黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）明確提出，健全人民軍隊黨的建設(shè)制度體系。我們要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，從堅持和完善黨對人民軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)制度的高度，深刻認識、準確把握健全人民軍隊黨的建設(shè)制度體系的重大意義、工作重點和有關(guān)要求，堅決有力抓好貫徹落實。

　　一、健全人民軍隊黨的建設(shè)制度體系的重要性和緊迫性

　　習(xí)近平主席深刻指出：“搞好軍隊黨的建設(shè)，是軍隊建設(shè)發(fā)展的核心問題，是軍隊全部工作的關(guān)鍵，關(guān)系到黨的執(zhí)政地位，關(guān)系到我軍性質(zhì)宗旨，關(guān)系到部隊?wèi)?zhàn)斗力。”制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性，全面加強新時代軍隊黨的建設(shè)，必須把制度建設(shè)貫穿其中、擺在突出位置來抓，健全人民軍隊黨的建設(shè)制度體系。

　　（一）這是堅持黨對人民軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的堅強保障。人民軍隊是黨締造和領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)行黨的政治任務(wù)的武裝集團，是中國特色社會主義的堅強柱石，黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)是人民軍隊的建軍之本、強軍之魂。我們黨在血與火的斗爭中創(chuàng)立了黨對人民軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本原則和制度，這一根本原則和制度發(fā)端于南昌起義、奠基于三灣改編、定型于古田會議，是人民軍隊完全區(qū)別于一切舊軍隊的政治特質(zhì)和根本優(yōu)勢。在之后的革命、建設(shè)、改革時期，我們黨繼續(xù)探索實踐，逐步形成了黨對人民軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的一整套制度體系，其中包括堅持軍隊最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和指揮權(quán)屬于黨中央，中央軍委實行主席負責(zé)制，實行黨委制、政治委員制、政治機關(guān)制，實行黨委統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長分工負責(zé)制，實行支部建在連上等，為加強軍隊黨的建設(shè)、確保人民軍隊始終聽黨指揮提供了堅如磐石的制度保證。實踐充分證明，堅持黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)，必須加強軍隊黨的建設(shè)，加強軍隊黨的制度建設(shè)。黨的十八大以來，習(xí)主席毫不動搖堅持黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)，先后組織召開古田全軍政治工作會議、軍委黨的建設(shè)會議，作出一系列重大決策部署，特別是針對郭伯雄、徐才厚給黨對人民軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)造成的極大危害，以整風(fēng)精神推進政治整訓(xùn)，著力整頓思想、整頓用人、整頓組織、整頓紀律，重振政治綱紀，推動軍隊黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)發(fā)生全面深刻變化。必須及時把新時代加強軍隊黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)的新探索新創(chuàng)造在制度層面固化下來，健全人民軍隊黨的建設(shè)制度體系，豐富和發(fā)展黨對人民軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的實現(xiàn)形式，永葆人民軍隊的性質(zhì)、宗旨、本色。

　　（二）這是軍隊貫徹全面從嚴治黨要求的實際舉措。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在推進偉大社會革命的同時，大力推進偉大自我革命，堅定不移全面從嚴治黨，把政治建設(shè)擺在首位，堅持思想建黨與制度治黨同向發(fā)力，集中整飭黨風(fēng)，嚴厲懲治腐敗，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，黨內(nèi)政治生活展現(xiàn)新氣象，贏得了黨心軍心民心，為開創(chuàng)黨和國家事業(yè)新局面提供了重要保證。特別是深入推進黨的建設(shè)制度改革，以修訂黨章為引領(lǐng)，黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀律建設(shè)、反腐敗斗爭等各方面制度建設(shè)齊頭并進，黨內(nèi)法規(guī)制度體系不斷完善。堅持以黨的旗幟為旗幟、以黨的方向為方向、以黨的意志為意志，黨有號召，軍隊就有行動，是人民軍隊的光榮傳統(tǒng)和行動準則。必須把軍隊黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)放到推進黨的建設(shè)新的偉大工程中來看待，緊緊跟上黨的制度建設(shè)步伐，緊密結(jié)合實際健全人民軍隊黨的建設(shè)制度體系，確保在全面從嚴治黨上做到標準更高、要求更嚴。

　　（三）這是推進深化國防和軍隊改革落實的現(xiàn)實要求。黨的十八大以來，習(xí)主席著眼實現(xiàn)中國夢強軍夢，把深化國防和軍隊改革納入全面深化改革總盤子，領(lǐng)導(dǎo)人民軍隊全面實施改革強軍戰(zhàn)略，人民軍隊體制一新、結(jié)構(gòu)一新、格局一新、面貌一新。調(diào)整改革后，軍隊組織架構(gòu)和力量體系實現(xiàn)整體性、革命性重塑，為更好地堅持黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)提供了體制保障。同時，軍隊黨組織的體系結(jié)構(gòu)、類型設(shè)置、職能配置等也發(fā)生很大變化，黨組織建設(shè)和運行面臨一些新情況新問題。如何堅持軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建總原則，找準各級各類黨組織職能定位，優(yōu)化組織設(shè)置，健全制度機制，是軍隊黨的建設(shè)必須面對和回答的一個重要課題。必須緊貼新體制新編成加強探索實踐，健全人民軍隊黨的建設(shè)制度體系，增強各級黨組織領(lǐng)導(dǎo)力、組織力、執(zhí)行力，真正把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為人民軍隊制勝優(yōu)勢。

　　二、健全人民軍隊黨的建設(shè)制度體系的工作重點

　　《決定》對健全人民軍隊黨的建設(shè)制度體系作出了明確部署。抓好貫徹落實，總的是貫徹新時代黨的建設(shè)總要求，以黨章為根本遵循，圍繞堅持和完善黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)制度，全面深入貫徹軍委主席負責(zé)制，突出修訂軍隊黨的建設(shè)條例這個主干制度，完善軍隊黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀律建設(shè)制度，形成維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保黨對人民軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的黨的建設(shè)制度體系。

　　（一）完善軍隊黨的思想政治建設(shè)制度。全面貫徹政治建軍各項要求，修訂軍隊政治工作條例以及理論學(xué)習(xí)、思想政治教育等方面制度，全面規(guī)范軍隊黨的工作和政治工作，確保全軍官兵始終堅持正確政治立場、政治方向、政治原則、政治道路，在政治合格上永遠過硬。堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝官兵，牢固確立習(xí)近平強軍思想在國防和軍隊建設(shè)中的指導(dǎo)地位，使全軍官兵增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，貫徹軍委主席負責(zé)制，在任何時候任何情況下都與黨中央、中央軍委保持高度一致，聽習(xí)主席指揮、對習(xí)主席負責(zé)、讓習(xí)主席放心。突出抓好軍魂培育，形成基本理論灌輸、黨史軍史學(xué)習(xí)、優(yōu)良傳統(tǒng)熏陶、紀律制度規(guī)范、日常行為養(yǎng)成于一體的工作格局，尤其要鞏固和拓展“不忘初心、牢記使命”和“傳承紅色基因、擔(dān)當(dāng)強軍重任”主題教育成果，作為永恒課題，形成長效機制，打牢官兵聽黨話、跟黨走的思想根基，讓紅色血脈代代相傳。打好意識形態(tài)領(lǐng)域斗爭主動仗，堅持用馬克思主義占領(lǐng)思想文化陣地，堅決抵制“軍隊非黨化、非政治化”和“軍隊國家化”等錯誤政治觀點，劃清是非界限，站穩(wěn)政治立場，確保部隊絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠。

　　（二）完善黨領(lǐng)導(dǎo)人民軍隊的組織體系。黨的力量來自組織，黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)必須靠堅強的組織體系來實現(xiàn)。我們黨在人民軍隊團以上部隊和相當(dāng)于團以上部隊的單位設(shè)立委員會，在營和相當(dāng)于營的單位設(shè)立基層委員會，在連和相當(dāng)于連的單位設(shè)立支部，實行黨委統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長分工負責(zé)制，形成了從黨中央、中央軍委到基層黨組織上下貫通的嚴密組織體系，確保了黨的領(lǐng)導(dǎo)直達基層、直達官兵。無論戰(zhàn)爭形態(tài)怎么演變、軍隊建設(shè)內(nèi)外環(huán)境怎么變化、軍隊組織形態(tài)怎么調(diào)整，必須毫不動搖堅持黨委制、政治委員制、政治機關(guān)制，堅持黨委統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長分工負責(zé)制，堅持支部建在連上。同時，適應(yīng)形勢任務(wù)發(fā)展變化，適應(yīng)軍隊體制編制調(diào)整，研究解決好戰(zhàn)區(qū)黨委、軍兵種黨委、戰(zhàn)區(qū)軍種黨委職責(zé)界面切分、“軍旅營”體制下營黨委作用發(fā)揮、不定等級單位黨組織建設(shè)等新情況新問題，進一步完善軍隊黨委（支部）工作規(guī)范，建設(shè)堅強有力的黨組織。尤其要聚焦能打仗、打勝仗，完善黨委（支部）領(lǐng)導(dǎo)備戰(zhàn)打仗的工作制度，健全戰(zhàn)斗力標準統(tǒng)籌資源的運行機制，突出議戰(zhàn)議訓(xùn)、開展實戰(zhàn)化訓(xùn)練等重點，完善黨委（支部）工作和考核評價體系，全面提高各級黨委（支部）研戰(zhàn)謀戰(zhàn)、練戰(zhàn)為戰(zhàn)的本領(lǐng)。

　　（三）完善軍隊干部隊伍建設(shè)制度。政治路線確定之后，干部就是決定的因素。育好人選好人用好人，是堅持黨對人民軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的組織保證和關(guān)鍵所在。堅持黨管干部、組織選人，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持事業(yè)為上、公道正派，貫徹對黨忠誠、善謀打仗、敢于擔(dān)當(dāng)、實績突出、清正廉潔的軍隊好干部標準，構(gòu)建具有軍隊特色的素質(zhì)培養(yǎng)體系、知事識人體系、選拔任用體系、從嚴管理體系、正向激勵體系，建設(shè)忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊伍。結(jié)合軍官職業(yè)化制度改革，優(yōu)化干部職業(yè)發(fā)展管理制度，健全考核評價體系，完善軍銜晉升資格和任職資格制度，統(tǒng)籌構(gòu)建進、訓(xùn)、升、調(diào)、出和待遇保障政策制度，讓各類干部各安其位、順暢發(fā)展。健全完善優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔機制，從制定規(guī)劃、重點培養(yǎng)、動態(tài)管理等方面做出制度安排，始終保持軍隊干部隊伍活力。強化黨組織對選人用人的把關(guān)作用，加強對各級各類干部的全方位考核，突出政治標準和打贏能力，從嚴把好政治關(guān)、品行關(guān)、作風(fēng)關(guān)、能力關(guān)、廉潔關(guān)，確保槍桿子永遠掌握在忠于黨的可靠的人手中。

　　（四）完善軍隊黨的作風(fēng)紀律建設(shè)制度。作風(fēng)優(yōu)良才能塑造英雄部隊，作風(fēng)松散可以搞垮常勝之師，必須深刻把握軍隊黨的作風(fēng)紀律建設(shè)特殊要求，堅定不移推進正風(fēng)肅紀反腐懲惡。在推動作風(fēng)建設(shè)抓常抓細抓長上下功夫，健全落實中央八項規(guī)定和軍委十項規(guī)定精神的長效機制，健全基層風(fēng)氣、訓(xùn)風(fēng)演風(fēng)考風(fēng)等監(jiān)察機制，堅決破除形式主義、官僚主義，堅決遏制享樂主義、奢靡之風(fēng)。在嚴明紀律規(guī)矩上下功夫，堅持紀嚴于法、紀在法前，把紀律和規(guī)矩挺在前面，健全完善各方面的紀律規(guī)定，同時深入開展紀律教育，加強執(zhí)紀監(jiān)督檢查，引導(dǎo)黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線，用鐵的紀律推動全面從嚴治黨、全面從嚴治軍。在推進反腐敗斗爭上下功夫，健全紀檢、監(jiān)察、巡視、巡察、審計等方面的制度機制，完善權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，建立廉政風(fēng)險防范預(yù)警機制，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，絕不讓腐敗分子在軍隊有藏身之地。

　　三、健全人民軍隊黨的建設(shè)制度體系需要把握的問題

　　健全人民軍隊黨的建設(shè)制度體系，是堅持和完善黨對人民軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)制度的基礎(chǔ)工程，同時也是一個艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須以高度的政治自覺、堅定的決心意志、嚴實的標準要求，全力以赴加以推進。工作中應(yīng)注重把握好以下3個方面。

　　一是牢牢把握根本遵循。健全人民軍隊黨的建設(shè)制度體系，政治性政策性強，必須始終保持堅定正確的政治方向。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平強軍思想，貫徹習(xí)主席關(guān)于全面從嚴治黨、全面從嚴治軍的一系列決策指示，使之真正成為人民軍隊黨的建設(shè)制度體系的“魂”和“綱”。及時學(xué)習(xí)貫徹黨中央關(guān)于加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)新的決策部署，結(jié)合軍隊實際做好相關(guān)制度的廢改立釋工作，確保堅決有力落實落地。黨對人民軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本原則和制度，是我們黨在長期實踐中把馬克思主義基本原理與人民軍隊建設(shè)實際相結(jié)合的偉大創(chuàng)造，是經(jīng)實踐證明了的科學(xué)軍事制度，在人民軍隊建設(shè)發(fā)展中具有“定海神針”作用，必須牢牢堅持，任何時候任何情況下都不能有絲毫動搖。

　　二是始終堅持改革創(chuàng)新。健全人民軍隊黨的建設(shè)制度體系，既要解決好“堅持和鞏固什么”的問題，發(fā)揚傳統(tǒng)、固根立本，又要解決好“完善和發(fā)展什么”的問題，適應(yīng)形勢任務(wù)變化，把握新時代軍隊黨的建設(shè)特點規(guī)律，與時俱進推進制度創(chuàng)新。強化系統(tǒng)集成，注重頂層設(shè)計和分層對接，統(tǒng)籌好全黨與軍隊黨的建設(shè)制度，統(tǒng)籌好軍隊黨的建設(shè)制度與軍隊其他制度，統(tǒng)籌好主干制度與配套措施，確保上下貫通、前后銜接、總體協(xié)調(diào)。強化問題導(dǎo)向，緊盯軍隊黨的建設(shè)存在的重難點問題，軍隊黨的建設(shè)法規(guī)制度體系的薄弱環(huán)節(jié)，以及不斷涌現(xiàn)的新情況新問題，創(chuàng)新制度安排，補齊制度短板，增強制度建設(shè)的針對性有效性。強化實踐探索，緊跟軍事實踐范圍和領(lǐng)域的拓展，推進軍隊黨的建設(shè)方法手段、運行機制創(chuàng)新，注重總結(jié)軍隊黨的建設(shè)的新經(jīng)驗新創(chuàng)造，及時通過制度規(guī)定固化下來，做到實踐發(fā)展到哪里、制度建設(shè)就拓展延伸到哪里。

　　三是著力強化制度執(zhí)行。“天下大事，不難于立法，而難于法之必行。”在研究制定制度之初，就要同步考慮健全制度執(zhí)行機制問題，加強對制度執(zhí)行的組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查，確保各項制度落到實處。持續(xù)抓好制度的宣傳教育，不斷強化黨員的組織意識、制度意識、規(guī)矩意識，營造自覺尊崇制度、嚴格執(zhí)行制度、堅決維護制度的良好環(huán)境。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)制度、掌握制度、運用制度，努力成為知規(guī)懂矩的“明白人”、依規(guī)辦事的“帶頭人”、維護法紀的“鐵面人”。加大制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查力度，嚴肅查處制度執(zhí)行不力、落實不到位的人和事，堅決維護制度的權(quán)威性和嚴肅性，切實讓鐵規(guī)發(fā)力、讓制度生威。