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近日,中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例(試行)》(以下簡稱《條例》)?!稐l例》公開發(fā)布之際,中央組織部負責(zé)人就《條例》的制定印發(fā)和貫徹落實等問題,回答了記者的提問。
問:請您介紹一下《條例》制定的背景和過程,有什么重要意義?
答:黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)。2016年10月,黨中央專門召開全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議,習(xí)近平總書記出席會議并發(fā)表重要講話,為加強國有企業(yè)黨的建設(shè)指明了方向。十九大黨章修正案,進一步明確了國有企業(yè)黨組織功能定位,為國有企業(yè)黨組織開展工作、發(fā)揮作用提供了根本遵循。各地各企業(yè)認真貫徹黨中央部署要求,扎實推進國有企業(yè)黨的建設(shè),探索積累了許多好經(jīng)驗好做法。隨著全面從嚴治黨向縱深推進,將黨中央對加強國有企業(yè)黨的建設(shè)一系列政策進行系統(tǒng)集成,將企業(yè)加強黨的建設(shè)好經(jīng)驗好做法加以總結(jié)提煉,對國有企業(yè)黨組織工作作出整體設(shè)計和全面規(guī)范,很有必要。
按照黨中央要求,2018年下半年,我們著手開展《條例》起草工作。起草組深入學(xué)習(xí)、系統(tǒng)梳理中央有關(guān)政策規(guī)定,先后到21個省區(qū)市、119家國有企業(yè)實地調(diào)研,訪談座談356名地方黨委組織部、國有資產(chǎn)監(jiān)管部門和國有企業(yè)黨組織負責(zé)人。形成初稿后,廣泛征求中央有關(guān)部門、各省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、各中管金融企業(yè)和中管企業(yè)共124個單位意見。2019年11月,習(xí)近平總書記先后主持召開中央政治局常委會會議、中央政治局會議,審議通過《條例》稿。12月30日,黨中央印發(fā)《條例》。
《條例》是新時代加強國有企業(yè)黨的建設(shè)的基本遵循?!稐l例》的制定實施,對于堅持和加強黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo),提高國有企業(yè)黨的建設(shè)質(zhì)量,完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度,增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力,做強做優(yōu)做大國有資本,具有十分重要的意義。
問:請問制定《條例》主要遵循什么原則?
答:在《條例》制定工作中,我們主要遵循以下原則:一是貫徹黨中央精神。深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,充分體現(xiàn)黨的十九大精神,落實全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議有關(guān)部署。二是堅持系統(tǒng)集成。以黨章為根本遵循,充分吸收已有制度成果,結(jié)合企業(yè)實際,突出重點難點,做到與已有政策有機銜接、相互貫通。三是強化問題導(dǎo)向。聚焦習(xí)近平總書記指出的國有企業(yè)黨的建設(shè)存在的弱化、淡化、虛化、邊緣化問題,以及新一輪央企巡視中發(fā)現(xiàn)的突出問題,提出措施辦法。四是注重繼承創(chuàng)新。適應(yīng)新時代國有企業(yè)改革發(fā)展新要求,把長期以來實踐證明行之有效的做法和經(jīng)驗固化為制度規(guī)定。對需要深入探索的,提出原則要求,留出政策空間。
問:請您介紹一下《條例》的主要內(nèi)容和特點。
答:《條例》共9章41條,涵蓋了國有企業(yè)黨的建設(shè)各個方面?!稐l例》闡明了國有企業(yè)黨組織工作的指導(dǎo)思想和工作原則,規(guī)范了國有企業(yè)黨組織的設(shè)置,規(guī)定了國有企業(yè)黨組織的主要職責(zé),明確了加強國有企業(yè)黨員隊伍建設(shè)的有關(guān)要求?!稐l例》明確了黨的領(lǐng)導(dǎo)和公司治理的關(guān)系,從黨建工作要求寫入公司章程、“雙向進入、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制、決策把關(guān)、干部人才工作、職工參與公司治理等方面作出規(guī)定?!稐l例》強調(diào)要加強國有企業(yè)黨的政治建設(shè),完善國有企業(yè)黨內(nèi)民主和監(jiān)督體系?!稐l例》對國有企業(yè)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作保障等方面也作出規(guī)定。
總體上看,《條例》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,緊緊圍繞新時代黨的建設(shè)總要求和新時代黨的組織路線,緊密結(jié)合國有企業(yè)改革發(fā)展實際,集中體現(xiàn)了黨的十八大以來國有企業(yè)黨的建設(shè)理論、實踐和制度成果,回應(yīng)了基層關(guān)心關(guān)注的重點難點問題,具有較強指導(dǎo)性和操作性。
問:黨的十九大和黨章強調(diào)堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo),黨的十九屆四中全會提出健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度,請問《條例》對體現(xiàn)和落實這一要求,作了哪些制度安排?
答:習(xí)近平總書記指出,黨政軍民學(xué),東西南北中,黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。國有企業(yè)是黨領(lǐng)導(dǎo)的國家治理體系的重要組成部分,理所當(dāng)然要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)?!稐l例》深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,貫徹黨章要求,深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神,鮮明提出堅持和加強黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo),并以此作為一條紅線貫穿始終,作出一系列規(guī)定,提出明確要求。明確國有企業(yè)黨委(黨組)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用,把方向、管大局、保落實,依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項。明確國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)將黨建工作要求寫入公司章程,寫明黨組織的職責(zé)權(quán)限、機構(gòu)設(shè)置、運行機制、基礎(chǔ)保障等重要事項,明確黨組織研究討論是董事會、經(jīng)理層決策重大問題的前置程序。堅持和完善“雙向進入、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制,切實把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié),把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中,使黨組織發(fā)揮作用組織化、制度化、具體化。
實踐中,有以下幾點需要注意。關(guān)于黨建工作要求寫入公司章程,要結(jié)合企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營管理等實際,分層分類、因地制宜,注意區(qū)分國有獨資、全資企業(yè),國有資本絕對控股企業(yè)與國有資本相對控股企業(yè),區(qū)分上市公司與非上市公司不同情況,避免簡單化、一刀切。關(guān)于“雙向進入、交叉任職”,董事長由上級企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員兼任的企業(yè)、分公司等非獨立法人企業(yè)如何落實,要結(jié)合實際情況,不能機械套用、上下一般粗。
問:黨的十九大和全國組織工作會議強調(diào)要嚴密黨的組織體系、提升基層黨組織組織力,請問《條例》是如何體現(xiàn)和落實這一要求的?
答:習(xí)近平總書記在全國組織工作會議上鮮明提出新時代黨的組織路線,強調(diào)要以組織體系建設(shè)為重點。黨的十九大強調(diào)突出基層黨組織政治功能、提升組織力?!稐l例》貫徹落實新時代黨的組織路線,對加強國有企業(yè)黨的組織體系建設(shè)提出了明確要求。一是在指導(dǎo)思想上,強調(diào)增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,堅持黨要管黨、全面從嚴治黨,突出政治功能、提升組織力。二是在組織設(shè)置上,要求規(guī)范各類黨組織的設(shè)置,明確在臨時工程項目、研發(fā)團隊成立臨時黨組織,在推進混合所有制改革過程中同步設(shè)置或者調(diào)整黨的組織、有效開展黨的工作。三是在干部培養(yǎng)上,要求堅持黨管干部、黨管人才原則,保證黨對干部人事工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和對重要干部的管理權(quán),落實對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔“20字”要求,著力建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員隊伍。四是在工作開展上,要求堅持和推動黨建工作與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營深度融合,積極適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求,找準服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營、凝聚職工群眾、參與基層治理的著力點,推進基層黨建理念創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、手段創(chuàng)新,以高質(zhì)量黨建工作推動企業(yè)各項生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)落實,以企業(yè)改革發(fā)展成果檢驗黨組織工作成效。五是在基礎(chǔ)保障上,要求根據(jù)實際需要設(shè)置黨務(wù)工作機構(gòu),配備一定比例專兼職黨務(wù)工作人員,通過納入管理費用、黨費留存等渠道保障黨組織工作經(jīng)費,建好用好活動陣地,確保黨組織有機構(gòu)管事、有人干事、有經(jīng)費辦事。
問:《條例》明確,國有企業(yè)重大經(jīng)營管理事項必須經(jīng)黨委(黨組)研究討論后,再由董事會或者經(jīng)理層作出決定。請問在具體落實中如何把握?
答:國有企業(yè)黨委(黨組)對重大問題進行前置研究討論是落實“兩個一以貫之”要求、把黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理統(tǒng)一起來的重要制度安排?!稐l例》明確規(guī)定,貫徹黨中央決策部署和落實國家發(fā)展戰(zhàn)略的重大舉措、企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略等6個方面的重大經(jīng)營管理事項,必須經(jīng)黨委(黨組)研究討論后,再由董事會或者經(jīng)理層作出決定。前置研究討論主要是看決策事項是否符合黨的路線方針政策,是否契合黨和國家的戰(zhàn)略部署,是否有利于提高企業(yè)效益、增強企業(yè)競爭實力、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值,是否有利于維護社會公眾利益和職工群眾合法權(quán)益。
實踐中,各企業(yè)要根據(jù)這6個方面的事項范圍,結(jié)合實際制定前置研究討論的事項清單,厘清黨委(黨組)和董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層等其他治理主體的權(quán)責(zé),防止把黨委(黨組)會議當(dāng)成“筐”,大事小事都往里裝。黨組織既要把好方向又不包辦代替,既不能缺位失位也不能越位錯位。借口建立現(xiàn)代企業(yè)制度否定或取消黨的領(lǐng)導(dǎo)無疑是錯誤的,但把黨組織直接作為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的決策和指揮中心也不符合企業(yè)黨組織的功能定位。不同類型、不同層級的企業(yè),前置研究的內(nèi)容和重點應(yīng)有所不同,不能搞一刀切。各地要加強對企業(yè)前置研究討論制度機制建設(shè)的具體指導(dǎo),盡快制定本地區(qū)國有企業(yè)的前置研究討論事項清單示范文本。
同時要注意,國有企業(yè)黨委(黨組)前置研究討論不能代替其他公司治理主體決策,進入董事會的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員必須落實黨組織決定。對于董事會提出異議的事項,黨委(黨組)要加強分析研究,加強與董事會協(xié)調(diào)溝通,并及時調(diào)整完善;溝通協(xié)調(diào)達不成一致的,應(yīng)當(dāng)向上級黨組織或者出資人報告。
問:黨的十九大強調(diào)將黨的政治建設(shè)擺在首位,對此《條例》是如何體現(xiàn)的?
答:習(xí)近平總書記指出,黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè),決定黨的建設(shè)方向和效果。黨的十九大鮮明提出把黨的政治建設(shè)擺在首位。國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ),是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。《條例》貫徹總書記指示要求和黨的十九大精神,從國有企業(yè)的地位作用和性質(zhì)特點出發(fā),專門制定“黨的政治建設(shè)”一章,對加強國有企業(yè)黨的政治建設(shè)作出了明確規(guī)定。一是強調(diào)提高政治站位,強化政治引領(lǐng),增強政治能力,涵養(yǎng)政治生態(tài),防范政治風(fēng)險,堅決落實黨中央決策部署,推動企業(yè)聚焦主責(zé)主業(yè),服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略,全面履行經(jīng)濟責(zé)任、政治責(zé)任、社會責(zé)任。二是要求以黨的創(chuàng)新理論武裝黨員干部職工,推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想進企業(yè)、進車間、進班組、進頭腦,引領(lǐng)職工群眾聽黨話、跟黨走。三是明確以社會主義核心價值觀引領(lǐng)企業(yè)文化建設(shè),傳承弘揚國有企業(yè)優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng),培育家國情懷,增強應(yīng)對挑戰(zhàn)的斗志,提升產(chǎn)業(yè)興國、實業(yè)報國的精氣神。四是提出把思想政治工作作為經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作,把解決思想問題同解決實際問題結(jié)合起來,多做得人心、暖人心、穩(wěn)人心的工作,構(gòu)建和諧勞動關(guān)系,努力將矛盾化解在基層。五是強調(diào)堅持黨建帶群建,推動群團組織團結(jié)動員職工群眾圍繞企業(yè)改革發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營建功立業(yè),多為職工群眾辦好事、解難事,維護和發(fā)展職工群眾利益。
問:黨員是黨的肌體的細胞,請問《條例》對加強國有企業(yè)黨員隊伍建設(shè)有哪些要求?
答:《條例》對國有企業(yè)黨員教育管理服務(wù)監(jiān)督、發(fā)揮作用和發(fā)展黨員工作等提出了明確要求。一是加強教育培訓(xùn),要求強化政治理論教育、黨的宗旨教育、黨章黨規(guī)黨紀教育和革命傳統(tǒng)教育,組織引導(dǎo)黨員認真學(xué)習(xí)黨史、新中國史、改革開放史,推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化,建立不忘初心、牢記使命的長效機制。二是嚴格監(jiān)督管理,要求嚴肅黨的組織生活,提高“三會一課”質(zhì)量,落實談心談話、民主評議黨員、主題黨日、領(lǐng)導(dǎo)干部講黨課等制度,強化黨員日常管理,建立健全黨內(nèi)關(guān)懷幫扶機制,嚴格執(zhí)行黨的紀律。三是做好黨員發(fā)展工作,強調(diào)把政治標(biāo)準放在首位,注重在生產(chǎn)經(jīng)營一線、青年職工和高知識群體中發(fā)展黨員,力爭每個班組都有黨員,對技術(shù)能手、青年專家等優(yōu)秀人才,黨組織應(yīng)當(dāng)加強聯(lián)系、重點培養(yǎng)。四是推動發(fā)揮作用,提出緊密結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開展黨組織活動,設(shè)立黨員責(zé)任區(qū)、黨員示范崗、黨員突擊隊、黨員服務(wù)隊,引導(dǎo)黨員創(chuàng)先爭優(yōu)、攻堅克難,積極參與志愿服務(wù),注意發(fā)揮黨員在區(qū)域化黨建和基層治理中的重要作用。
問:關(guān)于健全國有企業(yè)黨的建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制、落實黨建責(zé)任,《條例》提出了哪些要求?中央企業(yè)如何更好履行對直屬企業(yè)(單位)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)責(zé)任?
答:《條例》貫徹全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議精神,加強頂層設(shè)計,按照管人管黨建相統(tǒng)一的原則,建立統(tǒng)一歸口、責(zé)任明晰、有機銜接的國有企業(yè)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制。提出健全上下貫通、執(zhí)行有力的嚴密體系,形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨委組織部門牽頭抓總、國有資產(chǎn)監(jiān)管部門黨組(黨委)具體指導(dǎo)和日常管理、有關(guān)部門密切配合、企業(yè)黨組織履職盡責(zé)的工作格局。此外,《條例》還明確,中管金融企業(yè)黨委垂直領(lǐng)導(dǎo)本系統(tǒng)的黨組織,負責(zé)抓好本系統(tǒng)黨建工作。
抓黨建就要抓責(zé)任制,抓責(zé)任制就要抓責(zé)任人。《條例》對國有企業(yè)黨的建設(shè)責(zé)任體系、責(zé)任落實和責(zé)任追究作出規(guī)定。各級黨委(黨組)要切實履行全面從嚴治黨主體責(zé)任,把抓好國有企業(yè)黨的建設(shè)作為應(yīng)盡之責(zé)、分內(nèi)之事。黨委主要負責(zé)同志要經(jīng)常過問,組織部門要牽頭抓總,國有資產(chǎn)監(jiān)管部門黨組織要加強具體指導(dǎo)和日常管理,逐級壓實責(zé)任?!稐l例》提出要強化黨建工作責(zé)任制落實情況的督促檢查,全面推行黨組織書記抓基層黨建述職評議考核,層層傳導(dǎo)壓力,推動工作落實。《條例》強調(diào)有責(zé)必問、失責(zé)必究,對國有企業(yè)黨的建設(shè)思想不重視、工作不得力的,及時提醒、約談或者通報批評,限期整改。違反《條例》規(guī)定的,按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。
中央企業(yè)直屬企業(yè)(單位)黨建工作,按照管人管黨建相統(tǒng)一的原則,以中央企業(yè)黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)為主,企業(yè)所在地的市地以上黨委協(xié)助。中央企業(yè)黨委(黨組)負責(zé)抓好直屬企業(yè)(單位)黨的建設(shè)工作的研究謀劃、部署推動、督促落實。直屬企業(yè)(單位)黨組織換屆選舉工作,以中央企業(yè)黨委(黨組)為主指導(dǎo),審批程序按照黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定辦理。中央企業(yè)及其直屬企業(yè)(單位)召開黨員代表大會,可以為黨組織隸屬地方黨組織的下一級企業(yè)(單位)分配代表名額。中央企業(yè)黨委(黨組)認為有必要時,可以調(diào)動或者指派直屬企業(yè)(單位)黨組織負責(zé)人。地方黨委統(tǒng)籌抓好黨的關(guān)系在地方的中央企業(yè)直屬企業(yè)(單位)黨建工作,具體承擔(dān)黨員發(fā)展宏觀指導(dǎo)、黨內(nèi)統(tǒng)計、黨費管理,以及參加全國和地方黨代會代表的推選、黨內(nèi)表彰等工作的組織部署、督促檢查。
問:做好國有企業(yè)黨建工作,力量保障很重要。請問《條例》對國有企業(yè)黨務(wù)工作機構(gòu)設(shè)置和加強黨務(wù)工作隊伍建設(shè)提出了哪些要求?
答:隨著全面從嚴治黨不斷深入,國有企業(yè)黨建工作的標(biāo)準越來越高,對黨務(wù)干部的專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)能力也提出了更高要求。從實踐情況看,國有企業(yè)黨的工作機構(gòu)設(shè)置不統(tǒng)一、名稱不規(guī)范、職能不聚焦、人員力量不足等問題一直比較突出。針對這些問題,《條例》從3個方面作了明確規(guī)定。一是規(guī)范機構(gòu)設(shè)置。要求國有企業(yè)黨委根據(jù)實際需要設(shè)立辦公室、組織部、宣傳部等工作機構(gòu);領(lǐng)導(dǎo)人員管理和基層黨組織建設(shè)一般由一個部門統(tǒng)一負責(zé),分屬兩個部門的應(yīng)當(dāng)由同一個領(lǐng)導(dǎo)班子成員分管。二是明確人員配備。要求根據(jù)企業(yè)職工人數(shù)和實際需要,配備一定比例專兼職黨務(wù)工作人員;選優(yōu)配強黨組織書記,把黨支部書記崗位作為培養(yǎng)選拔企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的重要臺階;選拔政治素質(zhì)好、熟悉經(jīng)營管理、作風(fēng)正派、在職工群眾中有威信的黨員骨干做企業(yè)黨建工作,把黨務(wù)工作崗位作為培養(yǎng)企業(yè)復(fù)合型人才的重要平臺;中央企業(yè)黨委(黨組)配備專職副書記,規(guī)模較大、職工和黨員人數(shù)較多的中央企業(yè)所屬企業(yè)(單位)和地方國有企業(yè)黨委可以配備專職副書記。三是強化素質(zhì)提升。要求加強對黨支部書記和黨務(wù)工作人員的培訓(xùn),確保黨支部書記和黨務(wù)工作人員每年至少參加1次集中培訓(xùn);新任黨支部書記一般在半年內(nèi)完成任職培訓(xùn),解決有熱情沒招數(shù)、想干不會干等問題。
問:請談?wù)勅绾巫ズ谩稐l例》的貫徹落實。
答:學(xué)習(xí)宣傳、貫徹落實《條例》是各級黨組織的重要任務(wù)。按照黨中央要求,各級黨委(黨組)要從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度出發(fā),把國有企業(yè)黨的建設(shè)作為管黨治黨的重要任務(wù)抓緊抓好,采取有力措施,強化責(zé)任落實,推動《條例》落到實處、見到實效。要通過集中學(xué)習(xí)、專題研討等方式,使各級黨組織特別是國有企業(yè)黨組織和黨員、干部深入領(lǐng)會《條例》精神,全面掌握《條例》內(nèi)容,嚴格遵守和執(zhí)行《條例》規(guī)定。要組織開展培訓(xùn),把《條例》納入黨委(黨組)理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容和黨校(行政學(xué)院)教育課程,對國有資產(chǎn)監(jiān)管部門黨組織和國有企業(yè)黨組織負責(zé)人重點培訓(xùn),對國有企業(yè)黨務(wù)工作人員進行專題輪訓(xùn),提高運用《條例》推動國有企業(yè)黨的建設(shè)、提升國有企業(yè)黨建工作質(zhì)量的本領(lǐng)。要加強監(jiān)督檢查,及時解決《條例》貫徹落實中的有關(guān)問題。中央組織部將舉辦學(xué)習(xí)貫徹《條例》專題研討班,并會同有關(guān)部門加強督促指導(dǎo),確保各項規(guī)定得到貫徹執(zhí)行。
延伸閱讀
習(xí)近平主持召開中共中央政治局會議 審議《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》和《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例(試行)》
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