黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，為堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化指明了努力方向，為我們推動(dòng)各方面制度更加成熟更加定型明確了時(shí)間表、路線圖。未來(lái)的“中國(guó)之治”究竟應(yīng)該“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”？
黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，為堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化指明了努力方向，為我們推動(dòng)各方面制度更加成熟更加定型明確了時(shí)間表、路線圖。未來(lái)的“中國(guó)之治”究竟應(yīng)該“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”？從今天開(kāi)始，《焦點(diǎn)訪談》將對(duì)此進(jìn)行詳細(xì)解讀。
黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系
《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》中，針對(duì)堅(jiān)持和完善支撐中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，安排了13個(gè)部分，明確了各項(xiàng)制度必須堅(jiān)持和鞏固的根本點(diǎn)、完善和發(fā)展的方向，并作出了工作部署。其中排在首位的就是“堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平”。
中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）副校長(zhǎng)謝春濤說(shuō)：“黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是根本領(lǐng)導(dǎo)制度，它具有統(tǒng)領(lǐng)的地位和作用，中華人民共和國(guó)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)建立的，中國(guó)特色社會(huì)主義制度，也是黨領(lǐng)導(dǎo)建立和發(fā)展的。各個(gè)方面的制度，各個(gè)方面的治理體系和能力，都要靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，都要靠黨的推動(dòng)，所以黨的領(lǐng)導(dǎo)在中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系當(dāng)中具有首要的地位。”
如何堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提高執(zhí)政水平？《決定》提出了六個(gè)方面的要求，分別是建立不忘初心、牢記使命的制度，完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度，健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度，健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度，完善全面從嚴(yán)治黨制度。
中國(guó)人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院副院長(zhǎng)陶文昭說(shuō)：“從不忘初心到維護(hù)黨中央權(quán)威，維護(hù)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，到全面領(lǐng)導(dǎo)，到為人民服務(wù)，依靠人民的領(lǐng)導(dǎo)，到提高我們自身的執(zhí)政水平和執(zhí)政能力，到最后加強(qiáng)黨的建設(shè)，有內(nèi)在的重要性方面的邏輯，也有理論邏輯和實(shí)踐邏輯，這幾個(gè)方面概括了黨領(lǐng)導(dǎo)的一些基本方面。”
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院馬克思主義研究院副院長(zhǎng)辛向陽(yáng)說(shuō)：“過(guò)去建立了一些機(jī)制體制，這些政策機(jī)制和政策體制要想發(fā)揮更大的作用，就要形成一個(gè)科學(xué)的制度體系，它的效能才會(huì)更高。實(shí)際上是體現(xiàn)了現(xiàn)在黨的建設(shè)全方位推進(jìn)的一些成果，把它變成了六個(gè)方面的制度。”
在這六個(gè)方面的要求中，排在第一位的是建立不忘初心、牢記使命的制度。盡管黨的十八大以來(lái)，初心和使命反復(fù)被提及，黨的十九大開(kāi)宗明義指出，大會(huì)主題就是不忘初心、牢記使命，當(dāng)下，正在開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育活動(dòng)，但是，建立此項(xiàng)制度，是前所未有，開(kāi)創(chuàng)性的。
辛向陽(yáng)說(shuō)：“這個(gè)主題教育取得的很重要一個(gè)成果，就是可以建立這個(gè)方面的制度，我們已經(jīng)取得的這些經(jīng)驗(yàn)，要進(jìn)一步長(zhǎng)久發(fā)揮作用。這次《決定》特別強(qiáng)調(diào)，要把不忘初心、牢記使命作為我們黨的永恒課題，作為每一個(gè)黨員的終身課題。要把它作為永恒和終身，沒(méi)有制度保障是不行的。所以很明確強(qiáng)調(diào)要建立這個(gè)方面的制度，也是適應(yīng)現(xiàn)在黨要面向未來(lái)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，為人民不斷謀幸福，這個(gè)初心使命而提出來(lái)的，也是保證初心使命能夠真正落實(shí)的一個(gè)關(guān)鍵制度。”
謝春濤說(shuō)：“這是個(gè)總的要求，不光是對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度而言，應(yīng)該體現(xiàn)在方方面面。讓各級(jí)黨組織、各方面領(lǐng)導(dǎo)干部真正按照‘不忘初心、牢記使命’的要求去做，其他各個(gè)方面的制度也都要體現(xiàn)這一點(diǎn)。”
其他五個(gè)方面，總結(jié)了堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提高執(zhí)政水平需要“堅(jiān)持和鞏固什么”“完善和發(fā)展什么”。
陶文昭說(shuō)：“十八大以來(lái)，各個(gè)方面工作推進(jìn)力度都比較大，有些做得好的，我們要把它固定下來(lái)；有些正在做的，我們看看還要怎么進(jìn)一步完善；有些中央可能做了，一些宏觀做了，但是具體落實(shí)方面，政策和措施還要進(jìn)一步細(xì)化。”
例如，完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度?！稕Q定》要求，推動(dòng)全黨增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺(jué)在思想上、政治上、行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅(jiān)決把維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記黨中央的核心、全黨的核心地位落到實(shí)處。
黨和國(guó)家監(jiān)督體系
我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系具有顯著優(yōu)勢(shì)的第一條，就是堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨的十八大以來(lái)，全面從嚴(yán)治黨取得了顯著的成就。這次的《決定》中，不僅著重提出了“要完善全面從嚴(yán)治黨制度”，而且提出要“堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督”。這又有哪些深意呢？
辛向陽(yáng)說(shuō)：“黨要長(zhǎng)期執(zhí)政，很重要的就是要自我監(jiān)督。這個(gè)監(jiān)督體系如果不完善，就達(dá)不到目標(biāo)，長(zhǎng)期執(zhí)政就可能受到影響。正是因?yàn)樵邳h的建設(shè)中地位越來(lái)越重要，所以把它單獨(dú)放在一個(gè)制度體系來(lái)講，表明它的重要性。這個(gè)重要性就在于四中全會(huì)講到的，是我們長(zhǎng)期執(zhí)政要實(shí)現(xiàn)自我，提高自我，發(fā)展自我凈化的很重要的一個(gè)制度保障體系。”
如何堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系？《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》從健全黨和國(guó)家監(jiān)督制度，完善權(quán)力配置和運(yùn)行制約機(jī)制，構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制3個(gè)方面，作出了明確安排和部署，為公權(quán)力運(yùn)行扎緊“制度之籠”。
陶文昭說(shuō)：“講了幾個(gè)方面，一個(gè)是監(jiān)督體制，一個(gè)是行政上分權(quán)問(wèn)題，再一個(gè)是反腐敗的問(wèn)題。這幾個(gè)方面，都是這些年正在做的重要方面，也是未來(lái)要進(jìn)一步加強(qiáng)的工作。”
在對(duì)權(quán)力的監(jiān)督方面，《決定》明確了健全黨和國(guó)家監(jiān)督制度的改革路徑，即強(qiáng)化政治監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)黨的理論和路線方針政策以及重大決策部署貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，完善巡視巡察整改、督察落實(shí)情況報(bào)告制度。推進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，同時(shí)以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動(dòng)人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)。
辛向陽(yáng)說(shuō)：“對(duì)黨的理論是不是真正吃透了，是不是真正落實(shí)下去了，黨的重大決策是不是真正部署了，部署以后是不是原汁原味的，還是變形走樣了，這個(gè)直接影響到整個(gè)事業(yè)的發(fā)展。過(guò)去有時(shí)候很注重業(yè)務(wù)方面的監(jiān)督，但是對(duì)政治監(jiān)督意識(shí)相對(duì)較弱，我覺(jué)得把政治監(jiān)督放在一個(gè)很高的位置上，意義非常重要，政治監(jiān)督方向正確了，貫徹有效，才能保證其他監(jiān)督的順利推進(jìn)。”
在對(duì)權(quán)力的配置制約方面，《決定》提出了“權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”3大原則，通過(guò)明晰權(quán)力邊界、推動(dòng)用權(quán)公開(kāi)、完善精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)機(jī)制等措施，壓減權(quán)力設(shè)租尋租空間，深化治本之策。在反腐敗體制機(jī)制方面，決定強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建一體體制機(jī)制，促使不能腐、不敢腐、不想腐。
中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）教授韓慶祥說(shuō)：“要建立一個(gè)不敢腐的制度體制，就意味著一旦在這方面出問(wèn)題，要問(wèn)責(zé)，讓你不敢腐，要建立不想腐的制度體制，就是黨性建設(shè)、道德建設(shè)。黨員要講黨性，要保持先進(jìn)性，要保持純潔性，把黨性銘記于心，把黨的理想信念銘記于心，如果內(nèi)化于心就不想去腐。還有一個(gè)不能腐，現(xiàn)在有問(wèn)責(zé)制度，有巡視制度，有懲戒制度，當(dāng)遇到問(wèn)題的時(shí)候，要讓你付出代價(jià)，讓你不敢又不能，從這三個(gè)方面進(jìn)行一系列制度設(shè)計(jì)和頂層設(shè)計(jì)。”
《決定》中明確指出腐敗高發(fā)的利益鏈條和領(lǐng)域，要求堅(jiān)決查處政治問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題交織的腐敗案件，堅(jiān)決斬?cái)?ldquo;圍獵”和甘于被“圍獵”的利益鏈，堅(jiān)決破除權(quán)錢交易的關(guān)系網(wǎng)。深化標(biāo)本兼治，推動(dòng)審批監(jiān)管、執(zhí)法司法、工程建設(shè)、資源開(kāi)發(fā)、金融信貸、公共資源交易、公共財(cái)政支出等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督機(jī)制改革和制度建設(shè)。
韓慶祥說(shuō)：“重點(diǎn)的腐敗領(lǐng)域一個(gè)是掌握大權(quán)，掌握重要資源的領(lǐng)域；第二個(gè)難啃的硬骨頭就是既得利益的某些人，革別人的命相對(duì)容易，革自己的命就比較難。所以總書(shū)記講，我們今天是遇到了難啃的硬骨頭，我們的改革是深水攻堅(jiān)，壯士斷腕，就是指的涉及到一些既得利益和關(guān)鍵領(lǐng)域。”
辛向陽(yáng)說(shuō)：“在這些方面的體制機(jī)制建設(shè)，要采取更加有力的舉措，讓制度更加完善，鏈條更加清晰，覆蓋的范圍更廣。要強(qiáng)調(diào)在這些重點(diǎn)領(lǐng)域里采取更有力的舉措，能夠遏制住，同時(shí)大大減少發(fā)生的可能性，這是我們現(xiàn)在一個(gè)很重要的工作。”
中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。必須堅(jiān)持黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。這就必須要求不斷堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度體系，堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家的監(jiān)督體系，確保黨的肌體的健康，確保黨和人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀幸福。
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