學(xué)習(xí)貫徹十九屆四中全會精神

　　《決定》提出要完善立法體制機制，強調(diào)堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，立改廢釋并舉，不斷提高立法質(zhì)量和效率；強調(diào)完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強重要領(lǐng)域立法，加快我國法域外適用的法律體系建設(shè)，以良法保障善治。這是我們黨從建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家的總目標(biāo)出發(fā)，在中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成的新的歷史起點上對立法工作提出的新要求，對加強和改進立法工作，加快形成完備的法律規(guī)范體系，發(fā)揮立法在全面依法治國中的引領(lǐng)和推動作用，具有重要意義。從《決定》闡述的具體內(nèi)容看，完善立法體制機制主要有以下5個方面要求。

　　第一，健全黨對立法工作領(lǐng)導(dǎo)的體制。堅持和加強黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨對立法工作中重大問題決策的程序。經(jīng)過改革開放40多年的實踐，我們黨在這方面已形成了許多行之有效的制度機制，必須繼續(xù)堅持和不斷完善。凡立法涉及重大體制和重大政策調(diào)整的，必須報黨中央討論決定。黨中央向全國人大提出憲法修改建議，依照憲法規(guī)定的程序進行憲法修改。法律制定和修改的重大問題須由全國人大常委會黨組向黨中央報告，全國人大常委會依法將有關(guān)法律案列入立法程序。

　　第二，完善人大在立法中的主導(dǎo)作用的體制機制。立法是憲法賦予全國人大及其常委會的一項重要職權(quán)。應(yīng)把人大在立法中的主導(dǎo)作用機制化、程序化，體現(xiàn)在法律法規(guī)的立項、起草、審議、修改、表決等各個環(huán)節(jié)。起草綜合性、全局性、基礎(chǔ)性等重要法律草案，由全國人大相關(guān)專門委員會、全國人大常委會法制工作委員會組織有關(guān)部門參與，并形成常態(tài)化制度。依法建立健全專門委員會、工作委員會立法專家顧問制度。明確立法權(quán)力邊界，從體制機制和工作程序上有效防止將部門利益和地方保護主義法律化。加強法律解釋工作，及時明確法律規(guī)定含義和適用法律依據(jù)。明確地方立法權(quán)限和范圍，依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。

　　第三，加強和改進政府立法制度建設(shè)。應(yīng)認(rèn)真落實立法法關(guān)于制定行政法規(guī)和規(guī)章的權(quán)限、程序的原則要求，完善行政法規(guī)規(guī)章的制定程序。拓寬公民參與政府立法途徑，增強政府立法的公開性、透明性。加強政府立法機構(gòu)的審查和協(xié)調(diào)作用。建立由政府立法機構(gòu)組織起草法律法規(guī)的工作機制，既要注意賦予行政機關(guān)依法行使職權(quán)的必要權(quán)力和手段，又要加強對行政權(quán)力的規(guī)范、制約和監(jiān)督。

　　第四，完善科學(xué)立法、民主立法、依法立法機制和程序。應(yīng)健全人大對立法工作的組織協(xié)調(diào)機制，完善立法機關(guān)主導(dǎo)、社會各方有序參與立法的途徑和方式。健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機制，完善立法項目征集和論證制度。推進立法精細化，增強法律法規(guī)的及時性、系統(tǒng)性、針對性、有效性。健全法律法規(guī)草案征求人大代表意見制度，更多發(fā)揮人大代表參與起草和修改法律的作用。健全立法機關(guān)和社會公眾溝通機制，開展立法協(xié)商，探索建立有關(guān)國家機關(guān)、社會團體、專家學(xué)者對立法中涉及的重大利益調(diào)整的論證咨詢機制。完善公民有序參與立法制度，健全法律法規(guī)草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機制。完善法律草案表決程序，對重要條款可以單獨表決。

　　第五，加強重要領(lǐng)域立法。及時反映黨和國家事業(yè)發(fā)展要求、人民群眾關(guān)切期待，對涉及全面深化改革、推動經(jīng)濟發(fā)展、完善社會治理、保障人民生活、維護國家安全等方面的法律法規(guī)抓緊制定、及時修改，并根據(jù)形勢發(fā)展需要加快我國法域外適用的法律體系建設(shè)，不斷完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，切實做到以良法保障善治。