黨的十九屆四中全會(huì)全面系統(tǒng)地總結(jié)概括了我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的“13個(gè)顯著優(yōu)勢(shì)”與“13個(gè)堅(jiān)持和完善”。其中，第一位的分別是“堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”“堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系”。正如習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出的：辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨；治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。因此，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就要堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨，始終堅(jiān)持并不斷完善全面從嚴(yán)治黨制度。

　　制度治黨是全面從嚴(yán)治黨的重要保障

　　習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，思想建黨和制度治黨必須同向發(fā)力。制度治黨是法治思維在黨的建設(shè)方面的具體體現(xiàn)和實(shí)際運(yùn)用，解決的是管黨治黨常態(tài)化、長(zhǎng)效化的重要問(wèn)題。思想建黨是制度治黨的前提基礎(chǔ)，其成效和成果只有依靠制度，才能得到鞏固和擴(kuò)大。思想建黨與制度治黨，猶如車之兩輪、鳥(niǎo)之雙翼，二者剛?cè)嵯酀?jì)、同向發(fā)力，才能落地生根、行穩(wěn)致遠(yuǎn)，使全黨思想統(tǒng)一、步調(diào)一致。

　　黨的十九大報(bào)告提出黨的建設(shè)“5+2”總體布局，“貫穿其中”使制度建設(shè)在新時(shí)代黨的建設(shè)全局中居于一個(gè)更為特殊的重要位置，發(fā)揮著更為關(guān)鍵的支撐作用。如果說(shuō)理想信念教育好比補(bǔ)足精神上的鈣，是管思想、管靈魂的，那么制度建設(shè)就猶如通經(jīng)絡(luò)、養(yǎng)血脈。通過(guò)把制度建設(shè)貫穿于黨的各項(xiàng)建設(shè)之中，以有效銜接、相互配合的制度體系保障黨的各項(xiàng)建設(shè)整體發(fā)力、共同作用，能夠更有效地增強(qiáng)黨的建設(shè)系統(tǒng)性和實(shí)效性。

　　制度建設(shè)是關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性的問(wèn)題。黨的十八大以來(lái)，黨中央堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨，思想教育與制度建設(shè)雙管齊下，“止于至善”與“知止不殆”同步推進(jìn)，在先后開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育以及“不忘初心、牢記使命”主題教育的同時(shí)，修訂和制定了近100部黨內(nèi)重要法規(guī)制度，占170多部中央有效法規(guī)制度的60%左右，諸如《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》以及《中國(guó)共產(chǎn)黨黨校（行政學(xué)院）工作條例》等，建立了日臻完備、更為完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，發(fā)揮了管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要作用。學(xué)習(xí)貫徹四中全會(huì)精神就要深刻認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、健全和完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，是我們黨全面從嚴(yán)治黨、更好治國(guó)理政的關(guān)鍵和根本，必須切實(shí)強(qiáng)化制度意識(shí)，自覺(jué)尊崇制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、堅(jiān)決維護(hù)制度。

　　以制度建設(shè)推進(jìn)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展

　　2019年7月，習(xí)近平總書(shū)記在中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會(huì)議上指出，全面提高機(jī)關(guān)黨的建設(shè)質(zhì)量，要處理好建章立制和落地見(jiàn)效的關(guān)系。如何加強(qiáng)制度建設(shè)，發(fā)揮制度管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要作用，通過(guò)建章立制切實(shí)解決機(jī)關(guān)黨建“燈下黑”“兩張皮”問(wèn)題，促進(jìn)校（院）機(jī)關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展，是結(jié)合機(jī)關(guān)黨建工作實(shí)際貫徹落實(shí)四中全會(huì)精神給我們提出的一個(gè)重要命題。

　　中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）校（院）委會(huì)高度重視通過(guò)制度建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)。例如，圍繞學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記在中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會(huì)議上的重要講話精神以及《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見(jiàn)》、中共中央《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的意見(jiàn)》，校（院）委會(huì)緊密結(jié)合工作實(shí)際，連續(xù)制定了三個(gè)針對(duì)性、指導(dǎo)性和操作性都非常強(qiáng)的制度性文件。此外，在理論學(xué)習(xí)方面，分別制定了校（院）委和各直屬單位兩級(jí)理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的《實(shí)施細(xì)則》；在組織建設(shè)方面，制定了《學(xué)習(xí)貫徹〈中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例〉（試行）的意見(jiàn)》；在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面，制定了《貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神的辦法》《貫徹〈黨組討論和決定黨員處分事項(xiàng)工作程序規(guī)定（試行）〉實(shí)施辦法》《貫徹〈關(guān)于深化中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)改革的意見(jiàn)〉方案》等。這一系列制度性文件，為校（院）加強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治校提供了有力指導(dǎo)和重要遵循，為推進(jìn)校（院）事業(yè)發(fā)展奠定了制度基石和政治保證。

　　在今后的機(jī)關(guān)黨建工作中，在校（院）委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，機(jī)關(guān)黨委將繼續(xù)堅(jiān)持以務(wù)實(shí)管用的制度建設(shè)為抓手，不斷推進(jìn)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　抓好“立柱架梁”，健全完善制度。強(qiáng)化問(wèn)題意識(shí)，結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育的整治整改工作和中央巡視發(fā)現(xiàn)反饋的問(wèn)題，充分調(diào)查研究、廣泛征求意見(jiàn)，及時(shí)修訂完善《校（院）意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》等制度性文件，強(qiáng)化建章立制的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　搭建“豐富載體”，促進(jìn)入腦入心。通過(guò)各直屬單位理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、“三會(huì)一課”，開(kāi)展黨員干部以及黨務(wù)干部培訓(xùn)等載體和方式，認(rèn)真組織深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)貫徹落實(shí)四中全會(huì)精神的工作，推動(dòng)各級(jí)黨組織和廣大黨員干部切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到全會(huì)精神上來(lái)，把制度建設(shè)貫穿機(jī)關(guān)黨建工作的始終，促進(jìn)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)更加規(guī)范有效、更加堅(jiān)強(qiáng)有力。

　　強(qiáng)化“剛性約束”，突出嚴(yán)督實(shí)查。聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，堅(jiān)決糾正隨意變通、無(wú)視制度的現(xiàn)象，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止的行為，堅(jiān)決嚴(yán)肅查處破壞制度踩“紅線”、越“底線”的違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題。