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黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，為堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化指明了努力方向，為我們推動各方面制度更加成熟更加定型明確了時間表、路線圖。未來的“中國之治”究竟應(yīng)該“堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”？
民生是人民幸福之基、社會和諧之本。帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活，是中國共產(chǎn)黨始終不渝的奮斗目標。黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，將“堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，滿足人民日益增長的美好生活需要”作為中國特色社會主義制度建設(shè)的一個重要內(nèi)容，緊緊抓住人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，深刻體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人“始終把人民利益擺在至高無上的地位”的初心使命。民生保障制度中有哪些新的具體制度安排？它們將如何改變我們每一個人的生活？我們聽聽專家的解讀。
“堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，滿足人民日益增長的美好生活需要”是四中全會《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）提出的要“堅持和完善”的制度之一。專家指出，《決定》首次提出“民生保障制度”概念，這是《決定》的突出亮點之一。
中國人民大學(xué)教授、中國社會保障學(xué)會會長鄭功成說：“它的重大意義在哪里？由于它直接關(guān)乎民生，跟百姓的切身利益相關(guān)，最終是能夠集中體現(xiàn)我們社會主義制度優(yōu)越性的地方。民生保障制度不是一項制度安排，是若干項關(guān)系到老百姓生活和切身利益的制度安排，實際上它也是一個體系，比方說我們的就業(yè)制度、教育制度、收入分配制度、社會保障制度、住房制度，都是民生保障制度。過去更多的是一項一項強調(diào)得多，但是一項項強調(diào)得多就有可能出現(xiàn)顧此失彼、厚此薄彼。”
關(guān)于民生保障制度，《決定》還特別強調(diào)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的概念，提出必須健全幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等方面國家基本公共服務(wù)制度體系。
鄭功成說：“這個是有針對性的。盡管改革開放40年來，城市在發(fā)展，農(nóng)村也在發(fā)展，但是這個差距依然很大。我們要邁向2035年基本現(xiàn)代化、2050年前后全面現(xiàn)代化的目標，這個鴻溝是要抹平的。更重要的是共產(chǎn)黨的宗旨是什么，是為人民謀幸福，為全中國人民，不是只是為城市人。如果說繼續(xù)允許城鄉(xiāng)分割，而且在民生保障制度中間殘留這種痕跡，那是跟我們所追求的目標是相背的，所以到了新時代之后，四中全會這樣明確要求，我覺得民生保障已經(jīng)到了一個新的境界，就是將來城鄉(xiāng)差距會越來越小。”
如何堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，《決定》還從就業(yè)、教育、社會保障、健康醫(yī)療養(yǎng)老四個方面提出了一系列新的制度安排。就業(yè)是民生之本。《決定》提出健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進機制，強調(diào)“促進廣大勞動者實現(xiàn)體面勞動、全面發(fā)展”。
鄭功成說：“過去我們更多是考慮充分就業(yè)，比如農(nóng)民工只要進城了，不管你干什么工，都覺得這已經(jīng)不錯了，有事可干了，是解決有人有事可干的問題。但是時代發(fā)展到今天，情況發(fā)生了變化。所以四中全會提出來，實際上順應(yīng)了時代的這種要求，順應(yīng)了勞動者的這種要求，所以在未來，我講它是質(zhì)的飛躍，我們在評估勞動就業(yè)工作成就的時候，不光要看數(shù)量，可能越來越注重質(zhì)量。應(yīng)該說給所有的勞動者帶來一個預(yù)期，這個預(yù)期就是穩(wěn)定的，就業(yè)不僅有崗位，崗位是有質(zhì)量的，我的工作是有尊嚴的，是能夠體面的，我的收入能夠支撐我的體面。其實，現(xiàn)代化對民生來講，就是質(zhì)量與體面的問題。”
關(guān)于教育制度，《決定》提出了一個振奮人心的新目標，那就是構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習的教育體系。《決定》強調(diào)，加快發(fā)展面向每個人、適合每個人、更加開放靈活的教育體系，建設(shè)學(xué)習型社會。
北京師范大學(xué)副校長陳麗說：“我覺得提出構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習的教育體系，它是對時代巨變的一個戰(zhàn)略選擇，因為人類社會正在從工業(yè)社會向信息社會轉(zhuǎn)變。信息社會出現(xiàn)了知識大爆炸的現(xiàn)象，知識的生產(chǎn)、知識的傳播方式都跟工業(yè)社會不同，使得人的終身學(xué)習成為人生存的重要方式，在實現(xiàn)服務(wù)全民終身學(xué)習的教育體系的實踐當中，全世界范圍內(nèi)都在探索。我們中國在這個時代，能在國家層面有整體的部署，這是我們教育發(fā)展變革的一個巨大的進步。”
如何構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習的教育體系，《決定》從補短板、強基礎(chǔ)的角度，提出健全學(xué)前教育、特殊教育和普及高中階段教育保障機制，完善職業(yè)技術(shù)教育、高等教育、繼續(xù)教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展機制，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系等具體部署，同時強調(diào)，要發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)教育和人工智能優(yōu)勢，創(chuàng)新教育和學(xué)習方式。
脫貧攻堅是第一民生工程，也是全面建成小康社會的最大短板。明年是農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)全部脫貧的最后一年，如何完成最后一公里沖刺，如何鞏固脫貧攻堅成果，《決定》提出堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，鞏固脫貧攻堅成果，建立解決相對貧困的長效機制。專家指出，建立解決相對貧困的長效機制是完善民生保障制度的一個突出亮點。
鄭功成說：“按照我們國家的規(guī)劃，明年是要消除絕對貧困現(xiàn)象和區(qū)域性貧困現(xiàn)象。消滅了這個絕對貧困，還有貧困現(xiàn)象嗎？當然有，它有相對貧困，相對貧困現(xiàn)象將是長期存在的，這個在資本主義國家、哪怕再發(fā)達國家都有。相對貧困是相對于絕大多數(shù)人的生活水準來講的，這個長效機制最主要當然是社會救助制度。有了這個制度，任何人不會因為任何原因陷入到生存危機狀態(tài)。”
專家指出，關(guān)于民生保障制度，一方面，《決定》堅持問題導(dǎo)向和底線思維，從普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性出發(fā)，補短板，強基礎(chǔ)，不斷織密民生保障之“網(wǎng)”。例如，加快建立基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度，健全重特大疾病醫(yī)療保險和救助制度等。另一方面，《決定》聚焦民生保障的質(zhì)量和水平，不斷完善制度，強調(diào)滿足人民多層次多樣化的民生需求，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。例如，健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度，穩(wěn)步提高保障水平。
鄭功成說：“四中全會發(fā)出的信號是什么？人民群眾要相信社會保障只會越來越好，當然這個不斷提高水平，也跟這個制度自身的客觀規(guī)律有關(guān)。全世界來講，國家的社會保障制度一定是剛性增長，這是這個制度的客觀規(guī)律，這個剛性當然會給我們的政府帶來一些壓力，政府就得要努力，要保證我們的經(jīng)濟發(fā)展，努力不斷調(diào)整公共資源配置、結(jié)構(gòu)，讓更多的資源通過社會保障制度能夠惠及全民。”
除了民生保障制度，在社會建設(shè)領(lǐng)域，《決定》還提出堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，保持社會穩(wěn)定、維護國家安全。社會治理是國家治理的重要方面，《決定》提出完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，并且首次提出了建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體的目標。
中國法學(xué)會黨組成員、學(xué)術(shù)委員會主任張文顯說：“這是一個非常大的理論創(chuàng)新，也預(yù)示著我們的實踐和制度也有更大的創(chuàng)新。”
如何建設(shè)社會治理共同體，《決定》從完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾有效機制、完善社會治安防控體系、健全公共安全體制機制、構(gòu)建基層社會治理新格局、完善國家安全體系這五個方面，提出了一系列制度建設(shè)安排。專家指出，《決定》從源頭治理和綜合治理出發(fā)，著眼基層和群眾，提出完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，特別是健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，這對基層社會治理新格局的形成具有重要意義。
北京師范大學(xué)中國教育與社會發(fā)展研究院教授宋貴倫說：“德治它把人心、把人的感情能夠聯(lián)系起來、溝通起來，所以它應(yīng)當說更有效果，這是我們中國優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，也是總書記和黨中央提出來的文化自信一個非常重要的方面。我們要講社會的文明，社會建設(shè)的現(xiàn)代化，社會治理的現(xiàn)代化，如果沒有社會文明做支撐也是不行的。我認為這也是四中全會強調(diào)的，把我們制度的優(yōu)越性轉(zhuǎn)化為國家治理效能的一個重要表現(xiàn)。”
民生幸福、社會穩(wěn)定是我們奮斗的目標。中國之治，歸根結(jié)底是為了滿足人民多層次多樣化各種幸福生活需求，使改革發(fā)展成果更多、更公平惠及全體人民。人民群眾的美好生活需要涉及到哪個領(lǐng)域、發(fā)展到哪個程度，相關(guān)的重要制度和具體制度建設(shè)就應(yīng)該跟進到哪個領(lǐng)域、提升到哪個程度，國家治理的加強和完善也需要與之相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)，這正是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路。
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