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《黨政機關(guān)公文格式》(以下簡稱新《國標(biāo)》)于2012年7月1日實施??偟目?,它作為《黨政機關(guān)公文處理工作條例》(以下簡稱新《條例》)配套的國家標(biāo)準(zhǔn),在促進黨政機關(guān)公文格式規(guī)范化方面取得了一定成效,但就全國而言,公文格式不統(tǒng)一不規(guī)范“濤聲依舊”。主要有以下20種:
第1種:密級公文未標(biāo)注公文份號,有的雖有標(biāo)注,但用3位阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)注,且標(biāo)注位置隨意。
第2種:密級公文的密級和保密期限標(biāo)注不規(guī)范、不準(zhǔn)確,出現(xiàn)密級過高或過低,保密期限標(biāo)注為“有效期內(nèi)”“發(fā)布前”“永久”“長期”“普密”等;有的公文保密期限中的數(shù)字用漢字小寫數(shù)字書寫。
第3種:公文的緩急時限標(biāo)注不規(guī)范,不急的公文卻標(biāo)注了緊急程度,并未按規(guī)定位置標(biāo)注;有的公文在標(biāo)題中的文種前面加注緊急程度,如“緊急通知”“緊急請示”“緊急報告”等。
第4種:發(fā)文機關(guān)標(biāo)志標(biāo)注仍存在亂象,常出現(xiàn)行文機關(guān)名稱后標(biāo)注“任免通知”“情況通報”“值班通報”等。
第5種:發(fā)文字號要素中的機關(guān)代字概括得不準(zhǔn)確、不莊重,且字?jǐn)?shù)太長;年度大多使用“()”或“[]”括入,發(fā)文順序號前“0”占位,且加“第”字,還存在上行文的發(fā)文字號標(biāo)注的位置錯亂。
第6種:有的上報的公文沒有標(biāo)注簽發(fā)人,有的雖標(biāo)注簽發(fā)人,但標(biāo)的不是該機關(guān)的主要負(fù)責(zé)人或經(jīng)授權(quán)的機關(guān)其他負(fù)責(zé)人,有的簽發(fā)人還標(biāo)注了職務(wù)等。
第7種:公文標(biāo)題三成分不全,不少機關(guān)、單位認(rèn)為發(fā)文機關(guān)標(biāo)志中已有行文機關(guān)名稱,為避免累贅,公文標(biāo)題中省略發(fā)文機關(guān)名稱;把文種作為公文標(biāo)題的現(xiàn)象也相當(dāng)普遍;公文標(biāo)題的字體字號使用不規(guī)范;公文標(biāo)題排列呈長方形或沙漏形等。
第8種:主送機關(guān)標(biāo)注不規(guī)范。除上述的黨政機關(guān)使用“意見”“決定”文種行文主送機關(guān)標(biāo)注不統(tǒng)一外,還存在不按行文規(guī)則要求,多頭主送,即主送機關(guān)又主送機關(guān)負(fù)責(zé)人;主送機關(guān)書寫不規(guī)范等。
第9種:公文正文中的結(jié)構(gòu)層次序數(shù)語標(biāo)注存在不少問題,結(jié)構(gòu)層次序數(shù)語后的標(biāo)點符號一律使用頓號,一頓頓到底,如:“一、”“(一)、”“1、”“(1)、”;結(jié)構(gòu)層次序數(shù)語的字體使用不規(guī)范;同一篇公文中結(jié)構(gòu)層次序數(shù)語書寫不統(tǒng)一,使用好幾種結(jié)構(gòu)層次序數(shù)語,如:使用“首先”“其次”“再次”,又使用“其一”“其二”“其三”,再使用“第一”“第二”“第三”等結(jié)構(gòu)層次序數(shù)語。
第10種:隨意增加公文格式要素,當(dāng)公文生效標(biāo)志頁無正文時,在該頁的第一行標(biāo)注“(此頁無正文)”。
第11種:附件說明中的附件名稱字?jǐn)?shù)較長換行時頂格標(biāo)注,不與附件名稱的首字對齊;附件名稱后使用標(biāo)點符號“;”或“。”;有的轉(zhuǎn)文性公文的按語中已寫明報送、批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)的公文的附件名稱,卻畫蛇添足再標(biāo)注附件說明。
第12種:公文的行文機關(guān)署名書寫不規(guī)范,有的與發(fā)文機關(guān)標(biāo)志不一致,有的使用代稱;還有不少公文的成文日期中的數(shù)字至今仍使用漢字小寫數(shù)字書寫等。
第13種:附注標(biāo)注的位置不規(guī)范,如不少行政機關(guān)公文將“公開屬性”這一公文需要說明的事項標(biāo)注在版記的上一行,即原來舊《格式》中標(biāo)注公文主題詞的位置;有的附注內(nèi)容沒有用“()”括起來;標(biāo)注內(nèi)容雜亂等。
第14種:抄送機關(guān)標(biāo)注較混亂,未按黨政軍群團的順序或未按上級、平級、下級的層次標(biāo)注;尤其是國有或國有控股企業(yè),在抄送機關(guān)要素欄內(nèi)隨意標(biāo)注“內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)”“打印、核對人”“印數(shù)”“聯(lián)系人”“存檔”等內(nèi)容。
第15種:頁碼標(biāo)注不規(guī)范,不少公文的頁碼仍然居中標(biāo)注,有的認(rèn)為公文只1頁不標(biāo)注頁碼,有的公文頁碼左右未標(biāo)注四號一字線。
第16種:行政機關(guān)選用“決定”“意見”“通知”“通報”“請示”“批復(fù)”等文種行文時大量使用信函特定格式,甚至選用“命令”文種行文時也使用信函特定格式,形成一個文種兩種格式并存局面,加劇了公文格式的亂象。
第17種:有的一件轉(zhuǎn)發(fā)性公文出現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)機關(guān)與被轉(zhuǎn)發(fā)機關(guān)兩個發(fā)文機關(guān)標(biāo)志和兩個版記的情況。
第18種:字體字號、每行字?jǐn)?shù)不統(tǒng)一。如:黨的機關(guān)公文正文用17磅仿宋體字,每行26個字;行政機關(guān)公文正文用3號仿宋體字,每行28個字等。
第19種:主送機關(guān)不統(tǒng)一。黨的機關(guān)選用“意見”“決定”文種行文時不標(biāo)注主送機關(guān);行政機關(guān)選用這兩個文種行文時都標(biāo)注主送機關(guān)。
第20種:公文生效標(biāo)志中的三個格式要素標(biāo)注不統(tǒng)一。如黨的機關(guān)制發(fā)的有特定發(fā)文機關(guān)標(biāo)志的普發(fā)性公文不用印,只標(biāo)注行文機關(guān)署名和成文日期;行政機關(guān)制發(fā)的公文仍只標(biāo)注成文日期并加蓋印章,維持不署名的現(xiàn)狀。
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