學(xué)習(xí)貫徹十九屆四中全會(huì)精神

　　《決定》提出：“賦予地方更多自主權(quán)，支持地方創(chuàng)造性開(kāi)展工作。”這是健全充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性體制機(jī)制的一項(xiàng)重要制度安排，有其深刻的歷史邏輯、現(xiàn)實(shí)邏輯和辯證邏輯。

　　第一，從歷史邏輯看，中央和地方關(guān)系歷來(lái)是國(guó)家治理的一個(gè)十分重要的問(wèn)題。比如，新中國(guó)成立初期我國(guó)實(shí)行大區(qū)制度，這在當(dāng)時(shí)是必要的，但也有缺點(diǎn)；以后決定取消大區(qū)制度，各省直屬中央，但又走到了“取消地方的必要的獨(dú)立性”的另一個(gè)極端。對(duì)此，毛澤東同志在1956年《論十大關(guān)系》中指出：“中央和地方的關(guān)系也是一個(gè)矛盾。解決這個(gè)矛盾，目前要注意的是，應(yīng)當(dāng)在鞏固中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下，擴(kuò)大一點(diǎn)地方的權(quán)力，給地方更多的獨(dú)立性，讓地方辦更多的事情。這對(duì)我們建設(shè)強(qiáng)大的社會(huì)主義國(guó)家比較有利。”“我們不能像蘇聯(lián)那樣，把什么都集中到中央，把地方卡得死死的，一點(diǎn)機(jī)動(dòng)權(quán)也沒(méi)有。”改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)中央和地方關(guān)系經(jīng)歷了由放權(quán)讓利、“分灶吃飯”到分稅制、合理劃分中央地方事權(quán)兩次大的調(diào)整，比較好地調(diào)動(dòng)了中央和地方兩個(gè)積極性，有力彰顯了社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，發(fā)揮好中央和地方兩個(gè)積極性，始終是我們?cè)谔幚碇醒牒偷胤疥P(guān)系時(shí)把握的根本原則。這既是對(duì)歷史經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，也是對(duì)今后工作的更高要求。

　　第二，從現(xiàn)實(shí)邏輯看，我國(guó)是一個(gè)幅員遼闊、人口眾多，各地自然資源稟賦差別大、發(fā)展起點(diǎn)不同，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡的大國(guó)，各種具體情況復(fù)雜。有必要在堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證黨中央令行禁止，確保黨中央決策部署落到實(shí)處的前提下，賦予地方更多自主權(quán)，讓地方從實(shí)際出發(fā)創(chuàng)造性開(kāi)展工作。主要有以下幾種情況：一是中央和地方信息不對(duì)稱，中央直接管理鏈條過(guò)長(zhǎng)，會(huì)增大雙向的信息損耗，容易產(chǎn)生決策失誤或時(shí)滯，一些事項(xiàng)有必要由最貼近信息源頭的地方黨委和政府來(lái)決策。二是關(guān)系全國(guó)的重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理事項(xiàng)具有比較強(qiáng)的外溢性，需要在中央層面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)一管理，但是也還有直接面向基層、面廣量大的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理事項(xiàng)，其外溢影響并不明顯，應(yīng)該下放給地方。三是面向全國(guó)出臺(tái)的政策需要照顧到各地區(qū)的差別，具有宏觀性，需要由各個(gè)地方結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，進(jìn)行具體化和細(xì)化，加以貫徹落實(shí)。四是一些方面的工作具有探路性和探索性，一時(shí)不能在全國(guó)鋪開(kāi)，需要由中央先定調(diào)子、劃出底線，地方在這個(gè)框架下先探路子、創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)，中央給予相應(yīng)授權(quán)。

　　第三，從辯證邏輯看，中央和地方、全局和局部是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。如果把過(guò)多權(quán)力都集中到中央，可能導(dǎo)致中央有積極性，地方?jīng)]有積極性，地方主動(dòng)開(kāi)展工作的動(dòng)力會(huì)減弱，各地發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)便難以發(fā)揮，從而影響全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；反之，如果把大量權(quán)力下放給地方，只是地方有積極性，中央沒(méi)有積極性，就會(huì)帶來(lái)宏觀調(diào)控能力弱化和市場(chǎng)分割等問(wèn)題，也會(huì)影響全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。正確處理中央和地方關(guān)系，就是要正確認(rèn)識(shí)把握這種辯證關(guān)系，處理好這個(gè)矛盾，切實(shí)發(fā)揮兩個(gè)積極性，從而更好發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)。

　　總之，發(fā)揮好中央和地方兩個(gè)積極性是我們這樣一個(gè)大國(guó)治理的基本經(jīng)驗(yàn)。要健全充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性體制機(jī)制，構(gòu)建從中央到地方權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)行順暢、充滿活力的工作體系，十分重要的是優(yōu)化政府間事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分。要在黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)已有改革工作基礎(chǔ)上，按照十九大關(guān)于“建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系”的要求，適當(dāng)加強(qiáng)中央在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面事權(quán)，減少并規(guī)范中央和地方共同事權(quán)。按照分稅制原則，把適合作為地方收入的稅種下劃給地方，形成穩(wěn)定的各級(jí)政府事權(quán)、支出責(zé)任和財(cái)力相適應(yīng)的制度。