學(xué)習(xí)貫徹十九屆四中全會(huì)精神

　　《決定》指出，要“加快建立健全國(guó)土空間規(guī)劃和用途統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管控制度”。建立全國(guó)統(tǒng)一、權(quán)責(zé)清晰、科學(xué)高效的國(guó)土空間規(guī)劃體系，整體謀劃新時(shí)代國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局，綜合考慮人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國(guó)土利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等因素，科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，是加快形成綠色生產(chǎn)和生活方式、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)美麗中國(guó)的關(guān)鍵舉措，是保障國(guó)家戰(zhàn)略有效實(shí)施、促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。

　　根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院部署，到2020年，我國(guó)要基本建立國(guó)土空間規(guī)劃體系，逐步建立“多規(guī)合一”的規(guī)劃編制審批體系、實(shí)施監(jiān)督體系、法規(guī)政策體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系；基本完成市縣以上各級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制，初步形成全國(guó)國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)“一張圖”。到2025年，健全國(guó)土空間規(guī)劃法規(guī)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系；全面實(shí)施國(guó)土空間監(jiān)測(cè)預(yù)警和績(jī)效考核機(jī)制；形成以國(guó)土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以統(tǒng)一用途管制為手段的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度。到2035年，全面提升國(guó)土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，基本形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，安全和諧、富有競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展的國(guó)土空間格局。

　　扎實(shí)有效推進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃體系建設(shè)，要求全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署，體現(xiàn)國(guó)家意志和國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略性，自上而下編制各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃，落實(shí)國(guó)家安全戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，明確空間發(fā)展目標(biāo)，優(yōu)化城鎮(zhèn)化格局、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局、生態(tài)保護(hù)格局，確定空間發(fā)展策略，高標(biāo)準(zhǔn)繪制全國(guó)國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)“一張圖”。盡快將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融入國(guó)土空間規(guī)劃，真正實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，在一張底板上把各方面的規(guī)劃整合進(jìn)去，解決好各類規(guī)劃不銜接、不協(xié)調(diào)的問(wèn)題。還要堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，在資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，科學(xué)有序統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，劃定落實(shí)好生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界以及各類海域保護(hù)線，強(qiáng)化底線約束，注重留白，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，為子孫后代留有空間，促進(jìn)人與自然和諧共生。

　　在分類分級(jí)建立的國(guó)土空間規(guī)劃中，全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃是全國(guó)國(guó)土空間保護(hù)、開發(fā)、利用、修復(fù)的政策和總綱，省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃是對(duì)全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃的落實(shí)，市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃是對(duì)本行政區(qū)域開發(fā)保護(hù)作出的具體安排。專項(xiàng)規(guī)劃包括海岸帶、自然保護(hù)地、文物保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，以及交通、能源、水利、農(nóng)業(yè)、信息、市政等基礎(chǔ)設(shè)施，公共服務(wù)設(shè)施，軍事設(shè)施等。詳細(xì)規(guī)劃是對(duì)具體地塊用途和開發(fā)建設(shè)強(qiáng)度等作出的實(shí)施性安排，是開展國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)活動(dòng)、實(shí)施國(guó)土空間用途管制、核發(fā)城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可、進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)等的法定依據(jù)。

　　貫徹落實(shí)好《決定》精神，要求健全法律和制度保障，加快國(guó)土空間規(guī)劃立法，重構(gòu)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督，嚴(yán)肅查處各類違反規(guī)劃的開發(fā)建設(shè)行為。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)就必須嚴(yán)格執(zhí)行，確保嚴(yán)肅性、權(quán)威性。下級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃服從上級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃，相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃服從總體規(guī)劃，不得違反國(guó)土空間規(guī)劃進(jìn)行各類開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。

　　貫徹落實(shí)好《決定》精神，要求以國(guó)土空間規(guī)劃為依據(jù)，對(duì)所有國(guó)土空間分區(qū)分類實(shí)施用途管制。在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的建設(shè)，實(shí)行“詳細(xì)規(guī)劃+規(guī)劃許可”的管制方式；在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的建設(shè)，按照主導(dǎo)用途分區(qū)，實(shí)行“詳細(xì)規(guī)劃+規(guī)劃許可”和“約束指標(biāo)+分區(qū)準(zhǔn)入”的管制方式。對(duì)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地、重要海域和海島、重要水源地、文物等實(shí)行特殊保護(hù)制度。依托國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，建立健全國(guó)土空間規(guī)劃動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警和實(shí)施監(jiān)管機(jī)制。健全資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警長(zhǎng)效機(jī)制，建立國(guó)土空間規(guī)劃定期評(píng)估制度，結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和規(guī)劃定期評(píng)估結(jié)果，對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整完善。