編者按：黨的十九屆四中全會系統總結我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢，明確了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的指導思想、總體要求、總體目標和重點任務，為把我國制度優(yōu)勢更好轉化為國家治理效能指明了前進方向。
黨的十九屆四中全會第一次系統描繪了中國特色社會主義制度的圖譜，它由13個部分組成。這13個部分如何構建起中國特色社會主義制度這一獨有的“中國制度”？“中國制度”有著怎樣的優(yōu)勢和特色？《“中國制度”十三講》邀請權威專家解讀“中國制度”。第九講：堅持和完善生態(tài)文明制度體系，促進人與自然和諧共生。
主講人：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經濟政策研究中心主任、黨委書記吳舜澤
黨的十九屆四中全會提出，堅持和完善生態(tài)文明制度體系，促進人與自然和諧共生。生態(tài)文明建設是關系中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經濟政策研究中心主任、黨委書記吳舜澤指出，在十九大后，再次重申這個論述，是因為“環(huán)境就是民生”，在這個過程中，生態(tài)環(huán)境的基礎性地位正在不斷強化。
吳舜澤：核心意思講的是生態(tài)環(huán)保的根本性地位，這不是可有可無的東西，而是一個基礎性地位。過去我們講是征服自然，叫人定勝天，（現在）調整人和自然關系、人和自然和諧，是要尊重自然、順應自然、保護自然。環(huán)境不能作為低價的生產要素被忽視，也不能僅僅像有些地方說的，把它作為支撐發(fā)展的一個承載條件，實際上生態(tài)環(huán)境已經成為一個稀缺資產，要高標準去保護，而且優(yōu)質生態(tài)產品是發(fā)展的有機內涵，加強生態(tài)環(huán)保工作就是推動高質量發(fā)展；圍繞這個我們出臺了比如自然資源負債表、離任審計、主體功能區(qū)劃、生態(tài)保護紅線、總量控制的一些制度。我們的意識和理念，通過制度就得到一個改變。
而在四中全會《決定》中同時強調的，“必須踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，堅定走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”則是“建設美麗中國”的根本途徑。吳舜澤說，在調整了人與自然的關系后，環(huán)境保護與經濟發(fā)展的關系也進一步理順。
吳舜澤：美麗中國生態(tài)文明，制度里面最重要的理念，就是綠水青山就是金山銀山，這也是推進現代化建設的重大原則。生態(tài)環(huán)保和經濟發(fā)展，它不是對立的，不是割裂的，而是辯證統一的，保護環(huán)境就是保護生產力，改善環(huán)境就是改善生產力，良好的生態(tài)環(huán)境能創(chuàng)造價值。這句話，要多次講，主要是因為綠色發(fā)展方式和生活方式的轉型，不是一時一地、一朝一夕就能夠簡單地去解決，更不是敲鑼打鼓就能解決了，所以他這要反復講，要讓他知行合一。
《決定》明確，要實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，全面建立資源高效利用制度，健全生態(tài)保護和修復制度，嚴明生態(tài)環(huán)境保護責任制度。吳舜澤說，創(chuàng)新的將上述四個領域的制度體系統籌考慮，更有利于把制度優(yōu)勢轉化為治理效能。
吳舜澤：這次決定把生態(tài)環(huán)境保護制度、資源高效利用制度、生態(tài)保護修復制度、生態(tài)環(huán)境保護責任制度4個方面進行了歸納和總結，實際上是環(huán)環(huán)相扣的一個制度體系，這種提法是第一次，是一種理論突破。我們此前有生態(tài)環(huán)境保護體制改革總體方案，包括深改組此前審議通過了大概40多個生態(tài)文明單項制度。所以這次決定最主要的，不在單項的制度的突破，是在制度的體系化，集成高效，協同增效。
而這些統籌考慮形成的制度鏈、政策簇也進一步指明，我國生態(tài)文明建設工作的重心已經從污染防治為主轉變?yōu)槲廴痉乐闻c生態(tài)保護并重。吳舜澤認為，這對今后的工作有重要的指導作用。
吳舜澤：你比如說生態(tài)環(huán)境保護制度重在是最嚴格，必須要最嚴格的制度，最嚴密的法治來保護生態(tài)環(huán)境，解決工業(yè)文明帶來的外部性的問題。那么污染物實際上在某種意義上放錯了或者浪費掉的資源。所以要源頭防治的話，就必須要資源的高效利用。那么生態(tài)保護，我們經常講是一體兩面，生態(tài)保護和污染防治是密不可分、相互作用的，本身我們叫協同推動生態(tài)環(huán)境保護和修復，所以這兩者關系更密切。生態(tài)環(huán)境保護責任制度，實際上是過去生態(tài)文明建設或者生態(tài)環(huán)保工作的問題所在，也是未來著力點，責任制度收尾兜底，體現了對其他三個方面的制度的統籌促進作用。這四個環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，會共同推進生態(tài)文明建設的實踐。
《決定》中特別明確，要健全源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的生態(tài)環(huán)境保護體系；加快建立自然資源統一調查、評價、監(jiān)測制度，健全自然資源監(jiān)管體制。在吳舜澤看來，這些制度的背后，是生態(tài)環(huán)境的制度體系正在不斷被重構，在這里面，社會主義的優(yōu)越性是我國生態(tài)文明不斷探索，實踐的保障。
吳舜澤：我們經常在講中國之治的密碼是什么？制度就很重要，生態(tài)環(huán)保尤其（是這樣），過去的生態(tài)環(huán)保制度幾乎在十八大這五年來基本被重構了。其中重構著力最多的是黨委政府和有關部門的責任。過去環(huán)保法或者其他的制度大多數對排污者起作用，但是這些年開展中央環(huán)保督察，進行量化考核，責任終身追究這一系列制度，按照考責、履責、追責這個環(huán)節(jié)，層層相靠的把這個鏈條建立起來。我們?yōu)槭裁催@些年環(huán)保的工作在國際上變?yōu)閰⑴c者、貢獻者和引領者，主要也是制度起到很多作用。難以想象我們這么去采用全國一盤棋，動員全社會方式去搞環(huán)保工作，這是我們取得工作的成效的一個關鍵。所以生態(tài)文明這個詞過去國際上不能理解，但現在是比較流行的英文詞，這就是我們的一個中國智慧、中國貢獻的一個體現。
此前環(huán)保工作中不少行之有效的制度舉措也寫入《決定》中，如“落實中央生態(tài)環(huán)境保護督察制度；落實生態(tài)補償和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度”，而需要“建立、健全、完善”的制度體系則包括了“主體功能區(qū)制度”、“生態(tài)環(huán)境保護法律體系和執(zhí)法司法制度”、“生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評價制度”等十余項。吳舜澤認為，這意味著，未來，我國將進一步依靠制度、依靠法治，必須加快制度創(chuàng)新，增加制度供給，完善制度配套，強化制度執(zhí)行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線，從而實現“建設美麗中國”的目標。
吳舜澤：我們堅持和鞏固什么？完善和發(fā)展什么？在四中全會的表述里，任務還是比較重的，要讓制度來重構重塑我們治理體系的方方面面，把我們的思想觀念、價值理念、行動方式、生活方式整個全部調過來，推動生態(tài)環(huán)境保護全民參與，形成一種社會共治的一個體系。這次專門提出要增加我們的生態(tài)環(huán)境、生態(tài)文明建設的自覺性，要通過法制的、技術的、經濟的、標準的、政策的各種手段，來推動綠色發(fā)展的自覺程度進一步提高。體制是管最基本的事情，體制一變，一定會對生態(tài)環(huán)境質量改善起到一個比較大的作用。
延伸閱讀
【“中國制度”十三講】第二講：堅持和完善中國特色社會主義法治體系
【“中國制度”十三講】第三講：堅持和完善人民當家作主制度體系
【“中國制度”十三講】第四講：堅持和完善中國特色社會主義行政體制 構建職責明確、依法行政的政府治理體系
【“中國制度”十三講】第五講：堅持和完善社會主義基本經濟制度 推動經濟高質量發(fā)展
【“中國制度”十三講】第六講：堅持和完善繁榮發(fā)展社會主義先進文化的制度 鞏固全體人民團結奮斗的共同思想基礎
【“中國制度”十三講】第七講：堅持和完善統籌城鄉(xiāng)的民生保障制度 滿足人民日益增長的美好生活需要
【“中國制度”十三講】第八講：堅持和完善共建共治共享的社會治理制度 保持社會穩(wěn)定、維護國家安全
【“中國制度”十三講】第十講：堅持和完善黨對人民軍隊的絕對領導制度 確保人民軍隊忠實履行新時代使命任務
【“中國制度”十三講】第十一講：堅持和完善“一國兩制”制度體系 推進祖國和平統一
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