新華社5日受權發(fā)布《中共中央 國務院關于抓好“三農”領域重點工作確保如期實現(xiàn)全面小康的意見》。這是2020年中央一號文件，也是新世紀以來指導“三農”工作的第17個中央一號文件。中央農村工作領導小組辦公室主任、農業(yè)農村部部長韓長賦當天就文件精神進行了全面解讀。

　　全面建成小康之年，鎖定兩大重點任務

　　韓長賦說，今年中央一號文件的工作重點是對標對表全面建成小康社會目標，集中力量完成打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和補上全面小康“三農”領域突出短板這兩大重點任務。

　　“2020年是全面建成小康社會目標實現(xiàn)之年，是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年。完成這兩大目標任務，脫貧攻堅還有一些最后的堡壘必須攻克，全面小康‘三農’領域還有一些突出的短板必須補上。”韓長賦說。

　　目前還有近300萬農村貧困人口沒有脫貧，還剩下50多個貧困縣尚未摘帽。收官之年如何攻克脫貧攻堅戰(zhàn)最后的堡壘？韓長賦介紹了四項主要工作：

　　完成好剩余脫貧任務——重點是在普遍實現(xiàn)“兩不愁”基礎上全面解決“三保障”和飲水安全問題。

　　鞏固脫貧成果防止返貧——對已脫貧人口開展全面排查，將返貧人口和新發(fā)生貧困人口及時納入幫扶。

　　做好考核驗收和宣傳工作——嚴格執(zhí)行貧困退出標準和程序，堅決杜絕數字脫貧、虛假脫貧。

　　研究接續(xù)推進減貧工作——將解決相對貧困問題納入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌安排。

　　韓長賦同時表示，農村基礎設施不足、公共服務落后是農民群眾反映最強烈的民生問題，也是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農村發(fā)展不充分最直觀的體現(xiàn)。對此，文件提出要補上農村公共基礎設施、供水保障、人居環(huán)境整治、教育、醫(yī)療衛(wèi)生服務、社會保障、公共文化服務以及生態(tài)環(huán)境治理等8方面短板。

　　他強調，文件提出的補短板任務重點是針對全面建成小康社會目標的，不是完成現(xiàn)代化的短板，因此必須堅持從農村實際出發(fā)，盡力而為、量力而行。

　　經濟下行壓力加大，多渠道促進農民增收

　　據韓長賦介紹，到2020年城鄉(xiāng)居民收入要比2010年翻一番，這是黨的十八大確定的全面建成小康社會定量指標。要保持農民持續(xù)較快增收的勢頭不減弱、趨勢不逆轉，這樣才能持續(xù)縮小城鄉(xiāng)收入差距，讓農民群眾在小康之年有更多獲得感、幸福感、安全感。

　　韓長賦指出，在當前宏觀經濟下行壓力加大背景下，農民增收形勢不容樂觀，必須主動作為，多渠道促進農民持續(xù)增收。

　　一是發(fā)展富民鄉(xiāng)村產業(yè)。支持各地立足資源優(yōu)勢打造各具特色的農業(yè)全產業(yè)鏈，推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。加快建設各類產業(yè)園區(qū)基地，重點培育家庭農場、農民合作社等新型農業(yè)經營主體，通過訂單農業(yè)、入股分紅、托管服務等方式，將小農戶融入農業(yè)產業(yè)鏈。繼續(xù)調整優(yōu)化農業(yè)結構，打造地方知名農產品品牌，增加優(yōu)質綠色農產品供給，提升農民生產經營效益。

　　二是穩(wěn)定農民工就業(yè)。重點是加強職業(yè)技能培訓，積極開發(fā)城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，加大農民工穩(wěn)崗支持力度。要加大對拖欠農民工工資的整治力度，以政府投資項目和工程建設領域為重點開展排查整頓，確保農民工工資按時足額發(fā)放。深入實施農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動。

　　三是穩(wěn)定農民轉移性收入。保持好強農惠農富農政策的連續(xù)性穩(wěn)定性，確保農民轉移性收入不減少。

　　糧安天下，穩(wěn)產保供釋放鮮明信號

　　韓長賦說，文件強調糧食生產要穩(wěn)字當頭，穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產量，釋放了鮮明的政策信號——

　　強化糧食安全省長責任制考核，要求各省區(qū)市2020年糧食播種面積和產量保持基本穩(wěn)定；進一步完善農業(yè)補貼政策，讓農民種糧不吃虧；加大產糧大縣獎勵力度，支持產糧大縣高標準農田建設新增耕地指標跨省域調劑使用；抓好草地貪夜蛾等重大病蟲害防控，推廣統(tǒng)防統(tǒng)治、代耕代種、土地托管服務模式。

　　韓長賦說，我國糧食產量連續(xù)5年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，糧食供給總量是充裕的。但糧食生產能力基礎并不穩(wěn)固，供求吃緊就會影響社會穩(wěn)定和整個大局。因此，經濟形勢越復雜就越要穩(wěn)住農業(yè)、穩(wěn)住糧食。

　　加快恢復生豬生產是又一項工作重點。文件提出，要采取綜合性措施，確保2020年年底前生豬產能基本恢復到接近正常年份水平。這些措施包括：落實“省負總責”，壓實“菜籃子”市長負責制，強化縣級抓落實責任；嚴格落實扶持生豬生產的各項政策舉措，糾正隨意擴大限養(yǎng)禁養(yǎng)區(qū)和搞“無豬市”“無豬縣”問題；嚴格執(zhí)行非洲豬瘟疫情報告制度和防控措施，加強動物防疫體系建設；推動生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖，引導生豬屠宰加工向養(yǎng)殖集中區(qū)轉移；加強市場監(jiān)測和調控，打擊擾亂市場行為等。

　　“必須把生豬穩(wěn)產保供作為重大政治任務，像抓糧食生產一樣抓生豬生產。”他強調。

　　真金白銀補短板，“人地錢”要素保障繼續(xù)強化

　　韓長賦說，補短板離不開真金白銀的政策支持和要素保障。今年中央一號文件在強化人才、土地、資金等方面政策的含金量很高。

　　人才保障方面，提出抓緊出臺推進鄉(xiāng)村人才振興的意見，有組織地動員城市科研人員、工程師、規(guī)劃師、建筑師、教師、醫(yī)生下鄉(xiāng)服務，城市中小學教師、醫(yī)生晉升高級職稱前原則上要有1年以上農村基層工作服務經歷。

　　用地保障方面，提出完善鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展用地政策體系，將農業(yè)種植養(yǎng)殖配建的各類輔助設施用地納入農用地管理，合理確定輔助設施用地規(guī)模上限，明確農業(yè)設施用地可以使用耕地；明確新編縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃應安排不少于10%的建設用地指標，省級制定土地利用年度計劃時應安排至少5%新增建設用地指標，保障鄉(xiāng)村重點產業(yè)和項目用地；提出農村集體建設用地可以通過入股、租用等方式直接用于發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)。

　　投入保障方面，提出加大中央和地方財政“三農”投入力度，中央預算內投資繼續(xù)向農業(yè)農村傾斜，要求抓緊出臺調整完善土地出讓收入使用范圍進一步提高農業(yè)農村投入比例的意見，明確符合條件的家庭農場等新型農業(yè)經營主體可按規(guī)定享受現(xiàn)行小微企業(yè)相關貸款稅收減免政策等。

　　韓長賦還介紹說，去年以來受宏觀經濟形勢和產業(yè)自身因素影響，農業(yè)投資出現(xiàn)一定幅度下滑。文件對有效擴大農業(yè)農村投資作出一系列部署，如：加快推進高標準農田建設、抓緊啟動和開工一批重大水利工程和配套設施建設、部署啟動農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程。同時，引導和鼓勵工商資本下鄉(xiāng)，切實保護好企業(yè)家合法權益。

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　　中共中央 國務院關于抓好“三農”領域重點工作確保如期實現(xiàn)全面小康的意見（全文）