隨后不久，昌平區(qū)委農工委、市規(guī)劃國土委昌平分局和崔村鎮(zhèn)政府組織了一次聯(lián)合驗收，未形成驗收報告即向有關部門上報“已整改完畢”。2018年6月2日，央視曝光了六合成農業(yè)園“大棚房”問題。經查，該園區(qū)內有44棟違建大棚，主要表現(xiàn)為地面硬化、私建圍欄、私搭頂棚、置備生活設施等問題，同時存在媒體曝光的轉租等行為。6月21日，經中共北京市委常委會批準，北京市昌平區(qū)委、昌平區(qū)政府黨組、市規(guī)劃國土委昌平分局黨組、昌平區(qū)委農工委、昌平區(qū)崔村鎮(zhèn)黨委5個黨組織和昌平區(qū)常務副區(qū)長等20名相關責任人分別被市區(qū)兩級紀委監(jiān)委問責。其中，給予黨內嚴重警告處分2人，黨內警告處分2人，政務記大過處分5人，政務記過處分5人，政務警告處分1人，談話誡勉問責5人。

對北京市昌平區(qū)六合成農業(yè)園違規(guī)“大棚房”進行拆除整改及整改清理后全景。

　　分析點評：

　　“重拳”整治不到一年，“大棚房”就死灰復燃，如此整而未改、應付交差，根源在于形式主義、官僚主義作怪。實際工作中，有的領導干部落實上級要求做虛功，口號喊得響，行動跟不上；有的整治一陣風、雨過地皮濕，給上級匯報情況也是報喜不報憂；有的部門之間互相推諉扯皮，以“不歸我管”為由來回踢皮球，問題發(fā)酵后造成嚴重影響又急于撇清責任。凡此種種，讓政策落實出現(xiàn)“中梗阻”，還損害了黨和政府的形象。問題在下面，根子在黨委?！稐l例》增加了“形式主義、官僚主義問題突出”這一問責情形，以黨內法規(guī)形式規(guī)定了不履責或不正確履責的后果，體現(xiàn)了黨中央整治形式主義、官僚主義的堅定決心。

　　習近平總書記在十九屆中央紀委三次全會上強調，“要把力戒形式主義、官僚主義作為重要任務。各地區(qū)各部門黨委（黨組）要履行主體責任，緊盯形式主義、官僚主義新動向新表現(xiàn)，拿出有效管用的整治措施。”《條例》進一步豐富細化形式主義、官僚主義問題的問責情形，增寫“執(zhí)行黨中央決策部署表態(tài)多調門高、行動少落實差，脫離實際、脫離群眾，拖沓敷衍、推諉扯皮”等問題，既體現(xiàn)出鮮明的問題導向，又是對嚴肅問責、精準問責要求的貫徹落實。

　　違紀違法問題多　主要領導要擔責

　　2016年底，四川省攀枝花市公路養(yǎng)護管理總段黨委委員、副總段長（主持行政工作）蔣聶，安排下屬單位機械工程處（以下簡稱機工處）負責人儲建國解決總段機關食堂費用7萬元。總段黨委副書記（主持黨委工作）鄧亞軍在知曉班子成員蔣聶向下屬單位攤派費用的違紀行為后未予制止，放任其違紀行為發(fā)生。同時，鄧亞軍對分管領域黨風廉政建設和反腐敗工作失職失責，下屬單位機工處發(fā)生多起違紀違法案件，機工處黨支部書記、副處長顏志政等6人被立案查處。2018年11月，鄧亞軍因落實主體責任不力，受到黨內嚴重警告處分。

　　分析點評：

　　一個單位違紀違法問題多發(fā)的背后，是全面從嚴治黨主體責任的長期缺位甚至缺失。這些問題不是一天之內發(fā)生的，必然有從小毛病到大問題、從少數(shù)到多數(shù)、從量變到質變的演化過程。正是因為有的領導干部履責不力，或對苗頭性問題沒有及時“紅臉出汗”“咬耳扯袖”，或對違規(guī)違紀行為睜一只眼閉一只眼，甚至對腐敗案件放任不管，才導致“蟻穴潰堤”。干部是黨的干部，黨組織既要選好人又要管好人?！稐l例》規(guī)定，黨的紀律建設抓得不嚴，導致違規(guī)違紀行為多發(fā)，以及推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭不堅決、不扎實，造成惡劣影響的，應當予以問責。這提醒黨的領導干部，在堅守廉潔自律底線的前提下，還要嚴抓嚴管、帶好隊伍，否則，下屬問題按下葫蘆浮起瓢，自己也要被問責。

　　著眼分清責任、嚴肅問責，《條例》增加“權責一致、錯責相當”“集體決定、分清責任”等作為問責原則，明確黨組織領導班子主要負責人和直接主管的班子成員在職責范圍內承擔主要領導責任，參與決策和工作的班子成員在職責范圍內承擔重要領導責任。對責任作出進一步劃分，是落實精準問責要求的具體體現(xiàn)，有利于提高問責工作的科學化和規(guī)范化水平。

　　巡視整改走過場　兩任書記被問責

　　2016年7月，十屆天津市委巡視反饋意見指出，天津天?？毓捎邢薰军h委會除討論干部人事事項外，極少研究其他“三重一大”事項，未對加強黨風廉政建設和落實“兩個責任”的具體措施進行研究，下屬公司內控薄弱，存在較大廉潔風險。之后巡視發(fā)現(xiàn)，該公司黨委對巡視整改敷衍塞責，虛構董事會會議時間，“三重一大”決策制度落實不到位，下屬公司管理失控問題仍時有發(fā)生，“兩個責任”落實依然不力。作為企業(yè)主要負責人，該公司原黨委書記、董事長邢國友，現(xiàn)任黨委書記、董事長趙家旺因履行巡視整改責任不力，今年3月分別受到黨內嚴重警告和黨內警告處分。

　　分析點評：

　　巡視是黨內監(jiān)督戰(zhàn)略性制度安排，巡視整改決定著政治巡視的實際效果。巡視反饋的意見，是經過派出巡視組的黨組織研究的，是對被巡視黨組織提出的政治要求。針對巡視反饋的意見進行整改，有利于被巡視黨組織加強所在地區(qū)、單位黨的建設，推進全面從嚴治黨，實際是被巡視黨組織履行全面從嚴治黨主體責任的具體表現(xiàn)。被巡視黨組織應切實扛起巡視整改主體責任，黨委（黨組）書記履行第一責任人職責，對巡視反饋的問題做到條條要整改、件件有著落。

　　案例中，天?？毓晒军h委對巡視整改敷衍了事、消極應付，甚至弄虛作假、邊改邊犯，走過場、擺樣子，前后兩任黨委書記因此被問責，暴露出兩位領導干部政治意識、紀律意識弱化，擔當精神缺失，對整改置若罔聞。這樣的事例在現(xiàn)實中不乏少數(shù)。總結經驗教訓，《條例》專門寫入“領導巡視巡察工作不力，落實巡視巡察整改要求走過場、不到位”的問責情形，歸入全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任落實不到位這類問責情形中，進一步明確了巡視整改的責任，增加了巡視整改的權威性，為巡視整改再添制度化、規(guī)范化保障。

　　除涉及巡視巡察的問責情形外，《條例》還新增對公權力的監(jiān)督制約不力、該問責不問責等問責情形，實現(xiàn)了對全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任落實不到位這類問責情形的進一步豐富、細化，貫徹了全面從嚴治黨新要求，推動問責制度與時俱進。

　　發(fā)現(xiàn)問題不制止　履責不力挨板子

　　2014年至2017年每年春節(jié)前，陜西省商洛市鎮(zhèn)安縣鐵廠鎮(zhèn)黨委書記朱榮奎主持召開鎮(zhèn)領導班子會議，研究決定違規(guī)使用民政臨時救助資金，慰問村干部及部分村干部家屬。該鎮(zhèn)共組織慰問198次，違規(guī)使用民政臨時救助資金發(fā)放慰問金共計5萬余元。縣審計局副局長魏正梅作為時任鎮(zhèn)黨委副書記參加會議，參與研究決定相關違規(guī)事宜。鎮(zhèn)正科級組織委員柯善紅作為時任鎮(zhèn)紀委負責人，對鎮(zhèn)領導班子會議研究違規(guī)使用民政臨時救助資金未予以制止，也未提出反對意見。2018年10月，因落實主體責任、監(jiān)督責任不力，朱榮奎、魏正梅、柯善紅分別受到黨內警告處分。

　　分析點評：

　　習近平總書記指出，對黨風廉政方面的問題，該發(fā)現(xiàn)沒有發(fā)現(xiàn)就是失職，發(fā)現(xiàn)問題不報告、不處理就是瀆職，那就要嚴肅問責查處。案例中，時任鎮(zhèn)紀委負責人柯善紅沒有盡責、不敢擔當，對鎮(zhèn)領導班子會議研究違規(guī)使用民政臨時救助資金未予以制止，也不提出反對意見，監(jiān)督責任明顯落實不到位。對各級領導干部來說，這是一次鮮明有力的警示。

　　針對這種現(xiàn)象，《條例》將原有的好人主義盛行、不負責不擔當、黨內監(jiān)督乏力、該發(fā)現(xiàn)的問題沒有發(fā)現(xiàn)、發(fā)現(xiàn)問題不報告不處置等內容作了重申，列入全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任落實不到位這類問責情形，凸顯了當前解決這類問題的現(xiàn)實嚴峻性，體現(xiàn)了把“嚴”字長期堅持下去的鮮明態(tài)度，表明了推動全面從嚴治黨取得更大戰(zhàn)略性成果、鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利的堅定決心。此外，值得注意的是，魏正梅、柯善紅雖然后來調離轉崗，但問責并未因此而缺席，這符合《條例》規(guī)定的“實行終身問責”的要求，問責的剛性彰顯無疑。

　　群眾利益無小事　新增條款守初心

　　2018年7月，長春長生生物科技有限責任公司接連被曝出狂犬病疫苗生產存在記錄造假、百白破疫苗為“劣藥”被處罰等藥品安全事件，引起社會強烈關注，引發(fā)公眾對疫苗安全的焦慮，有地方甚至出現(xiàn)了恐慌、憤怒情緒的蔓延。事件發(fā)生后，黨中央、國務院高度重視，有關地方和部門立即展開調查，依法依規(guī)嚴肅追責問責。最終，吉林省委和省政府、國家藥監(jiān)局向中共中央、國務院作出深刻檢查；6名中管干部受到免職、責令辭職、要求引咎辭職等處理，原國家食品藥品監(jiān)督管理總局黨組成員、副局長吳湞被開除黨籍并移送檢察機關依法審查起訴，還有42名非中管干部受到嚴肅處理。

安徽省黃山市停用封存長春長生生產的狂犬病疫苗。

　　分析點評：

　　群眾利益無小事。小小的一針疫苗，不僅關系公共衛(wèi)生安全和國家安全，更關系人民群眾健康。確保疫苗在內的藥品安全、維護人民群眾切身利益，是各級黨委和政府義不容辭之責。令人遺憾的是，長春長生生物疫苗案暴露出地方政府和監(jiān)管部門失職失察、個別工作人員瀆職的失職失責行為，而且情節(jié)嚴重，性質惡劣，造成嚴重不良影響。對該案涉及干部的嚴肅問責，體現(xiàn)了黨中央、國務院堅決守住公共安全底線、堅決維護最廣大人民身體健康的決心。

　　落實以人民為中心的發(fā)展思想，《條例》增加了“履行管理、監(jiān)督職責不力，職責范圍內發(fā)生重特大生產安全事故、群體性事件、公共安全事件，或者發(fā)生其他嚴重事故、事件，造成重大損失或者惡劣影響的”“在教育醫(yī)療、生態(tài)環(huán)境保護、食品藥品安全、扶貧脫貧、社會保障等涉及人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題上不作為、亂作為、慢作為、假作為”等問責情形。作出這樣的修改，著眼于解決當前事關群眾切實利益的痛點、難點、焦點問題，既做到了與時俱進，更不忘為民初心。