學(xué)習(xí)貫徹十九屆四中全會(huì)精神

　　黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），對(duì)“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，提高黨依法治國(guó)、依法執(zhí)政能力”作出了專(zhuān)門(mén)部署，提出了明確要求，確定了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的努力方向、目標(biāo)要求和重點(diǎn)任務(wù)，我們一定要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、全面貫徹執(zhí)行。

　　一、堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重大意義

　　新中國(guó)成立70年、改革開(kāi)放41年來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民在不斷探索實(shí)踐中，逐步建立健全中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，為當(dāng)代中國(guó)的發(fā)展進(jìn)步提供了有力制度保障。當(dāng)前，中華民族正處在偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，對(duì)不斷完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家制度和法律制度，加快推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重大意義。

　　（一）堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求。《決定》強(qiáng)調(diào)：“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求。”中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，本質(zhì)上是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的法律表現(xiàn)形式。改革開(kāi)放41年來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義興旺發(fā)達(dá)、成就非凡，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系發(fā)揮了重要的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用。中國(guó)特色社會(huì)主義越向更深層次發(fā)展，就越需要中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系發(fā)揮更重要的推進(jìn)和保障作用。習(xí)近平總書(shū)記明確指出，在我國(guó)社會(huì)主義實(shí)踐的后半程，“我們的主要?dú)v史任務(wù)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會(huì)和諧穩(wěn)定、為國(guó)家長(zhǎng)治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系”。當(dāng)前，我們必須加快完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，不斷從法治上為解決黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展面臨的一系列問(wèn)題提供制度化方案，開(kāi)拓中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)更加廣闊的光明前景。

　　（二）堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)指出，“法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托”，“法治體系是國(guó)家治理體系的骨干工程”。這既深刻論述了全面依法治國(guó)對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大作用，也深刻揭示了中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要地位。新中國(guó)成立70年來(lái)，我們黨不斷深化對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，確立了法治作為治國(guó)理政的基本方式，逐步建立健全中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系。實(shí)踐充分證明，只有把黨和國(guó)家工作納入法治化軌道，使各方面制度更加科學(xué)、更加成熟、更加定型、更加完善，實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化，善于運(yùn)用制度和法律治理國(guó)家，才能最終實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。《決定》把堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系擺在更加突出的位置，在黨的十八屆四中全會(huì)之后進(jìn)一步作出系統(tǒng)部署，努力推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系在實(shí)踐中不斷發(fā)展、完善，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供更加堅(jiān)實(shí)的制度保障。

　　（三）堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是全面推進(jìn)依法治國(guó)的總抓手。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是全面依法治國(guó)總目標(biāo)的重要組成部分，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的前提和基礎(chǔ)。中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系貫通法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域，涵蓋立法、執(zhí)法、司法、守法各個(gè)環(huán)節(jié)，涉及法律規(guī)范、法治實(shí)施、法治監(jiān)督、法治保障各個(gè)方面，對(duì)推進(jìn)全面依法治國(guó)具有綱舉目張的重要意義。習(xí)近平總書(shū)記明確指出：“全面推進(jìn)依法治國(guó)涉及很多方面，在實(shí)際工作中必須有一個(gè)總攬全局、牽引各方的總抓手，這個(gè)總抓手就是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系。全面依法治國(guó)各項(xiàng)工作都要圍繞這個(gè)總抓手來(lái)謀劃、來(lái)推進(jìn)。”黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央正是抓住建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系這個(gè)總抓手，從推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展、維護(hù)人民群眾幸福安康、保證黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略全局高度，來(lái)認(rèn)識(shí)法治、定位法治、布局法治、厲行法治，統(tǒng)籌推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，迅速開(kāi)創(chuàng)了全面依法治國(guó)新局面。在堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新征程上，全面依法治國(guó)的任務(wù)仍然艱巨繁重，法治領(lǐng)域改革面臨許多難啃的硬骨頭，必須繼續(xù)圍繞堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，不斷將法治中國(guó)建設(shè)向縱深推進(jìn)。

　　二、堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的目標(biāo)要求

　　《決定》明確要求，“加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，加快形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”。這五大體系相輔相成、相得益彰，構(gòu)成堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的具體目標(biāo)。

　　（一）加快形成完備的法律規(guī)范體系。法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)在2010年形成，并在黨的十八大以來(lái)不斷完善和發(fā)展。但也要看到，當(dāng)前我國(guó)一些法律規(guī)范仍然存在著不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)、不好用的問(wèn)題，特別是在食品藥品、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域，仍然存在著法律規(guī)范該硬不硬、該嚴(yán)不嚴(yán)、該重不重的問(wèn)題，法律規(guī)范體系還需要適應(yīng)新時(shí)代的新要求進(jìn)一步健全完善。同時(shí)，作為社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，法律也必然需要隨著改革開(kāi)放的腳步和社會(huì)實(shí)踐的發(fā)展而不斷發(fā)展。因此，在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大背景下，加快形成完備的法律規(guī)范體系仍然是一項(xiàng)艱巨繁重的歷史任務(wù)，必須抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，不斷提高立法效率，加快完善法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)體系，以及與之相配套的制度規(guī)定和社會(huì)規(guī)范體系，不斷增強(qiáng)法律規(guī)范體系的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性、有效性，為全面依法治國(guó)提供基本依據(jù)。

　　（二）加快形成高效的法治實(shí)施體系。法令行則國(guó)治，法令弛則國(guó)亂。高效的法治實(shí)施體系是連接良法與善治的橋梁。堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，重點(diǎn)是形成高效的法治實(shí)施體系，難點(diǎn)也是形成高效的法治實(shí)施體系。在國(guó)家和社會(huì)生活各方面總體上實(shí)現(xiàn)有法可依的情況下，有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究就顯得更為重要、更加緊迫，直接關(guān)系到全面依法治國(guó)的成效。當(dāng)前，法律執(zhí)行和實(shí)施仍然是最大的短板，一些執(zhí)法司法機(jī)關(guān)不作為、亂作為、逐利違法、徇私枉法等問(wèn)題仍然存在，少數(shù)地方的執(zhí)法司法機(jī)關(guān)甚至同黑惡勢(shì)力沆瀣一氣，充當(dāng)保護(hù)傘，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府形象、影響了法治權(quán)威和尊嚴(yán)，阻礙了全面依法治國(guó)進(jìn)程，人民群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)各方普遍關(guān)注。這些法治實(shí)施中的問(wèn)題應(yīng)當(dāng)成為厲行法治的聚焦點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)，通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，確保法律法規(guī)全面有效實(shí)施，切實(shí)把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)、法治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治國(guó)理政的政治優(yōu)勢(shì)和治理效能。

　　（三）加快形成嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系。不受制約和監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致濫用和腐敗。立法權(quán)、執(zhí)法權(quán)、司法權(quán)是人民民主專(zhuān)政政權(quán)極其重要的權(quán)力，立法機(jī)關(guān)、執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)是社會(huì)主義國(guó)家機(jī)器極其重要的組成部分，承擔(dān)著確立行為規(guī)則、規(guī)范各種關(guān)系、維護(hù)公共秩序、制裁違法犯罪、實(shí)現(xiàn)公平正義、保障黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安等重大職責(zé)。必須通過(guò)有效制約和監(jiān)督，確保這些權(quán)力的行使永遠(yuǎn)體現(xiàn)黨和人民意志，接受黨和人民監(jiān)督，始終為人民服務(wù)。要抓緊完善立法、執(zhí)法、司法權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督制度建設(shè)，努力形成科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效。各級(jí)立法、執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)自覺(jué)接受監(jiān)督，知敬畏、存戒懼、守底線，習(xí)慣在監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作、生活。要堅(jiān)決破除各種潛規(guī)則，絕不允許法外開(kāi)恩，絕不允許辦關(guān)系案、人情案、金錢(qián)案。堅(jiān)決反對(duì)和克服特權(quán)思想、衙門(mén)作風(fēng)、霸道作風(fēng)，堅(jiān)決反對(duì)和懲治粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法行為。對(duì)執(zhí)法司法領(lǐng)域的腐敗零容忍，堅(jiān)決清除害群之馬。

　　（四）加快形成有力的法治保障體系。堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，加快形成有力的法治保障體系至關(guān)重要。沒(méi)有一系列的保障基礎(chǔ)和條件，全面依法治國(guó)就難以實(shí)現(xiàn)。要切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)，提高依法執(zhí)政能力和水平，為全面依法治國(guó)提供方向引領(lǐng)和政治保障。要著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律的社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍，為全面依法治國(guó)提供強(qiáng)有力的組織和人才保障。要充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等現(xiàn)代科技手段，全面建設(shè)“智慧法治”，為全面依法治國(guó)提供科技和信息保障。要加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論研究，建設(shè)一批高水平的法治研究基地，為全面依法治國(guó)提供理論和智庫(kù)支撐。各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)當(dāng)支持立法、執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，支持司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)，嚴(yán)禁讓立法、執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)做違反法定職責(zé)、有礙法治公正的事情。

　　（五）加快形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重要保障。依規(guī)治黨深入黨心，依法治國(guó)才能深入民心。新時(shí)代我們黨要履行好執(zhí)政興國(guó)的重大歷史使命，贏得具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安，必須始終堅(jiān)持依法治國(guó)與依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，確保到建黨100周年時(shí)形成以黨章為根本、若干配套黨內(nèi)法規(guī)為支撐的比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。要堅(jiān)持黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)家法律，注重黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律相銜接相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)管黨治黨和治國(guó)理政相貫通，充分發(fā)揮依規(guī)治黨對(duì)依法治國(guó)的引領(lǐng)和保障作用，全面提高黨依規(guī)治黨和依法執(zhí)政的能力和水平。

　　三、堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的體制機(jī)制制度保障

　　《決定》強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，“必須堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，全面推進(jìn)依法治國(guó)，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”，“全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”，并從四個(gè)方面提出了一系列重要舉措，切實(shí)加強(qiáng)體制機(jī)制制度保障。

　　（一）健全保證憲法全面實(shí)施的體制機(jī)制。憲法是國(guó)家的根本法，是治國(guó)安邦的總章程，是全面依法治國(guó)的總依據(jù)。堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，首先要健全保證憲法全面實(shí)施的體制機(jī)制。為此，《決定》提出，要“加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，落實(shí)憲法解釋程序機(jī)制，推進(jìn)合憲性審查工作，加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，依法撤銷(xiāo)和糾正違憲違法的規(guī)范性文件”，明確了保證憲法全面實(shí)施的重要制度措施。針對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中憲法實(shí)施存在的一些問(wèn)題，《決定》強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持憲法法律至上，健全法律面前人人平等保障機(jī)制，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究”，對(duì)全社會(huì)增強(qiáng)忠于、遵守、維護(hù)憲法的意識(shí)，樹(shù)立對(duì)憲法的信仰和敬畏提出了進(jìn)一步要求，以確保憲法在國(guó)家和社會(huì)治理中的統(tǒng)領(lǐng)作用得到充分發(fā)揮。

　　（二）完善立法體制機(jī)制。“立善法于天下，則天下治；立善法于一國(guó)，則一國(guó)治。”建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，必須不斷加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。當(dāng)前，同黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展要求相比，同人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要相比，同推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)相比，我國(guó)現(xiàn)行立法體制機(jī)制還存在一些不相適應(yīng)的問(wèn)題，需要切實(shí)加以完善。為此，《決定》強(qiáng)調(diào)，必須“堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，立改廢釋并舉，不斷提高立法質(zhì)量和效率”。同時(shí)，對(duì)于當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的立法重點(diǎn)任務(wù)，《決定》要求“完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)重要領(lǐng)域立法，加快我國(guó)法域外適用的法律體系建設(shè)，以良法保障善治”。

　　（三）健全社會(huì)公平正義法治保障制度。公平正義是法治的生命線。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代和我國(guó)社會(huì)主要矛盾的深刻變化，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系必須努力滿(mǎn)足人民在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面日益增長(zhǎng)的要求。為此，《決定》強(qiáng)調(diào)，要“堅(jiān)持法治建設(shè)為了人民、依靠人民，加強(qiáng)人權(quán)法治保障，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)，引導(dǎo)全體人民做社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者”。同時(shí)，對(duì)執(zhí)法司法工作作出了具體部署、提出了明確要求：要“堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。深化司法體制綜合配套改革，完善審判制度、檢察制度，全面落實(shí)司法責(zé)任制，完善律師制度，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，確保司法公正高效權(quán)威，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”。

　　（四）加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施的監(jiān)督。行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)都是承擔(dān)法律實(shí)施和監(jiān)督的公權(quán)力，與人民群眾的切身利益息息相關(guān)?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)，必須“保證行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到依法正確行使，保證公民、法人和其他組織合法權(quán)益得到切實(shí)保障，堅(jiān)決排除對(duì)執(zhí)法司法活動(dòng)的干預(yù)”。在工作重點(diǎn)上，《決定》要求“拓展公益訴訟案件范圍。加大對(duì)嚴(yán)重違法行為處罰力度，實(shí)行懲罰性賠償制度，嚴(yán)格刑事責(zé)任追究。加大全民普法工作力度，增強(qiáng)全民法治觀念，完善公共法律服務(wù)體系，夯實(shí)依法治國(guó)群眾基礎(chǔ)”。為了充分發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的表率作用，《決定》指出：“各級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)以及領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭尊法學(xué)法守法用法，提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。”