學習貫徹十九屆四中全會精神

　　“一國兩制”是中國共產黨領導人民實現祖國和平統一的一項重要制度，是中國特色社會主義的一個偉大創(chuàng)舉。“一國兩制”的基本精神，是在內地實行社會主義制度的前提下，在回歸后的香港、澳門保持資本主義制度和生活方式50年不變，實行“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治?！稕Q定》突出強調必須堅持“一國”是實行“兩制”的前提和基礎，“兩制”從屬和派生于“一國”并統一于“一國”之內，不僅旨在旗幟鮮明地重申“一國”和“兩制”的關系，更在于斬釘截鐵地表明絕不容忍任何挑戰(zhàn)“一國兩制”底線行為的根本立場和堅定態(tài)度。

　　中華人民共和國是單一制國家，為和平解決祖國統一問題而創(chuàng)設的“一國兩制”是單一制國家內部的兩種制度。香港特別行政區(qū)基本法、澳門特別行政區(qū)基本法明確規(guī)定，特別行政區(qū)是中華人民共和國的一個享有高度自治權的地方行政區(qū)域，直轄于中央人民政府。香港、澳門回歸絲毫沒有改變中華人民共和國國家結構的單一制性質，香港、澳門的主權和治權都在中央，其高度自治權是中央依法授予的。尊重和維護“一國”是實行“兩制”的前提，“一國”是不可挑戰(zhàn)、不可動搖的，而“兩制”必須在“一國”之內運行。實行“一國兩制”的目的，是要在堅定維護國家主權、安全、發(fā)展利益的同時，維護香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定。

　　需要強調的是，香港、澳門這兩個特別行政區(qū)的高度自治權是相對的而不是絕對的。“一國兩制”的法理基礎是中華人民共和國憲法和特別行政區(qū)基本法，這些都是由全國人民代表大會制定的，其解釋權和修改權都在全國人民代表大會及其常務委員會?；痉鞔_規(guī)定，全國人民代表大會常務委員會決定宣布戰(zhàn)爭狀態(tài)或因特別行政區(qū)內發(fā)生特別行政區(qū)政府不能控制的危及國家統一或安全的動亂而決定特別行政區(qū)進入緊急狀態(tài)，中央人民政府可發(fā)布命令將有關全國性法律在特別行政區(qū)實施。這些規(guī)定都體現了“一國”的原則性、根本性和“兩制”的從屬性、派生性。

　　全面準確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，就必須堅定維護憲法和基本法確定的憲制秩序。為此，要把堅持“一國”原則和尊重“兩制”差異結合起來，在堅持“一國”原則基礎上，內地的社會主義制度同特別行政區(qū)的資本主義制度并行不悖，既不能容忍任何挑戰(zhàn)國家主權和領土完整謀求“獨立”的思想和行為，更不能讓特別行政區(qū)成為外部敵對勢力對內地進行顛覆滲透破壞活動的策源地。要把維護中央對特別行政區(qū)全面管治權和保障特別行政區(qū)高度自治權結合起來，特別行政區(qū)的治權來自中央，中央人民政府對特別行政區(qū)的全面管治權必須得到尊重，不容挑戰(zhàn)；同時，依法尊重特別行政區(qū)的高度自治權，除非依法進入戰(zhàn)爭狀態(tài)或緊急狀態(tài)，中央人民政府不直接干預特別行政區(qū)內部事務。在“一國兩制”框架內，要把發(fā)揮祖國內地堅強后盾作用和提高特別行政區(qū)自身競爭力結合起來。香港、澳門先后回歸祖國以來，經受住了亞洲金融危機、國際金融危機等外部沖擊，香港的國際金融中心、國際航運中心、自由貿易港地位得到維持和發(fā)展，澳門經濟社會實現飛躍性發(fā)展，香港、澳門繁榮穩(wěn)定得到保持，這些都同正確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，同內地的強大后盾作用密不可分。展望未來，面臨內外各種挑戰(zhàn)，香港、澳門要長期保持繁榮穩(wěn)定，必須積極融入粵港澳大灣區(qū)建設，同國家發(fā)展戰(zhàn)略對接，在更大空間找到自己合適的角色定位，著力增強內在經濟活力，提高自身競爭力，在中華民族偉大復興歷史進程中實現自身長期繁榮穩(wěn)定和貢獻民族復興偉業(yè)的有機統一。