黨的十九大以來(lái)，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)建設(shè)讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機(jī)關(guān)，特別是在中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會(huì)議上，明確指出建設(shè)讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機(jī)關(guān)是新形勢(shì)下機(jī)關(guān)黨建使命任務(wù)的重要內(nèi)容，為推進(jìn)新時(shí)代機(jī)關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展指明了方向，提供了遵循。

　　一、充分認(rèn)識(shí)建設(shè)模范機(jī)關(guān)的重大意義

　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)模范機(jī)關(guān)是黨政機(jī)關(guān)的重要地位和特殊職責(zé)的內(nèi)在要求。黨政機(jī)關(guān)是代表人民執(zhí)掌政權(quán)的機(jī)關(guān)。從屬性上講，各級(jí)機(jī)關(guān)都有著鮮明的政治屬性，必須旗幟鮮明講政治；從地位上講，各級(jí)機(jī)關(guān)既是決策部署的制定者、實(shí)施者，又是基層工作的指導(dǎo)者、服務(wù)者，在推動(dòng)黨中央治國(guó)理政、管黨治黨決策部署貫徹落實(shí)中處于領(lǐng)導(dǎo)地位；從作用上講，各級(jí)機(jī)關(guān)黨員干部最集中、權(quán)力責(zé)任最集中、執(zhí)政骨干最集中，機(jī)關(guān)黨的建設(shè)關(guān)系黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)系黨中央決策部署的貫徹落實(shí)，關(guān)系最廣大人民根本利益的實(shí)現(xiàn)。建設(shè)模范機(jī)關(guān)，就是要體現(xiàn)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)首先是政治機(jī)關(guān)這一職責(zé)定位，落實(shí)機(jī)關(guān)黨建“走在前、作表率”的總要求，引導(dǎo)各級(jí)機(jī)關(guān)黨組織和廣大黨員干部增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

　　（二）建設(shè)模范機(jī)關(guān)是推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。提高黨的建設(shè)質(zhì)量，是黨的十九大作出的戰(zhàn)略部署。近年來(lái)，機(jī)關(guān)黨建在創(chuàng)新中發(fā)展、在發(fā)展中提升，高質(zhì)量發(fā)展呈現(xiàn)出良好態(tài)勢(shì)。但對(duì)標(biāo)對(duì)表習(xí)近平總書記重要講話精神，還不同程度存在“兩張皮”“燈下黑”問(wèn)題，一些地方和單位存在著黨建責(zé)任落而不實(shí)、黨建質(zhì)量意識(shí)淡化、黨建業(yè)務(wù)融合不緊、基礎(chǔ)保障“小馬拉大車”等現(xiàn)象，這些問(wèn)題直接影響和制約著機(jī)關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展。建設(shè)模范機(jī)關(guān)，就是要壓實(shí)黨建主體責(zé)任，把高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到機(jī)關(guān)黨建工作方方面面，著力破解“兩張皮”“燈下黑”問(wèn)題，不斷增強(qiáng)機(jī)關(guān)黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力，全面提高機(jī)關(guān)黨建質(zhì)量和水平。

　?。ㄈ┙ㄔO(shè)模范機(jī)關(guān)是實(shí)現(xiàn)黨的歷史使命的有效載體。全面建成小康社會(huì)，把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，是我們黨確定的宏偉藍(lán)圖。河南省委十屆六次全會(huì)貫徹落實(shí)黨的十九大精神和中央各項(xiàng)決策部署，提出了以黨的建設(shè)高質(zhì)量推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量，一步一個(gè)腳印實(shí)現(xiàn)中原更加出彩的奮斗目標(biāo)。建設(shè)模范機(jī)關(guān)，就是通過(guò)有效發(fā)揮機(jī)關(guān)黨建的職能作用，把黨的政治優(yōu)勢(shì)發(fā)揮好、把各級(jí)黨組織建設(shè)好、把黨員干部干事創(chuàng)業(yè)熱情激發(fā)好，把社會(huì)各方面的智慧力量凝聚好，朝著中原更加出彩的奮斗目標(biāo)執(zhí)著前行，為完成黨的歷史使命作出積極貢獻(xiàn)。

　　二、河南推進(jìn)模范機(jī)關(guān)建設(shè)的實(shí)踐探索

　?。ㄒ唬﹪@踐行“三個(gè)表率”抓創(chuàng)建，把模范機(jī)關(guān)體現(xiàn)在堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”上。始終把踐行“兩個(gè)維護(hù)”作為首要任務(wù)，多措并舉推進(jìn)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想往深里走、往心里走、往實(shí)里走。樹立政治機(jī)關(guān)的意識(shí)，自覺(jué)同黨的基本理論、基本路線、基本方略和黨中央決策部署對(duì)標(biāo)對(duì)表。加強(qiáng)對(duì)黨忠誠(chéng)教育，每年組織開展1次黨章主題月教育，把對(duì)黨忠誠(chéng)體現(xiàn)在對(duì)黨的信仰的忠誠(chéng)上、對(duì)黨組織的忠誠(chéng)上、對(duì)黨的理論和路線方針政策的忠誠(chéng)上，體現(xiàn)在干好本職工作、擔(dān)當(dāng)作為上。大力學(xué)習(xí)弘揚(yáng)焦裕祿精神、紅旗渠精神、愚公移山精神、大別山精神，用好紅色資源，傳承紅色基因，講好黨的故事。

　?。ǘ﹪@夯實(shí)基層基礎(chǔ)抓創(chuàng)建，把模范機(jī)關(guān)體現(xiàn)在鍛造堅(jiān)強(qiáng)有力機(jī)關(guān)基層黨組織上。牢固樹立大抓基層大抓支部的鮮明導(dǎo)向，以提升組織力為重點(diǎn)，推動(dòng)基層黨組織全面進(jìn)步全面過(guò)硬。實(shí)施黨支部建設(shè)提質(zhì)工程，開展黨支部星級(jí)評(píng)定，探索黨員積分管理，總結(jié)推廣支部工作法，扎實(shí)推進(jìn)機(jī)關(guān)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。按照“不忘初心、牢記使命”主題教育部署，深入開展機(jī)關(guān)黨建“燈下黑”專項(xiàng)整治，聚焦5個(gè)方面21項(xiàng)問(wèn)題，查弱項(xiàng)、補(bǔ)短板、促提升，推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建質(zhì)量全面提升。

　?。ㄈ﹪@推動(dòng)正風(fēng)肅紀(jì)抓創(chuàng)建，把模范機(jī)關(guān)體現(xiàn)在打造風(fēng)清氣正的政治機(jī)關(guān)上。落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，持續(xù)深化糾“四風(fēng)”工作，抓好紀(jì)律規(guī)矩學(xué)習(xí)教育，推進(jìn)以案促改制度化常態(tài)化，用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，打造風(fēng)清氣正的政治機(jī)關(guān)。加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，研究制定《加強(qiáng)省直機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)工作方案》，聚焦5個(gè)方面17項(xiàng)問(wèn)題，以嚴(yán)肅會(huì)風(fēng)會(huì)紀(jì)為切入點(diǎn)，集中開展作風(fēng)紀(jì)律大檢查大整頓，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題一對(duì)一進(jìn)行書面反饋，推動(dòng)黨員干部轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象。集中開展形式主義、官僚主義專項(xiàng)整治，推動(dòng)黨員干部帶頭樹立正確政績(jī)觀、帶頭轉(zhuǎn)變思維和工作方式、帶頭樹立良好形象、帶頭為基層松綁減負(fù)。

　?。ㄋ模﹪@服務(wù)中心大局抓創(chuàng)建，把模范機(jī)關(guān)體現(xiàn)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展上。以“奮進(jìn)新時(shí)代、機(jī)關(guān)作表率”為主題，積極搭建“黨建+”工作平臺(tái)，引導(dǎo)黨員干部自覺(jué)融入大局、主動(dòng)服務(wù)大局。深入開展“百千萬(wàn)助力脫貧計(jì)劃”，以駐村第一書記為依托，推動(dòng)省直單位與253個(gè)貧困村、機(jī)關(guān)黨支部與9830個(gè)貧困戶、機(jī)關(guān)黨員與10627個(gè)貧困家庭學(xué)生結(jié)成對(duì)子、精準(zhǔn)幫扶。組織開展機(jī)關(guān)黨支部和農(nóng)村基層黨支部結(jié)對(duì)共建“手拉手”活動(dòng)，通過(guò)共學(xué)理論、共建班子、共帶隊(duì)伍、共促產(chǎn)業(yè)、共惠民生、共樹新風(fēng)，助力脫貧攻堅(jiān)、助推鄉(xiāng)村振興。深入實(shí)施比忠誠(chéng)、比學(xué)習(xí)、比擔(dān)當(dāng)、比作風(fēng)、比實(shí)績(jī)，爭(zhēng)當(dāng)中原出彩先鋒“五比一爭(zhēng)”活動(dòng)，引導(dǎo)黨員干部立足崗位建功立業(yè)，爭(zhēng)做出彩河南人。

　　三、推動(dòng)模范機(jī)關(guān)建設(shè)的啟示及存在的弱項(xiàng)短板

　　近年來(lái)的實(shí)踐探索，使我們深刻認(rèn)識(shí)到：建設(shè)模范機(jī)關(guān)是新時(shí)代加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建的重要課題，在工作實(shí)踐中必須把握好“一個(gè)總要求”和“四個(gè)重點(diǎn)”。

　　“一個(gè)總要求”，就是要以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，突出走在前、作表率，切實(shí)發(fā)揮好風(fēng)向標(biāo)作用，引導(dǎo)各級(jí)黨組織和廣大黨員干部在深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想上作表率，在始終同黨中央保持高度一致上作表率，在堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央各項(xiàng)決策部署上作表率。“四個(gè)重點(diǎn)”，即：把政治忠誠(chéng)作為模范機(jī)關(guān)建設(shè)的根本；把組織過(guò)硬作為模范機(jī)關(guān)建設(shè)的基礎(chǔ)；把作風(fēng)優(yōu)良作為模范機(jī)關(guān)建設(shè)的關(guān)鍵；把爭(zhēng)先出彩作為模范機(jī)關(guān)建設(shè)的標(biāo)志。

　　從調(diào)研情況看，在推進(jìn)模范機(jī)關(guān)創(chuàng)建中，還存在一些亟待克服和解決的問(wèn)題。主要有：一是在責(zé)任落實(shí)上，還沒(méi)有解決好“誰(shuí)來(lái)抓”。一些部門和單位黨組（黨委）片面認(rèn)為建設(shè)模范機(jī)關(guān)是黨建工作、不是中心工作，是機(jī)關(guān)黨委的事、不是黨組（黨委）的責(zé)任，導(dǎo)致多數(shù)單位抓模范機(jī)關(guān)創(chuàng)建的職責(zé)不清，齊心共建的合力還沒(méi)有形成。二是在創(chuàng)建內(nèi)容上，還沒(méi)有解決好“抓什么”。有的認(rèn)為模范機(jī)關(guān)要做到讓黨中央放心、讓人民群眾滿意，但模范機(jī)關(guān)具體抓什么還不清楚，停留在口號(hào)式、號(hào)召式推進(jìn)模范機(jī)關(guān)建設(shè)；有的把模范機(jī)關(guān)建設(shè)等同于文明單位創(chuàng)建，認(rèn)為文明單位抓什么、模范機(jī)關(guān)就抓什么。三是在推動(dòng)方式上，還沒(méi)有解決好“怎么抓”。有的把建設(shè)模范機(jī)關(guān)看作一項(xiàng)活動(dòng)，規(guī)定動(dòng)作做完了，創(chuàng)建活動(dòng)就完成了；有的把建設(shè)模范機(jī)關(guān)當(dāng)作目標(biāo)來(lái)實(shí)現(xiàn)，各項(xiàng)工作都是為了建設(shè)模范機(jī)關(guān)。四是在工作標(biāo)準(zhǔn)上，還沒(méi)有解決好“怎樣評(píng)”。調(diào)研中多數(shù)單位反映，模范機(jī)關(guān)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)不具體、太宏觀，既不好把握，也不好評(píng)價(jià)，需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，使建有目標(biāo)、評(píng)有標(biāo)準(zhǔn)。

　　四、推動(dòng)模范機(jī)關(guān)建設(shè)的思考建議

　　第一，突出模范機(jī)關(guān)建設(shè)的政治性，把“兩個(gè)維護(hù)”作為首要任務(wù)。建設(shè)模范機(jī)關(guān)，首先要樹立政治機(jī)關(guān)意識(shí)，任何時(shí)候任何情況下都要把增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”當(dāng)作最根本的標(biāo)尺。思想上要對(duì)標(biāo)，在深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想上作表率，把“兩個(gè)維護(hù)”體現(xiàn)在保持理論清醒上。政治上要看齊，在始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致上作表率，把“兩個(gè)維護(hù)”體現(xiàn)在保持政治定力上。行動(dòng)上要落實(shí)，在堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署上作表率，把“兩個(gè)維護(hù)”體現(xiàn)在不折不扣貫徹黨中央決策部署的實(shí)際行動(dòng)上。

　　第二，突出模范機(jī)關(guān)建設(shè)的人民性，把“人民群眾滿意”作為根本條件。建設(shè)模范機(jī)關(guān)必須把人民群眾滿意作為根本要求，帶頭踐行黨的群眾路線，永葆人民公仆的政治本色。要弘揚(yáng)密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)，大興調(diào)查研究之風(fēng)，在做決策、抓工作、促落實(shí)上，貫徹群眾路線，體現(xiàn)人民立場(chǎng)。要堅(jiān)決克服形式主義、官僚主義，整治“機(jī)關(guān)病”，力戒“中梗阻”，不提不切實(shí)際的目標(biāo)，不開不解決問(wèn)題的會(huì)議，不發(fā)沒(méi)有實(shí)質(zhì)內(nèi)容的文件，不做“只留痕不留績(jī)”的事。要積極主動(dòng)為人民群眾辦實(shí)事解難事做好事，踏踏實(shí)實(shí)為群眾謀事辦事做事，用真心真情贏得人民群眾擁護(hù)。

　　第三，突出模范機(jī)關(guān)建設(shè)的示范性，把“走在前列”作為基本要求。建設(shè)模范機(jī)關(guān)就是要彰顯表率示范作用，在推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建和各項(xiàng)事業(yè)中走在前。要在推動(dòng)機(jī)關(guān)黨的各項(xiàng)建設(shè)上走在前，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，著力深化理論武裝、著力夯實(shí)基層基礎(chǔ)、著力推進(jìn)正風(fēng)肅紀(jì)、著力落實(shí)黨建責(zé)任，全面提升機(jī)關(guān)黨建質(zhì)量。要在推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展中走在前，把機(jī)關(guān)黨建工作嵌入到中心工作之中，中心工作部署到哪里，黨建工作就統(tǒng)領(lǐng)到哪里，黨支部戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用就發(fā)揮到哪里，以?shī)^發(fā)有為、爭(zhēng)創(chuàng)一流的精神狀態(tài)，干在實(shí)處、走在前列。

　　第四，突出模范機(jī)關(guān)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)性，把“考核考評(píng)”作為有效抓手。建設(shè)模范機(jī)關(guān)不僅需要用標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)創(chuàng)建，更需要用標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量創(chuàng)建。要建立健全模范機(jī)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系，把讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的要求細(xì)化具體化。要把模范機(jī)關(guān)建設(shè)作為目標(biāo)來(lái)實(shí)現(xiàn)，聚焦讓黨中央放心、讓人民群眾滿意，明確任務(wù)，創(chuàng)新方法，有步驟分層次推進(jìn)模范機(jī)關(guān)建設(shè)。要建立健全模范機(jī)關(guān)考評(píng)體系，設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)肅程序，發(fā)揮好考核“指揮棒”作用，形成模范機(jī)關(guān)創(chuàng)建的濃厚氛圍。

　?。ㄕn題組成員：阮孝學(xué)、康文安、李季坤、張毅偉、李玉潔、范拓）