［Q］侵害群眾利益

　　弄虛作假將“黑手”伸向扶貧資金

　　“鄧主任，我家的水庫建好了，總共花去2萬多元，聽說政府有扶貧項(xiàng)目，能不能幫我申請(qǐng)些補(bǔ)助？”2015年底，江西省崇仁縣六家橋鄉(xiāng)梅坊源村村民鄧某修建了一座水庫用來養(yǎng)魚，來到村委會(huì)辦公室咨詢有關(guān)政策。

　　“我?guī)湍銌枂柨?，可以的話肯定幫你申?qǐng)。”協(xié)助鄉(xiāng)政府從事扶貧項(xiàng)目管理工作的村委會(huì)副主任兼報(bào)賬員鄧福孫，從縣扶貧局項(xiàng)目辦公室了解到，村里正好有一個(gè)資金為6萬元的環(huán)村公路項(xiàng)目因?yàn)闊o法實(shí)施，按照有關(guān)規(guī)定，可以變更為公益山塘水庫項(xiàng)目。“將鄧某建的水庫拿來申報(bào)，自己不就可以撈一筆了？”鄧福孫心里打起了小算盤。隨后他告知鄧某愿代為辦理申報(bào)扶貧項(xiàng)目的相關(guān)手續(xù)，并許諾項(xiàng)目撥款后給鄧某5000元。

　　2016年6月，鄧福孫通過偽造水庫建設(shè)工程施工合同，假冒村委會(huì)代表、施工承包人、村民代表等人簽名，私蓋村委會(huì)公章等手段，將鄧某個(gè)人所建的水庫上報(bào)為村小組公益山塘水庫。之后，鄧福孫又私自以“施工承包人”鄧某及梅坊源村村委會(huì)名義，向鄉(xiāng)政府申請(qǐng)驗(yàn)收，獲得6萬元撥款。2017年1月收到項(xiàng)目款后，他給了鄧某5500元，剩余54500元?jiǎng)t轉(zhuǎn)至自己的銀行賬戶內(nèi)，用于家庭開支。

　　在協(xié)助人民政府從事扶貧項(xiàng)目管理工作中，不是想著如何利用扶貧資金為群眾服務(wù)，而是尋思怎么從中牟取私利。崇仁縣紀(jì)委在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，鄧福孫存在冒用他人名義截留征地補(bǔ)償15000元用于個(gè)人家庭開支、利用職務(wù)便利挪用征地補(bǔ)償款歸個(gè)人使用、侵占村小組集體資金等違紀(jì)違法問題。2017年9月，鄧福孫被開除黨籍。2018年7月，法院以貪污罪判處鄧福孫有期徒刑十個(gè)月，緩刑一年，并處罰金10萬元。

　　流進(jìn)站長腰包的漁船油補(bǔ)

　　“柳江區(qū)里雍鎮(zhèn)孫某某一家三口，在休漁期間什么都沒有做，卻領(lǐng)到近兩萬元補(bǔ)貼。為什么？”接到廣西壯族自治區(qū)柳州市政府熱線轉(zhuǎn)來的轉(zhuǎn)辦件后，柳江區(qū)紀(jì)委監(jiān)委的同志立即調(diào)查，從區(qū)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局漁政漁港監(jiān)督管理站站長覃明指和副站長梁建鵬的財(cái)務(wù)流水中，核實(shí)漁民補(bǔ)助申請(qǐng)表，發(fā)現(xiàn)了其中的“貓膩”。

　　在水產(chǎn)畜牧系統(tǒng)工作二十多年的覃明指、梁建鵬，手握漁船油價(jià)補(bǔ)貼的審核、發(fā)放權(quán)，每年經(jīng)手大量補(bǔ)貼?？粗?ldquo;路過”手中的一筆筆錢，二人萌生出“撈點(diǎn)錢用用”的念頭。一開始，他們瞄準(zhǔn)一些不了解惠民政策的漁民。“你的漁船不符合申請(qǐng)油價(jià)補(bǔ)貼條件，但我可以幫你通過，補(bǔ)貼到手后，我分給你一部分錢。”給漁民“小利”，自己拿“大頭”，嘗到甜頭后，覃明指、梁建鵬私自保存復(fù)制和使用漁民身份證信息，截留漁民銀行卡，通過暗中辦理漁船入戶手續(xù)、冒名填寫補(bǔ)助申請(qǐng)表等方式，非法套取漁船油價(jià)補(bǔ)貼。

　　2011年，覃明指和梁建鵬在開展船舶年檢工作中，發(fā)現(xiàn)兩艘漁船不符合年審條件，當(dāng)即宣布取消油補(bǔ)指標(biāo)。此后，二人卻一直以這兩艘漁船船主名義申請(qǐng)補(bǔ)助，并裝入自己腰包。

　　利用職務(wù)之便把黨和國家的惠農(nóng)政策變成自己謀利的機(jī)會(huì)，2010年至2015年期間，覃明指和梁建鵬套取國家漁船油價(jià)補(bǔ)助共21萬余元，除去支付給部分漁民1.6萬元“封口費(fèi)”，覃明指分得12萬余元，梁建鵬分得7萬余元。最終，二人分別受到開除黨籍、開除公職處分。2018年8月，因犯貪污罪，分別被判處有期徒刑二年，緩刑二年，并各處罰金10萬元。

江蘇省灌南縣紀(jì)檢監(jiān)察干部在百祿鎮(zhèn)南房村實(shí)地了解葡萄種植扶貧項(xiàng)目資金到位情況。

　　編輯點(diǎn)評(píng)

　　群眾利益無小事，一枝一葉總關(guān)情。現(xiàn)實(shí)中，有的黨員干部在聯(lián)系服務(wù)群眾過程中履職不力、失職失責(zé)，有的利用職務(wù)便利以權(quán)謀私、克扣截留、貪污侵占。這些問題嚴(yán)重?fù)p害群眾切身利益，啃噬群眾獲得感，與黨的初心和使命背道而馳。

　　凡是群眾反映強(qiáng)烈的問題都要嚴(yán)肅認(rèn)真對(duì)待，凡是損害群眾利益的行為都要堅(jiān)決糾正。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)《在“不忘初心、牢記使命”主題教育中專項(xiàng)整治漠視侵害群眾利益問題的實(shí)施方案》，著力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，讓群眾感受到正風(fēng)肅紀(jì)反腐就在身邊、黨的關(guān)懷就在身邊。

　　典型案例1

　　責(zé)任“集體淪陷”，村級(jí)班子“一鍋端”

　　“集體違紀(jì)侵害群眾利益、違反村級(jí)事務(wù)民主決策規(guī)定……”今年1月，浙江省臺(tái)州市路橋區(qū)下盟村班子成員因責(zé)任缺失，組織渙散，紀(jì)律松弛，被集體處理，村班子隨即改組。

　　2016年，為建設(shè)沿海高速和垃圾填埋場(chǎng)，路橋區(qū)向下盟村征收農(nóng)戶承包地和村集體坦地，同時(shí)核定農(nóng)民失地社會(huì)保險(xiǎn)名額二批共289個(gè)。第一批名額合規(guī)分配完畢后，有人提議將名額“折”成征地拆遷工作“辛苦費(fèi)”，私下分?jǐn)偨o親友，村班子成員竟一致同意。

　　在有心人操作下，不顧參保對(duì)象需滿足“被征地0.5畝”的要求，未經(jīng)村民代表大會(huì)決議，也未進(jìn)行參保名單公示，“優(yōu)親厚友”成為唯一標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致問題參保對(duì)象高達(dá)98人。

　　以集體決策取代民主決策，以損害群眾利益為代價(jià)，在截留私分失地農(nóng)民社保指標(biāo)得逞之后，下盟村原班子還任性超限用權(quán)，為“豆腐渣”工程買單。

　　2016年8月，下盟村招標(biāo)建設(shè)村道，實(shí)際建設(shè)面積超出合同近1000平方米，混凝土澆筑厚度則足足少了5厘米。在未經(jīng)質(zhì)量檢測(cè)、審計(jì)把關(guān)和村民代表大會(huì)通過的情況下，村班子對(duì)9萬多元超額預(yù)算“視而不見”，自行簡單驗(yàn)收，向施工方爽快支付31.9萬余元。“我們當(dāng)時(shí)以為，一條小路的事，村干部決定就可以。道路建設(shè)過程中有幾處臨時(shí)決定澆筑，超出預(yù)算也是合理。路看上去造得蠻好，就沒想過要取芯檢測(cè)。”事實(shí)上，看上去蠻好的村道卻存在著較大的質(zhì)量問題，多處走沙、石子裸露，道路抗壓強(qiáng)度嚴(yán)重不足，引起村民強(qiáng)烈不滿。

　　最終，因在上述違紀(jì)事實(shí)中分別負(fù)有直接責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，下盟村原黨支部書記羅邦德受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，原村委會(huì)主任林記順、原村監(jiān)會(huì)主任馬春生等5名村干部受到黨內(nèi)警告處分，還有1名村干部受到誡勉談話、停職處理。

　　編造資料搞形式，發(fā)展黨員走過場(chǎng)

　　一份《入黨積極分子預(yù)備黨員培養(yǎng)教育考察登記表》中，居然出現(xiàn)3個(gè)不同的預(yù)備黨員批準(zhǔn)日期：封面上為2014年3月8日，內(nèi)頁為2013年12月28日，支部大會(huì)討論時(shí)間為2013年12月29日……這樣的“咄咄怪事”發(fā)生在四川省崇州市燎原鄉(xiāng)璧山村黨支部。

　　“對(duì)入黨的程序我不是很清楚，認(rèn)為只要把資料填好就可以了。”談起2013年至2017年違規(guī)發(fā)展3名黨員的問題，璧山村原黨支部書記姜林竟以對(duì)黨員發(fā)展程序?qū)W習(xí)不夠?yàn)橛赏菩敦?zé)任。

　　2013年12月，在姜林的授意下，壁山村黨支部在未按照規(guī)定召開支委會(huì)和支部大會(huì)討論的情況下，直接接收入黨積極分子張某為預(yù)備黨員，并將其入黨志愿書及相關(guān)資料上報(bào)至燎原鄉(xiāng)黨委。而張某的入黨資料填寫混亂，前后時(shí)間邏輯不符，存在明顯造假。

　　2017年6月，姜林組織召開壁山村黨支部大會(huì)，通過了吸收林某、陳某為預(yù)備黨員的決議。但翻閱璧山村黨支部的會(huì)議記錄發(fā)現(xiàn)，此次會(huì)議距離林某、陳某被確定為入黨積極分子的時(shí)間遠(yuǎn)不到一年。記錄顯示，陳某在沒有經(jīng)過支部大會(huì)討論通過的情況下，于2017年5月被確定為入黨積極分子，林某則在2017年2月和5月兩次被確定為入黨積極分子。如此明顯的破綻，只因黨支部會(huì)議記錄是由姜林安排村干部杜撰而成。

　　無視黨員發(fā)展程序，隨意編造入黨資料，姜林作為黨支部書記，在違規(guī)發(fā)展黨員問題上負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。2018年5月，崇州市燎原鄉(xiāng)紀(jì)委對(duì)這一違反組織紀(jì)律問題作出嚴(yán)肅處理，給予姜林黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

　　編輯點(diǎn)評(píng)

　　基層黨組織是我們黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，雖然在黨的組織體系中處于“神經(jīng)末梢”，但卻關(guān)乎民心，關(guān)乎群眾對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)的切身感受，擔(dān)負(fù)著直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)。從已查處的案例看，一些地區(qū)出現(xiàn)黨員干部集體違紀(jì)、違規(guī)發(fā)展黨員等亂象的背后，往往伴隨著基層黨組織黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、虛化、邊緣化，組織渙散，紀(jì)律松弛等問題，必須切實(shí)加以整頓。

　　根深才能葉茂，本固才能枝榮。“不忘初心、牢記使命”主題教育提出整治基層黨組織軟弱渙散的問題，正是著眼于強(qiáng)化黨執(zhí)政的根基。要抓住全面提升組織力這個(gè)重點(diǎn)，把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，把廣大黨員和人民群眾團(tuán)結(jié)凝聚在黨的旗幟之下，永遠(yuǎn)跟黨走。

　　典型案例1

　　層層“保護(hù)傘”放任“菜霸”作惡21年

　　近日，以鄭某輝、鄭某超兄弟為首，盤踞廣東省中山市西區(qū)沙朗果菜批發(fā)市場(chǎng)達(dá)21年之久的黑社會(huì)組織被查處。“菜霸”橫行、坐大成勢(shì)的背后，是從市場(chǎng)管理人員到市領(lǐng)導(dǎo)，多名公職人員被“圍獵”，為其充當(dāng)“保護(hù)傘”。

　　1998年，時(shí)任中山市工商局市場(chǎng)管理所所長李某榮與鄭氏兄弟結(jié)識(shí)后，逾越政商交往底線，受賄5萬元，關(guān)照鄭氏兄弟取得沙朗市場(chǎng)停車場(chǎng)承包經(jīng)營權(quán)，黑社會(huì)組織得以生根發(fā)芽。隨后，中山公用事業(yè)集團(tuán)安全辦主任吳某明及沙朗市場(chǎng)經(jīng)理吳某友，分別收受鄭氏兄弟“好處費(fèi)”500余萬元和100余萬元，默許其強(qiáng)占市場(chǎng)內(nèi)停車場(chǎng)空地，私設(shè)臨時(shí)攤位，更授權(quán)其作為“市場(chǎng)管理者執(zhí)法”，欺壓其他商戶。

　　為尋求更大庇護(hù)，鄭氏兄弟通過合股投資成立公司，與中山公用集團(tuán)公司黨委書記、董事長何某駒結(jié)成利益共同體，行賄10萬元將其成功“圍獵”。何某駒放任鄭氏兄弟在沙朗市場(chǎng)胡作非為，還利用職權(quán)之便，積極幫助他們承包民眾鎮(zhèn)中心市場(chǎng)，拓展黑惡勢(shì)力作惡范圍。后經(jīng)何某駒介紹，分管國企國資的時(shí)任中山市領(lǐng)導(dǎo)謝某收受賄賂10萬元，成為鄭氏兄弟更大的“保護(hù)傘”。在層層“保護(hù)傘”庇護(hù)下，鄭氏黑社會(huì)組織狐假虎威，多次實(shí)施強(qiáng)迫交易、敲詐勒索等違法犯罪活動(dòng)，牟利達(dá)2000多萬元。

　　“掃黑”“打傘”必須齊頭并進(jìn)。在22名黑社會(huì)組織人員被公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹榈耐瑫r(shí)，謝某、何某駒、吳某明等5人因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法被廣東省紀(jì)委監(jiān)委和中山市紀(jì)委監(jiān)委立案審查調(diào)查，10名公職人員主動(dòng)向中山市紀(jì)委監(jiān)委說明問題。

　　河南省漯河市源匯區(qū)紀(jì)委監(jiān)委將掃黑除惡專項(xiàng)斗爭與反腐敗斗爭和基層“拍蠅”結(jié)合起來，向群眾廣泛征集涉黑涉惡腐敗問題線索。

　　打黑英雄淪為黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”

　　“自己喪失了黨性，在掃黑除惡專項(xiàng)斗爭中，不僅沒有積極投身其中，反而充當(dāng)了一個(gè)極不光彩的角色，有辱人民警察的形象……”他是李永東，被立案審查調(diào)查前擔(dān)任陜西省商洛市公安局高新分局副局長。

　　曾經(jīng)的李永東是一名腳踏實(shí)地、努力工作的好黨員、好警察，參與辦理多起大案要案，特別在2005年主辦商洛“10·25”陳氏兄弟涉黑案件中表現(xiàn)突出。2018年擔(dān)任高新分局副局長后，年過半百的李永東想到職位不可能再獲提升，且身負(fù)貸款，就慢慢放松原則，甚至與一些涉黑團(tuán)伙交往密切。

　　懾于掃黑除惡的高壓態(tài)勢(shì)，黑惡勢(shì)力團(tuán)伙骨干任鵬飛上躥下跳，派成員汪濤打探案情。2018年11月的一天，汪濤相約李永東在藍(lán)田玉山高速路口見面，在李永東車后備箱放了一牛皮紙袋，望能多方打聽專案組消息。第二天，李永東發(fā)現(xiàn)牛皮紙袋里裝了5萬元現(xiàn)金，直接用于歸還貸款。

　　接受汪濤的請(qǐng)托后，李永東鞍前馬后為其出主意、想辦法，將探聽到的案件部署及專案組抽調(diào)警力情況泄露給汪濤，讓任鵬飛外出躲避偵查，并示意汪濤，讓任鵬飛犯罪團(tuán)伙成員停止實(shí)施賭博等違法犯罪活動(dòng)，毀滅、隱匿有關(guān)證據(jù)，幫助他們逃避處罰，縱容涉黑涉惡活動(dòng)，為黑惡勢(shì)力充當(dāng)起了“保護(hù)傘”。

　　2019年5月16日，商洛市公安局紀(jì)委將李永東涉嫌幫助犯罪分子逃避處罰的問題線索移交市紀(jì)委監(jiān)委處理。6月27日，李永東受到開除黨籍、開除公職處分，其涉嫌犯罪問題被移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴。

　　編輯點(diǎn)評(píng)

　　基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。基層往往是各類黑惡勢(shì)力違法犯罪的“重災(zāi)區(qū)”，黑惡勢(shì)力橫行鄉(xiāng)里、欺壓百姓，不僅危害社會(huì)大局穩(wěn)定和國家長治久安，更影響到黨的形象和執(zhí)政基礎(chǔ)。一些黑惡勢(shì)力之所以能夠肆無忌憚、坐大成勢(shì)，與某些地方部門不作為、不擔(dān)當(dāng)有關(guān)，也離不開背后的“保護(hù)傘”為其站臺(tái)撐腰。

　　黑惡勢(shì)力及其“保護(hù)傘”一日不除，百姓心中一日不安。要將掃黑除惡專項(xiàng)斗爭與反腐敗斗爭和基層“拍蠅”結(jié)合起來，推進(jìn)“打傘破網(wǎng)”，使基層黑惡勢(shì)力難再有立足之地，還老百姓一片朗朗乾坤。