專欄：為基層減負(fù)

　　近日，中共中央辦公廳發(fā)出《關(guān)于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問(wèn)題為決勝全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)作風(fēng)保證的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。中央辦公廳有關(guān)負(fù)責(zé)人就《通知》有關(guān)情況，接受了記者專訪。

　　問(wèn)：請(qǐng)介紹一下《通知》出臺(tái)的背景和意義。

　　答：以習(xí)近平同志為核心的黨中央確定2019年為“基層減負(fù)年”，著力解決困擾基層的形式主義問(wèn)題，讓基層干部輕裝上陣，取得明顯成效。去年年底，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，形式主義官僚主義之弊非一日之寒，從根子上減輕基層負(fù)擔(dān)也非一日之功。要把加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)放在突出位置來(lái)抓，馳而不息、落實(shí)落細(xì)。最近，習(xí)近平總書記明確要求，要聚焦形式主義官僚主義問(wèn)題開(kāi)展全面檢視、靶向治療，切實(shí)為基層減負(fù)，讓干部有更多時(shí)間和精力抓落實(shí)。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，總結(jié)“基層減負(fù)年”工作和新冠肺炎疫情防控中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，中央辦公廳研究起草并印發(fā)《通知》，具有重要意義。第一，這是統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的現(xiàn)實(shí)需要。在這場(chǎng)重大斗爭(zhēng)中，各級(jí)黨組織和廣大黨員、干部增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺(jué)踐行初心使命，勇于擔(dān)當(dāng)、攻堅(jiān)克難、無(wú)私奉獻(xiàn)，充分展現(xiàn)出新時(shí)代共產(chǎn)黨人的政治本色，讓黨旗在疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)第一線高高飄揚(yáng)。同時(shí)，工作中也暴露出一些不敢擔(dān)當(dāng)、不愿負(fù)責(zé)，敷衍應(yīng)付、作風(fēng)飄浮，多頭重復(fù)向基層派任務(wù)要表格，執(zhí)行政策層層加碼、“一刀切”等問(wèn)題，消耗了基層干部大量精力。目前，疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序恢復(fù)持續(xù)向好，扎實(shí)做好外防輸入、內(nèi)防反彈工作，破解復(fù)工復(fù)產(chǎn)難點(diǎn)、堵點(diǎn)，這些都需要我們切實(shí)解決工作中的形式主義官僚主義問(wèn)題，讓干部心無(wú)旁騖抓緊抓實(shí)抓細(xì)各項(xiàng)工作，奮力奪取疫情防控和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)雙勝利。第二，這是深化拓展基層減負(fù)工作、關(guān)心關(guān)愛(ài)基層干部的重要舉措。去年，各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央“基層減負(fù)年”決策部署，結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育出了不少好招實(shí)招，努力為基層減負(fù)、讓基層有感。去年年底，習(xí)近平總書記在中央政治局專題民主生活會(huì)上明確指出，這項(xiàng)工作做得不錯(cuò)，但不應(yīng)該只是一年的事情，已經(jīng)開(kāi)了個(gè)頭，接下來(lái)要一直這樣做下去，不要什么時(shí)候又來(lái)個(gè)文山會(huì)海大回潮，要深化拓展基層減負(fù)工作，讓減負(fù)成果更好惠及人民群眾。今年我國(guó)發(fā)展面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)上升，基層干部責(zé)任更重、壓力更大。特別是在疫情防控斗爭(zhēng)中，廣大基層干部時(shí)刻堅(jiān)守崗位、滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，在平凡崗位上作出不平凡貢獻(xiàn)，有的甚至犧牲了寶貴的生命。對(duì)于在一線連續(xù)奮戰(zhàn)的基層干部，尤其需要多一些理解包容、多一份關(guān)心愛(ài)護(hù)。習(xí)近平總書記明確要求，各級(jí)黨委和政府要多關(guān)心關(guān)愛(ài)奮戰(zhàn)在疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)第一線的廣大基層干部，及時(shí)幫助他們解決遇到的實(shí)際困難和問(wèn)題?！锻ㄖ坟瀼芈鋵?shí)習(xí)近平總書記重要指示要求，對(duì)深化拓展基層減負(fù)工作、關(guān)心關(guān)愛(ài)基層干部進(jìn)一步作出具體部署。第三，這是充分調(diào)動(dòng)廣大黨員、干部積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)的迫切要求。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國(guó)正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵時(shí)期。今年以來(lái)，我國(guó)發(fā)展面臨的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)復(fù)雜多變，疫情對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成較大影響，尤其是目前國(guó)際疫情持續(xù)蔓延，世界經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)加劇，各種因素疊加，做好今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作難度更大。這對(duì)各級(jí)黨組織和廣大黨員、干部既是大戰(zhàn)，也是大考。越是形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜越需要廣大黨員、干部勇當(dāng)先鋒、敢打頭陣，越是任務(wù)艱巨繁重越需要廣大黨員、干部主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、積極作為。今年脫貧攻堅(jiān)要全面收官，小康社會(huì)要全面建成，原本就有不少硬仗要打，現(xiàn)在還要努力克服疫情影響，必須繃緊弦再加把勁。貫徹新發(fā)展理念，全面做好“六穩(wěn)”等工作，把時(shí)間搶回來(lái)，把損失補(bǔ)回來(lái)，從危機(jī)中捕捉和創(chuàng)造機(jī)遇，將我國(guó)發(fā)展的巨大潛力和強(qiáng)大動(dòng)能充分釋放出來(lái)，奮力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，更加需要充分調(diào)動(dòng)廣大黨員、干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性?！锻ㄖ诽岢鲆幌盗兄匾e措，目的在于凝聚起廣大黨員、干部決戰(zhàn)決勝的磅礴力量，為決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)提供堅(jiān)強(qiáng)作風(fēng)保證。

　　問(wèn)：《通知》聚焦哪些困擾基層的形式主義問(wèn)題作出部署和要求？

　　答：形式主義官僚主義是一個(gè)頑癥，不可能畢其功于一役。一些困擾基層的形式主義問(wèn)題依然存在，有的十分頑固，還出現(xiàn)了一些新動(dòng)向新表現(xiàn)。比如，形式主義官僚主義產(chǎn)生的思想根源遠(yuǎn)未根除，有的黨員、干部學(xué)習(xí)黨的創(chuàng)新理論沒(méi)有真正入腦入心，貫徹落實(shí)黨中央決策部署不用心、不務(wù)實(shí)、不盡力，少數(shù)干部沒(méi)有牢固樹(shù)立正確政績(jī)觀，貫徹新發(fā)展理念還想不清楚、弄不明白、做不到位；不擔(dān)當(dāng)不作為現(xiàn)象仍然在一定范圍存在，干工作疲疲沓沓、拖拖拉拉，遇問(wèn)題推諉扯皮、報(bào)喜不報(bào)憂，甚至弄虛作假、欺上瞞下。一些形式主義現(xiàn)象改頭換面、隱形變異，有的屢禁不止，干部群眾反映強(qiáng)烈。比如，發(fā)文件紅頭改白頭、正式改便箋，同一議題會(huì)議層層重復(fù)開(kāi)，過(guò)多要求基層提供視頻圖片資料作為工作佐證，調(diào)研扎堆流于形式干擾基層工作，以“屬地管理”為由搞責(zé)任“甩鍋”，等等?！锻ㄖ穲?jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向相結(jié)合，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)不降、力度不減，精準(zhǔn)施治、靶向治療，加強(qiáng)源頭治理和制度建設(shè)，提出了一系列重要舉措。強(qiáng)調(diào)要鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，組織引導(dǎo)廣大黨員、干部深入學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，進(jìn)一步堅(jiān)定理想信念，牢固樹(shù)立正確政績(jī)觀，持續(xù)筑牢克服形式主義官僚主義的思想政治根基。從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部抓起改起，深入查找貫徹落實(shí)黨的理論和路線方針政策上存在的政治偏差，堅(jiān)決糾治貫徹落實(shí)黨中央決策部署中的形式主義問(wèn)題?！锻ㄖ肪挽柟烫嵘怀鰡?wèn)題整治成果，特別是在守住精文減會(huì)硬杠杠、進(jìn)一步改進(jìn)督查檢查考核方式方法等方面提出了一些新措施，著力為基層干部降壓減負(fù)。統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，必須深入調(diào)查研究，“伸只腳到群眾中去”。為防止疫情過(guò)后可能出現(xiàn)扎堆開(kāi)展調(diào)研、增加基層負(fù)擔(dān)的情況，《通知》明確提出要加強(qiáng)調(diào)研統(tǒng)籌，力戒搞形式、走過(guò)場(chǎng)，提高調(diào)研實(shí)效。這次應(yīng)對(duì)疫情還暴露出我國(guó)在重大疫情防控體制機(jī)制上存在明顯短板和基層治理能力的不足，《通知》著眼持續(xù)解決困擾基層的形式主義問(wèn)題，就深化治理改革為基層放權(quán)賦能、轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法等方面提出了任務(wù)要求。

　　問(wèn)：《通知》在激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為方面有哪些新的要求和舉措？

　　答：習(xí)近平總書記指出，要把干部干事創(chuàng)業(yè)的手腳從形式主義官僚主義的桎梏、“套路”中解脫出來(lái)，形成求真務(wù)實(shí)、清正廉潔的新風(fēng)正氣。面對(duì)決戰(zhàn)決勝的艱巨任務(wù)，《通知》專門對(duì)完善干部擔(dān)當(dāng)作為激勵(lì)機(jī)制提出了一些新的要求和舉措，強(qiáng)調(diào)既要把“嚴(yán)”的主基調(diào)長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，又要善于做到“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，加大正向激勵(lì)力度，大力激發(fā)廣大干部銳意進(jìn)取、奮發(fā)有為的精氣神。著眼營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失誤的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，《通知》提出要持續(xù)抓好激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為有關(guān)具體措施落實(shí)，精準(zhǔn)審慎實(shí)施談話函詢和問(wèn)責(zé)，及時(shí)糾正濫用問(wèn)責(zé)、不當(dāng)問(wèn)責(zé)及以問(wèn)責(zé)代替整改等問(wèn)題，不能讓做實(shí)事的干部流血流汗又流淚。對(duì)干部最大的激勵(lì)是正確用人導(dǎo)向，《通知》提出要真正把政治上過(guò)得硬、善于貫徹新發(fā)展理念、制度執(zhí)行力和治理能力強(qiáng)、“愿作為、能作為、善作為”的干部選拔出來(lái)，在重大斗爭(zhēng)中考察識(shí)別干部，決不能虧待那些攻堅(jiān)克難的“干將”、“闖將”?！锻ㄖ窂?qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)對(duì)困難艱苦地區(qū)和疫情防控、脫貧攻堅(jiān)一線干部的關(guān)心關(guān)愛(ài)，真正把各項(xiàng)待遇保障制度落到實(shí)處，建立村（社區(qū)）干部報(bào)酬動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制，讓基層干部有實(shí)實(shí)在在的獲得感。深化理想信念教育，加強(qiáng)治理能力和專業(yè)能力培訓(xùn)，使廣大黨員、干部深刻認(rèn)識(shí)到減負(fù)不是減擔(dān)當(dāng)、減責(zé)任，更不是降低工作標(biāo)準(zhǔn)和要求，自覺(jué)把初心落在行動(dòng)上、把使命擔(dān)在肩膀上。

　　問(wèn)：如何抓好《通知》的貫徹落實(shí)？

　　答：習(xí)近平總書記要求，各級(jí)黨組織要認(rèn)真履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任特別是抓落實(shí)的職責(zé)，把黨中央各項(xiàng)決策部署抓實(shí)抓細(xì)抓落地。各級(jí)黨委（黨組）要切實(shí)履行主體責(zé)任，堅(jiān)持一級(jí)做給一級(jí)看，抓好本級(jí)帶下級(jí)，結(jié)合本地區(qū)本部門實(shí)際，把《通知》部署要求細(xì)化為具體任務(wù)抓好落實(shí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要時(shí)刻保持如履薄冰的謹(jǐn)慎、見(jiàn)葉知秋的敏銳，增強(qiáng)必勝之心、責(zé)任之心、仁愛(ài)之心、謹(jǐn)慎之心，以“咬定青山不放松”的韌勁、“不破樓蘭終不還”的拼勁，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，一個(gè)一個(gè)去解決。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)要堅(jiān)持刀刃向內(nèi)、勇于自我革命，在創(chuàng)建讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機(jī)關(guān)中，把力戒形式主義官僚主義作為重要內(nèi)容，以實(shí)際行動(dòng)做“兩個(gè)維護(hù)”的表率?！锻ㄖ愤€要求中央層面整治形式主義為基層減負(fù)專項(xiàng)工作機(jī)制進(jìn)一步發(fā)揮牽頭抓總和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)對(duì)各地區(qū)各部門的督促指導(dǎo)，形成上下聯(lián)動(dòng)的工作格局。

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