“欲筑室者，先治其基。”回眸2019年，各級黨組織堅(jiān)持力量下沉、管理下沉、服務(wù)下沉，持續(xù)用力、集中攻堅(jiān)，聚力脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興；黨支部建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)；帶頭人隊(duì)伍優(yōu)化提升、黨員教育管理從嚴(yán)從實(shí)；構(gòu)建城市基層黨建新格局……各領(lǐng)域黨建蹄疾步穩(wěn)、統(tǒng)籌推進(jìn)，基層黨組織政治功能和組織力持續(xù)增強(qiáng)。

　　河南濮陽市中原油田濮東采油廠黨委組織開展黨員志愿服務(wù)，為職工宿舍包扎供熱管線。

聚力脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興

　　2019年是決勝全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)關(guān)鍵之年，是脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝、全面收官的關(guān)鍵階段。各地咬定目標(biāo)，堅(jiān)決攻克深度貧困堡壘，集中整頓軟弱渙散黨組織，健全鄉(xiāng)村治理機(jī)制，確保高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

　　加大向中西部貧困地區(qū)特別是“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)選派干部支持幫扶力度。四川選派部班子成員一對一聯(lián)系指導(dǎo)涼山州深度貧困縣，選派黨政副職掛任深度貧困縣黨委副書記。貴州、青海、云南等省把精干力量選派到脫貧攻堅(jiān)最前沿，在縣鄉(xiāng)兩級建立駐村工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，分類制定總隊(duì)長（副總隊(duì)長）、第一書記和工作隊(duì)員責(zé)任清單。

　　集中整頓軟弱渙散黨組織。遼寧深化村干部縣級聯(lián)審機(jī)制，對全省近6萬名村“兩委”成員“過篩子”；甘肅臨夏州開展村“兩委”班子集中整治，壓實(shí)主體責(zé)任；湖南溆浦建立軟弱渙散基層黨組織整頓轉(zhuǎn)化動態(tài)排查、診斷評判、轉(zhuǎn)化提升、驗(yàn)收獎(jiǎng)懲四項(xiàng)長效機(jī)制，確保黨支部成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

　　健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理機(jī)制，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)作用。湖北、黑龍江等省全面推行村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村委會主任和村級集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，穩(wěn)步提高“一肩挑”比例；河南鄧州推行“四議兩公開”，確立基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位，理順民主管理流程；陜西漢陰構(gòu)建以黨支部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，村委會、監(jiān)委會和各類組織分工協(xié)作、各方參與的農(nóng)村治理格局。

　　強(qiáng)化指導(dǎo)、嚴(yán)格把關(guān)，各地注意選有發(fā)展基礎(chǔ)和條件、黨組織戰(zhàn)斗力強(qiáng)的村加力推動，探索以村黨組織為主導(dǎo)的多元化發(fā)展路徑，增強(qiáng)村級組織服務(wù)群眾能力。貴州銅仁探索建設(shè)好基層組織、發(fā)展好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、聯(lián)結(jié)好群眾利益“三好”機(jī)制，吉林琿春、湖南蘆溪推行“黨支部+合作社+基地”模式，強(qiáng)化黨對村級經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)導(dǎo)。廣西桂林打造村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心（站）、山東滕州建立覆蓋城鄉(xiāng)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升村級組織服務(wù)群眾能力。

　　廣西百色縣采取“支部+公司+基地+農(nóng)戶”模式，引導(dǎo)群眾流轉(zhuǎn)土地，規(guī)模發(fā)展特色水果產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)脫貧增收。

黨支部建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)

　　2019年10月是《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》頒布一周年。一年來，各地認(rèn)真貫徹落實(shí)，以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，扎實(shí)推進(jìn)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，著力提升黨支部建設(shè)質(zhì)量。

　　健全組織體系，擴(kuò)大基層組織覆蓋面，創(chuàng)新黨支部設(shè)置形式，加強(qiáng)支部班子建設(shè)，為強(qiáng)化黨支部政治功能夯實(shí)組織基礎(chǔ)。安徽出臺《關(guān)于推進(jìn)基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)意見》，提出推進(jìn)組織體系設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化；河北唐山在全市30家省級以上園區(qū)強(qiáng)化黨建力量，擴(kuò)大黨的基層組織覆蓋面；四川瀘州、湖北應(yīng)城等地打破地域、身份、職業(yè)界限，通過公開選拔、社會選聘等方式，選優(yōu)配強(qiáng)黨支部書記。

　　嚴(yán)格組織生活，落實(shí)基本制度。結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，各地嚴(yán)格落實(shí)黨的組織生活制度，著力解決組織生活不經(jīng)常不嚴(yán)肅等問題。廣西柳州將“三會一課”制度落實(shí)情況列入黨委（黨組）書記抓黨建述職評議內(nèi)容；浙江嵊州明確每月20日為支部主題黨日；廣東肇慶開展“1+5+X”主題黨日活動，讓主題黨日活動有“黨味”有“鮮味”。

　　明確標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，分層分類推進(jìn)。各地結(jié)合實(shí)際，分類明確各領(lǐng)域黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，使每個(gè)黨支部建有標(biāo)尺、抓有方向、評有依據(jù)。云南建立12類黨支部規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；西藏設(shè)立組織設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)班子等八個(gè)方面建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，分類明確各領(lǐng)域黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　廣東佛山市順德區(qū)直屬機(jī)關(guān)黨工委開展“黨群同心系列服務(wù)之大手牽小手活動”，幫助異地務(wù)工人員子女盡快融入順德。

帶頭人隊(duì)伍優(yōu)化提升 黨員教育管理從嚴(yán)從實(shí)

　　2019年以來，為集中整頓村黨組織書記不勝任、班子不團(tuán)結(jié)、村干部隊(duì)伍后繼乏人問題，各地從選拔推薦上下真功、激勵(lì)保障上出實(shí)招、人才儲備上動真格，推進(jìn)帶頭人隊(duì)伍整體優(yōu)化提升。這一年，《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》《2019-2023年全國黨員教育培訓(xùn)工作規(guī)劃》相繼印發(fā)，黨員教育管理從嚴(yán)從實(shí)向前推進(jìn)。

　　選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書記。黑龍江建設(shè)奉獻(xiàn)意識強(qiáng)、帶富能力強(qiáng)的“雙強(qiáng)型”村黨組織書記隊(duì)伍；安徽蕪湖市、四川廣安嚴(yán)格村黨組織書記備案管理，嚴(yán)把準(zhǔn)入門檻；青海祁連、重慶豐都、陜西洛南把農(nóng)村致富帶頭人、外出務(wù)工黨員等充實(shí)到“領(lǐng)頭羊”隊(duì)伍中。

　　強(qiáng)化激勵(lì)保障，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)動力。浙江開化探索黨建政績評審，量化賦分、實(shí)時(shí)記錄；上海崇明區(qū)建立村級辦事承諾制等機(jī)制，壓實(shí)帶頭人責(zé)任；山東青島、山西大同等地提高對村黨組織書記的物質(zhì)和精神激勵(lì)。

　　培育講政治、善發(fā)展的“后備軍”。河北完善村級后備力量儲備庫，建立成長紀(jì)實(shí)檔案，動態(tài)管理；海南、江蘇對村級后備力量進(jìn)行有針對性培養(yǎng)。

　　為加強(qiáng)黨員教育管理，不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，各地堅(jiān)持將政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想作為必修課，分級分類抓好基層黨組織書記集中輪訓(xùn)和黨員普遍培訓(xùn)。湖南實(shí)施“萬名黨員致富帶頭人培訓(xùn)行動”；甘肅酒泉輪訓(xùn)各級黨組織書記和黨務(wù)干部6300多人次；西藏昌都實(shí)施思想政治提升工程，提升黨員黨性修養(yǎng)。

　　分類施策，增強(qiáng)針對性實(shí)效性。湖北、北京等地注重在產(chǎn)業(yè)工人、青年農(nóng)民、高知識群體等重點(diǎn)群體和非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會組織等薄弱領(lǐng)域發(fā)展黨員力度。江蘇東臺、福建泉州成立異地商會黨支部，浙江嘉興市秀洲區(qū)建立流動黨員“省際聯(lián)盟”。河北河間、陜西榆林等地推行星級管理黨員制度，山東樂陵、湖北沙洋等地實(shí)施黨員積分管理，充分調(diào)動干事積極性。

　　黨員教育信息化水平不斷提升。浙江構(gòu)建新時(shí)代全媒體黨員教育新格局；山西、重慶、天津構(gòu)建黨員教育信息化綜合平臺，河南、吉林、山東推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+黨務(wù)+政務(wù)+服務(wù)”模式，實(shí)現(xiàn)黨員教育信息化、精準(zhǔn)化、全覆蓋。

　　江蘇灌云縣實(shí)施孵化基地培育、示范基地規(guī)范、服務(wù)平臺扶持、明星評選激勵(lì)“四項(xiàng)工程”，為群眾提供就業(yè)崗位，助力鄉(xiāng)村振興。

構(gòu)建城市基層黨建新格局

　　2019年4月，《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨建工作的意見》印發(fā)后，各地區(qū)各部門強(qiáng)化系統(tǒng)建設(shè)和整體建設(shè)，做強(qiáng)街道、做優(yōu)社區(qū)、做實(shí)系統(tǒng)、做活治理，構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同、上下聯(lián)動、共建共享的城市基層黨建工作新格局。

　　街道明責(zé)賦權(quán)增能扎實(shí)推進(jìn)。北京“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”落實(shí)街道黨組織對執(zhí)法單位、有關(guān)部門的指揮調(diào)度權(quán)。銀川開展街道社區(qū)管理體制改革，設(shè)立“四辦一中心”；江西九江、西藏林芝優(yōu)化街道內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和職能，保證基層事情基層辦、基層權(quán)力給基層、基層事情有人辦。

　　社區(qū)基層基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。吉林省統(tǒng)籌各部門支持社區(qū)政策，集成整合資金項(xiàng)目和服務(wù)，打包下沉到社區(qū)。遼寧盤錦集中清理不應(yīng)社區(qū)承擔(dān)的事項(xiàng)，持續(xù)為社區(qū)減負(fù)。上海、福建福鼎加強(qiáng)社區(qū)工作者職業(yè)體系建設(shè)，抓住選育管用等環(huán)節(jié)，建立三崗十八級崗位等級序列，健全晉升機(jī)制，完善薪酬體系和激勵(lì)措施，解決社區(qū)骨干隊(duì)伍人難選、人難留問題。

　　多方聯(lián)動共治，服務(wù)城市發(fā)展水平增強(qiáng)。天津、蘭州等地調(diào)整優(yōu)化黨建網(wǎng)格和黨組織設(shè)置，強(qiáng)化市、區(qū)、街道、社區(qū)黨組織四級聯(lián)動；深圳、廣西貴港等地著力搭建街道社區(qū)與轄區(qū)內(nèi)單位、行業(yè)黨組織互聯(lián)互動平臺，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)覆蓋廣泛、集約高效的黨群服務(wù)中心，創(chuàng)新組織共建、活動共聯(lián)、資源共享方式，形成治理合力。杭州、武漢推進(jìn)“紅色物業(yè)”，以黨建引領(lǐng)提升社區(qū)物業(yè)管理水平，切實(shí)解決居民群眾操心事、煩心事、揪心事。

　　江西鄱陽縣四十里街鎮(zhèn)塘湖村蔬菜大棚基地，貧困戶領(lǐng)到產(chǎn)業(yè)扶貧分紅，笑逐顏開。

國企黨建固根鑄魂

　　堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是國有企業(yè)的“根”和“魂”。這一年，各地持續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)黨建30項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)落地，以理順體制完善機(jī)制為重點(diǎn)，加大分層分類指導(dǎo)力度，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，針對二三級以下企業(yè)、混合所有制企業(yè)等不同情況，“一企一策”加強(qiáng)指導(dǎo)，引導(dǎo)國有企業(yè)把黨建優(yōu)勢轉(zhuǎn)化到加快自主創(chuàng)新、攻克關(guān)鍵核心技術(shù)、做強(qiáng)做優(yōu)做大上來。

　　湖南、寧夏從組織和機(jī)制上確立黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，督促指導(dǎo)企業(yè)深入推進(jìn)書記董事長“一肩挑”、配備專職副書記等重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。上海突出政治標(biāo)準(zhǔn)選人用人，激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，集聚優(yōu)秀企業(yè)干部人才，推動市管國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理有機(jī)統(tǒng)一更為有力。湖北開展國有企業(yè)黨建示范點(diǎn)、黨員示范崗等系列活動，促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

機(jī)關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展

　　深入貫徹習(xí)近平總書記在中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會議上的重要講話和《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的意見》精神，堅(jiān)持圍繞中心、建設(shè)隊(duì)伍、服務(wù)群眾，推動黨建工作與業(yè)務(wù)工作深度融合，逐級落實(shí)機(jī)關(guān)黨建責(zé)任，努力做好“三個(gè)表率”、建設(shè)模范機(jī)關(guān)。

　　把黨的政治建設(shè)擺在首位。上海研究制定《市級機(jī)關(guān)黨的建設(shè)2020-2022年行動措施》，以市級機(jī)關(guān)黨的建設(shè)三年行動措施為總抓手，明確重點(diǎn)項(xiàng)目舉措，以重點(diǎn)工作的突破帶動機(jī)關(guān)黨的建設(shè)。浙江探索建立部領(lǐng)導(dǎo)參加支部集中研學(xué)制度，部務(wù)會班子帶頭開展“不忘初心、牢記使命，重走黨的誕生地”等活動，強(qiáng)化黨員黨性修養(yǎng)、提高政治能力。江蘇通過組織開展“馬克思主義·青年說”等活動，印發(fā)專項(xiàng)整改意見和機(jī)關(guān)黨員意識形態(tài)“十不”提醒，引導(dǎo)黨員旗幟鮮明講政治。

　　各地各機(jī)關(guān)圍繞提升組織力，突出政治功能，推進(jìn)黨支部建設(shè)，嚴(yán)格黨的組織生活，嚴(yán)格黨員教育管理，努力打造一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)臋C(jī)關(guān)黨員干部隊(duì)伍，為完成本單位各項(xiàng)工作提供有力保證。安徽馬鞍山市博望區(qū)推行機(jī)關(guān)黨建“雙月審”制度，內(nèi)蒙古通遼市科爾沁區(qū)實(shí)施機(jī)關(guān)黨組織“三督五促”工作法，新疆阿勒泰地區(qū)建立機(jī)關(guān)黨建工作“三色預(yù)警”機(jī)制，確保機(jī)關(guān)黨建各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

非公企業(yè)和社會組織“兩個(gè)覆蓋”質(zhì)量提升

　　去年以來，各地統(tǒng)籌整合各部門力量，努力消除黨建工作“空白點(diǎn)”，推動非公企業(yè)和社會組織黨的組織和工作有效覆蓋。

　　非公企業(yè)黨組織作用進(jìn)一步凸顯。圍繞貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記提出的支持民營企業(yè)發(fā)展6個(gè)方面政策措施，各地緊扣企業(yè)發(fā)展、經(jīng)營管理、技術(shù)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級等重點(diǎn)，創(chuàng)新工作載體，開展“雙強(qiáng)六好”黨組織創(chuàng)建活動和黨員示范崗、黨員責(zé)任區(qū)等活動，推動企業(yè)合法合規(guī)經(jīng)營、提高發(fā)展質(zhì)量。安徽池州采取差異化管理措施，落實(shí)企業(yè)基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)和支部提升工作；江蘇金湖加強(qiáng)對年輕企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)人才等為主要群體的教育引導(dǎo)；四川自貢健全機(jī)關(guān)服務(wù)民營企業(yè)測評、先進(jìn)典型評選等機(jī)制，強(qiáng)化激勵(lì)約束。

　　加強(qiáng)黨對各級各類社會組織的領(lǐng)導(dǎo)。各地穩(wěn)妥做好行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革中的黨建工作，理順黨組織隸屬關(guān)系，健全黨建工作機(jī)構(gòu)、登記管理機(jī)關(guān)、行業(yè)管理部門等協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，完善協(xié)會商會負(fù)責(zé)人審核辦法，推行黨組織書記和協(xié)會商會負(fù)責(zé)人“一肩挑”。重慶等地推進(jìn)社會組織行業(yè)黨委建設(shè)，強(qiáng)化行業(yè)管理部門抓黨建責(zé)任，把社會組織黨建與業(yè)務(wù)監(jiān)管結(jié)合起來，推動社會組織黨建抓嚴(yán)抓實(shí)。廣東佛山、湖南衡陽市落實(shí)黨員教育管理目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化社會組織黨員教育，引導(dǎo)社會組織從業(yè)人員聽黨話、跟黨走。

　　延伸閱讀

　　2019年組織工作盤點(diǎn)：干部工作 基層黨建 人才工作 主題教育