學(xué)習(xí)貫徹十九屆四中全會(huì)精神

　　編者按：黨的十九屆四中全會(huì)系統(tǒng)總結(jié)我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢，明確了堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的指導(dǎo)思想、總體要求、總體目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，為把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能指明了前進(jìn)方向。

　　黨的十九屆四中全會(huì)第一次系統(tǒng)描繪了中國特色社會(huì)主義制度的圖譜，它由13個(gè)部分組成。這13個(gè)部分如何構(gòu)建起中國特色社會(huì)主義制度這一獨(dú)有的“中國制度”？“中國制度”有著怎樣的優(yōu)勢和特色？《“中國制度”十三講》邀請權(quán)威專家解讀“中國制度”。第二講：堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義法治體系。

　　主講人：中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)特邀監(jiān)察員、中國政法大學(xué)校長馬懷德

　　“堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義法治體系，提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力。”是黨的十九屆四中全會(huì)提出的13個(gè)堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的任務(wù)中重要的內(nèi)容。全會(huì)指出：“建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國家是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求。”

　　馬懷德：經(jīng)過幾十年的努力，特別是改革開放40年的不斷發(fā)展，我們的法治體系日趨成熟和定型，法治國家建設(shè)也取得了顯著的成績。但是在未來推進(jìn)國家治理體系、治理能力現(xiàn)代化的征程中，特別是為了實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢，還需要進(jìn)一步完善我們的社會(huì)主義法治體系，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家。在這個(gè)過程中，堅(jiān)持黨對依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，黨依法治國、依法執(zhí)政能力的提高，直接關(guān)系到法治體系建設(shè)的效果，直接關(guān)系到法治國家建設(shè)的進(jìn)程。

　　四中全會(huì)提出，必須堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路，全面推進(jìn)依法治國，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。在實(shí)踐中如何來落實(shí)這一項(xiàng)要求？

　　馬懷德：應(yīng)該從十八屆四中全會(huì)提出的全面推進(jìn)依法治國的四個(gè)環(huán)節(jié)，四個(gè)方面來進(jìn)行。首先還是要堅(jiān)持科學(xué)立法，其次要嚴(yán)格執(zhí)法，同時(shí)還要公正司法，全民守法。只有在立法執(zhí)法司法守法各個(gè)環(huán)節(jié)上都能夠做到厲行法治，能夠有效地推進(jìn)法治，那么我們一體建設(shè)和共同推進(jìn)才有可能實(shí)現(xiàn)。

　　馬懷德認(rèn)為，法治體系在實(shí)現(xiàn)治理體系治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)中，起到的是重要骨干工程的作用。

　　馬懷德：因?yàn)樗^制度是一套規(guī)則體系，更多的是靜態(tài)的東西。如何把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成一種治理效能，主要還是要靠法治，靠治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。所以我們一方面要讓制度更加成熟和定型，另外一方面要把制度運(yùn)行好、執(zhí)行好，要尊崇制度、執(zhí)行制度、維護(hù)制度，樹立制度的權(quán)威，讓制度通過治理體系和治理能力轉(zhuǎn)化成治理效能，最終為實(shí)現(xiàn)建設(shè)現(xiàn)代化法治強(qiáng)國做出努力。

　　四中全會(huì)提出“要健全保證憲法全面實(shí)施的體制機(jī)制，完善立法體制機(jī)制，健全社會(huì)公平正義法治保障制度，加強(qiáng)對法律實(shí)施的監(jiān)督。”馬懷德說，這抓住了當(dāng)前法治建設(shè)的難點(diǎn)和痛點(diǎn)。

　　馬懷德：法治的生命力在于執(zhí)行。所以如何能夠確保法律法規(guī)，包括黨內(nèi)法規(guī)的有效實(shí)施，是當(dāng)前法治體系建設(shè)和法治全面推進(jìn)依法治國中的一個(gè)重要問題。那么這次四中全會(huì)提出就是要加強(qiáng)對法律實(shí)施的監(jiān)督，通過各種方式建立健全法律實(shí)施的有效機(jī)制。同時(shí)對法律實(shí)施中的比如不作為、選擇性執(zhí)法、濫用執(zhí)法權(quán)力……對于這些現(xiàn)象要加強(qiáng)監(jiān)督，有效的改革，解決這些當(dāng)下的問題。

　　馬懷德分析，雖然憲法的權(quán)威日益提升，但是憲法的實(shí)施，特別是全面實(shí)施，還存在一定的提升的空間。同時(shí)，立法中的針對性不足、質(zhì)量不高、操作性不強(qiáng)、立法不及時(shí)的問題也是制約法治建設(shè)發(fā)展的因素。

　　馬懷德：比如對于合憲性審查制度的落實(shí)問題，就應(yīng)該有相應(yīng)的制度和機(jī)制的安排。對于社會(huì)上的違憲違法問題，如何加以糾正，也需要制度性的安排，這也是未來現(xiàn)代化國家建設(shè)中的一個(gè)重任。要在體制機(jī)制上想辦法盡快地提高立法的質(zhì)量，確保立法能夠在改革發(fā)展中發(fā)揮引領(lǐng)推動(dòng)和保障作用，讓立法真正的成為社會(huì)關(guān)系的調(diào)節(jié)器，成為人們行為的唯一準(zhǔn)則。

　　四中全會(huì)在部署未來的法治體系建設(shè)的任務(wù)時(shí)，首次提出“健全社會(huì)公平正義法治保障制度”的概念。

　　馬懷德：之所以強(qiáng)調(diào)社會(huì)公平正義的法治保障，就是因?yàn)榭紤]到我們無論是在立法、執(zhí)法，還是司法各個(gè)方面都可能存在，也可能出現(xiàn)過由于制度不健全、立法不公、執(zhí)法不公、司法腐敗、制造冤假錯(cuò)案、濫用職權(quán)等這些行為，損害了社會(huì)公平正義，影響了公民、法人、其他組織的合法權(quán)益。所以為了解決這類問題，必須建立社會(huì)公平正義的法治保障制度。

　　馬懷德說，這意味著社會(huì)公平正義，需要法治保障，而這種保障又是全方位的，體現(xiàn)在立法、體現(xiàn)在執(zhí)法，也體現(xiàn)在司法方面。

　　馬懷德：最重要的就是要營造全社會(huì)尊崇法治，嚴(yán)守法治的這樣一種社會(huì)制度氛圍，從而確保我們?nèi)鐣?huì)的公平正義，能夠通過法治予以保障。這應(yīng)該是這次四中全會(huì)在部署法治建設(shè)領(lǐng)域里一個(gè)重要的制度安排。

　　堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全黨的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。但是僅僅有制度是不行的，而需要全社會(huì)增強(qiáng)制度意識。

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