學習貫徹十九屆四中全會精神

　　《決定》在“嚴明生態(tài)環(huán)境保護責任制度”中突出強調(diào)，要“落實中央生態(tài)環(huán)境保護督察制度”。這是黨中央在推進生態(tài)文明建設上的一項重大改革舉措。不折不扣落實好這一要求，對深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想、夯實生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護政治責任、解決人民群眾反映強烈的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題具有重要意義。

　　黨中央于2016年1月正式啟動了中央環(huán)境保護督察。第一輪中央環(huán)境保護督察完成了對31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設兵團的全覆蓋，及時發(fā)現(xiàn)并督促解決了各地區(qū)存在的一大批生態(tài)環(huán)境問題，有效促進了各地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的顯著提升，得到人民群眾廣泛認可，取得了較好的工作效果。實踐證明，中央生態(tài)環(huán)境保護督察制度建得及時、用得有效，能夠推動各級黨委和政府層層壓實環(huán)保責任、形成自上而下和自下而上的環(huán)保合力，是我們黨在新時代一項行之有效的制度安排。

　　基于深化黨和國家機構改革部署以及督察工作需要，2019年6月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》明確，實行中央和省級兩級生態(tài)環(huán)境保護督察體制，中央成立督察工作領導小組；督察類型包括例行督察、專項督察和“回頭看”。這一規(guī)定對督察工作程序、工作機制和工作方法等作了系統(tǒng)梳理，完善了督察程序和規(guī)范，明確將落實新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展等內(nèi)容納入督察范疇，賦予督察組個別談話、走訪問詢、調(diào)查取證、責令作出說明等必要的權限。

　　推動中央生態(tài)環(huán)保督察不斷向縱深發(fā)展，關鍵是要準確理解和把握中央規(guī)定的新要求，全面抓好規(guī)定精神的貫徹落實。一是拓展督察內(nèi)容，從單方面的督察生態(tài)環(huán)保向促進經(jīng)濟、社會發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)延伸，加強對地方全面貫徹習近平生態(tài)文明思想，落實新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展情況的督察。二是指導督促地方建立省級生態(tài)環(huán)保督察機制，形成國家督省、省督市縣的兩級聯(lián)動工作新格局，促進督察制度發(fā)揮更大作用。三是提高督察針對性，從全面督察向全面督察與重點督察相結合轉(zhuǎn)變，更加注重圍繞中央和各省市制定的污染防治攻堅戰(zhàn)行動計劃和方案，采取更有針對性的督察舉措，更多采取“點穴”式和“緊盯”式開展督察。四是突出糾建并舉，從著重糾正環(huán)保違法向糾正違法和提升守法能力相結合轉(zhuǎn)變，從監(jiān)督式追責向追責和幫助并舉轉(zhuǎn)變，指導地方全面提高生態(tài)環(huán)境保護能力。五是提升督察能力建設，加大衛(wèi)星遙感、紅外識別、無人機、大數(shù)據(jù)等新技術應用，認真總結不同行業(yè)、領域、部門的督察規(guī)律和經(jīng)典案例，提高督察能力和工作水平。黨中央特別強調(diào)，在生態(tài)環(huán)境保護督察中，嚴禁采取“一律關停”、“先停再說”等一刀切做法，這是黨中央從及時總結第一輪中央環(huán)境保護督察的經(jīng)驗教訓中明確提出來的，在今后的相關督察中應一體遵循而不能再出現(xiàn)任何“破窗效應”。