習(xí)近平總書記在中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)工作會議上的重要講話中指出，加強和改進(jìn)機關(guān)黨的建設(shè)，必須切實加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，牽住責(zé)任制這個“牛鼻子”。機關(guān)黨建工作實踐證明，責(zé)任不明確、責(zé)任不落實、責(zé)任不追究，機關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展是難以做到的。習(xí)近平總書記重要講話精神為強化機關(guān)黨建領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實指明了方向、提出了要求，必將為加強和改進(jìn)機關(guān)黨建工作提供強大的動力。近年來，江蘇省級機關(guān)在建立健全黨組（黨委）落實機關(guān)黨建領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任方面進(jìn)行了實踐和探索。

　　一、建立健全機關(guān)黨建領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任清單，明確責(zé)任歸屬

　　進(jìn)一步壓實機關(guān)黨建領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。強化政治責(zé)任意識是從思想上推動機關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展，建立健全責(zé)任清單制度則是從制度上推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。黨的十九大黨章修正案對黨組（黨委）抓機關(guān)和直屬單位黨建工作內(nèi)容作了修改，使黨組（黨委）履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任更加完整、具體。但在落實主體責(zé)任中仍需進(jìn)一步解決好責(zé)任界限模糊、內(nèi)容不清晰、缺乏有效制度約束等問題。責(zé)任不明確，推進(jìn)就不會有力。針對這一問題，我們探索建立黨組（黨委）領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)黨建責(zé)任清單制度，進(jìn)一步壓實機關(guān)黨建領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。在省委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由省級機關(guān)工委牽頭，省紀(jì)委機關(guān)、省委組織部、省委宣傳部等部門參與，連續(xù)兩年研究出臺了部門單位黨組（黨委）落實機關(guān)黨建領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任清單，并由省委辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)。

　　建立健全“三級責(zé)任清單”制度。2018年的責(zé)任清單從學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神、加強機關(guān)政治建設(shè)、健全機關(guān)黨建責(zé)任體系等6個方面，明確了22項具體任務(wù)。2019年，在認(rèn)真總結(jié)過去一年機關(guān)黨建工作做法的基礎(chǔ)上，結(jié)合新形勢新任務(wù)新要求，聚焦機關(guān)黨建中的“老大難”問題和政治巡視發(fā)現(xiàn)的新情況，對責(zé)任清單進(jìn)行了完善，進(jìn)一步明確了5個方面20項具體任務(wù)，并對建立健全“三級責(zé)任清單”制度提出要求。各部門單位結(jié)合實際細(xì)化實化黨組（黨委）領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)黨建、機關(guān)黨委負(fù)責(zé)機關(guān)黨建、黨支部落實機關(guān)黨建的三級具體責(zé)任清單，進(jìn)一步明確黨組（黨委）書記、班子成員、機關(guān)黨委負(fù)責(zé)人、黨支部書記職責(zé)，層層厘清責(zé)任、壓實責(zé)任，共同開創(chuàng)機關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展新局面。同時，省委連續(xù)3年專門召開省級機關(guān)黨的建設(shè)工作會議，部門單位黨組（黨委）書記和機關(guān)黨委負(fù)責(zé)同志共同出席，當(dāng)面受領(lǐng)任務(wù)，持續(xù)壓緊壓實黨組（黨委）抓機關(guān)黨建的政治責(zé)任。

　　二、深入基層開展面對面的督促調(diào)研，推動責(zé)任落實

　　把機關(guān)黨建工作責(zé)任制落實落細(xì)落到位。如何督促機關(guān)黨建領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實，始終是機關(guān)黨建面臨的重要問題。發(fā)揮工委牽頭抓總作用，著力改變過去重謀劃部署、輕跟蹤問效，重年底一次考核、輕平時了解掌握的工作方法，按照省委新頒發(fā)的省委省級機關(guān)工委“三定”規(guī)定要求，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)省級機關(guān)部門單位黨的工作。將年底考核與平時督促檢查相結(jié)合，更加重視平時情況掌握，把面對面開展督促檢查作為推動責(zé)任落實的重要舉措，推動責(zé)任清單明確的各項任務(wù)有力有序落到實處。加大督查力度，采取年中督查調(diào)研“家家到、全覆蓋”的方式，深入省級機關(guān)100多個部門單位，全面了解掌握年初責(zé)任清單落實進(jìn)展情況。

　　督查調(diào)研注意把握好“四性”要求。一是把握可比性，列出督查清單，將需要督查的重點工作列出來，堅持大致相同的標(biāo)準(zhǔn)，增強不同單位督查的可比性，做到“一把尺子”量各家。二是把握科學(xué)性，堅持抄底“扦樣式”調(diào)研，先沉到基層一線單位調(diào)研了解基層黨建工作情況，再到機關(guān)，最后向黨組（黨委）書記或機關(guān)黨組織負(fù)責(zé)同志反饋。三是把握連貫性，帶著去年問題清單，進(jìn)行整改“回頭看”，看上一次的問題有無徹底整改或出現(xiàn)反復(fù)，做到解決一個算一個。四是把握真實性，堅持突出個別訪談，把一對一與普通黨員、黨支部書記或委員、機關(guān)黨委專職副書記、機關(guān)黨務(wù)干部的訪談作為調(diào)研主要形式，每年走訪近400個機關(guān)黨支部，訪談人數(shù)1000名左右，做到聽真話、察實情。同時，領(lǐng)導(dǎo)班子成員赴設(shè)區(qū)市調(diào)研時，對省級機關(guān)駐當(dāng)?shù)氐幕鶎訂挝贿M(jìn)行隨機調(diào)研。今年，結(jié)合開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，工委領(lǐng)導(dǎo)班子成員先后對駐宿遷、蘇州、鹽城、無錫等地20多個省級機關(guān)直屬基層單位進(jìn)行走訪調(diào)研，有力推動了基層黨組織負(fù)責(zé)人落實基層黨建工作責(zé)任制。

　　三、細(xì)化實化機關(guān)黨建工作考核內(nèi)容，加強責(zé)任考評

　　加強機關(guān)黨建工作責(zé)任制考核。責(zé)任落實情況考核評價是推動機關(guān)黨建質(zhì)量提升的“指揮棒”。考評考什么，平時才能注重落實什么；考評著力解決什么樣問題，機關(guān)黨組織才會有針對性地采取什么樣的實際行動。經(jīng)省績效管理工作聯(lián)席會議同意，省級機關(guān)工委逐年增加機關(guān)黨建工作在年度績效考核中的權(quán)重，由原來的1分調(diào)高到5分，再到現(xiàn)在的30分，充分發(fā)揮責(zé)任考核的導(dǎo)向作用。制定機關(guān)黨建工作考核評價辦法，謀細(xì)謀實考評重點、考評項目、考評要素、考評程序等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將考評內(nèi)容具體為落實管黨治黨責(zé)任、黨委專職副書記列席黨組會議等12條評分要素，逐一細(xì)化內(nèi)容，賦予相應(yīng)分值。今年，省委黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組將加強機關(guān)黨建、解決形式主義突出問題為基層減負(fù)、作風(fēng)問題整改和日常監(jiān)督三項內(nèi)容，交由省級機關(guān)工委牽頭考核，分值占總分的30%。

　　推行“三級聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”。即機關(guān)黨委書記向省級機關(guān)工委述職，在全部書面述職的基礎(chǔ)上，再隨機抽取16名機關(guān)黨委書記現(xiàn)場述職，由專家評審團現(xiàn)場打分并點評；機關(guān)黨委專職副書記分片述職考評，由省級機關(guān)工委領(lǐng)導(dǎo)及各部門負(fù)責(zé)同志現(xiàn)場打分；機關(guān)基層黨支部向上級黨組織述職。經(jīng)過3年努力，這一考評體系逐步完善，基本上達(dá)到了以述領(lǐng)抓、以考促干的目的，推動各級書記強化責(zé)任意識、提升履職能力。加強考核結(jié)果運用，在年初省級機關(guān)黨的建設(shè)工作會議上，通報上年度機關(guān)黨建工作情況，由考核排名靠前部門單位的黨組（黨委）書記、機關(guān)黨組織書記作交流發(fā)言。同時，將考評結(jié)果運用到評先選優(yōu)活動中，充分發(fā)揮考核結(jié)果正向激勵作用。

　　四、強化重點任務(wù)落實不力剛性懲處，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問責(zé)

　　以嚴(yán)格問責(zé)強化履職盡責(zé)。沒有問責(zé)，就難有擔(dān)當(dāng)，機關(guān)黨建就難以高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前，推進(jìn)機關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展還存在說得多、做得少，上熱中溫下冷等現(xiàn)象，上面九級風(fēng)浪、底下紋絲不動。究其原因，主要是缺乏嚴(yán)肅的問責(zé)。近年來，我們先后對10多個因機關(guān)黨委超任期不按期換屆、機關(guān)黨建工作巡視整改落實不到位、機關(guān)黨委專職副書記空缺等年度重點任務(wù)落實不到位的部門單位，在機關(guān)黨建考核中一律作“降檔”處理，起到了較強的警示作用。今年上半年，我們對省委巡視組巡視反饋問題的18家單位機關(guān)黨委負(fù)責(zé)人一一進(jìn)行約談，嚴(yán)肅指出問題，限期整改落實。雖然采取了一些措施，但與全面從嚴(yán)治黨的形勢相比，特別是對照習(xí)近平總書記重要講話精神，對照《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，仍有較大的差距。

　　把處理好“五對關(guān)系”和不做“四種官”列入考評監(jiān)督問責(zé)。下一步，我們將把嚴(yán)格責(zé)任追究、強化問責(zé)作為努力方向，堅持把監(jiān)督檢查、述職考評、執(zhí)紀(jì)問責(zé)有機結(jié)合起來，切實扛起失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)的政治擔(dān)當(dāng)，層層傳導(dǎo)履行政治責(zé)任的壓力。當(dāng)前，要把習(xí)近平總書記在講話中強調(diào)的提高中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)質(zhì)量必須處理好的“五對關(guān)系”列入考評問責(zé)當(dāng)中，促進(jìn)黨組（黨委）深入分析和準(zhǔn)確把握機關(guān)黨建的特點和規(guī)律，把提高機關(guān)黨建質(zhì)量作為黨組（黨委）工作的重要任務(wù)，履好職、盡好責(zé)。同時引導(dǎo)機關(guān)黨員干部把干凈和擔(dān)當(dāng)、勤政和廉政統(tǒng)一起來，勇于挑重?fù)?dān)子、啃硬骨頭、接燙手山芋。把不做“四種官”列入機關(guān)黨組織的監(jiān)督范疇，切實發(fā)揮機關(guān)紀(jì)委和機關(guān)黨支部紀(jì)檢委員的監(jiān)督作用。

　　牽住機關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展的“牛鼻子”，還離不開建設(shè)一支高素質(zhì)專業(yè)化的機關(guān)黨務(wù)干部隊伍。我們將按照習(xí)近平總書記的要求，把建好這支隊伍作為加強和改進(jìn)機關(guān)黨建工作的關(guān)鍵，努力把機關(guān)黨務(wù)干部培養(yǎng)成為政治上的明白人、機關(guān)黨建工作的內(nèi)行人、機關(guān)干部職工的貼心人，激發(fā)機關(guān)各級黨組織和黨組織負(fù)責(zé)同志履行政治責(zé)任的內(nèi)在動力，重塑機關(guān)黨組織和黨組織書記的擔(dān)當(dāng)精神，推動機關(guān)黨建質(zhì)量不斷實現(xiàn)新的提升。