學(xué)習(xí)貫徹十九屆四中全會(huì)精神

　　“一國兩制”作為前無古人的嶄新課題和全新實(shí)踐，是在探索中穩(wěn)步前行的，其相關(guān)制度機(jī)制的成熟需要一個(gè)歷史過程?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)，要健全中央依照憲法和基本法對特別行政區(qū)行使全面管治權(quán)的制度，并且突出了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期完善“一國兩制”實(shí)施相關(guān)制度建設(shè)的工作重點(diǎn)和努力方向。主要是3個(gè)方面。

　　第一，完善中央對特別行政區(qū)行政長官和主要官員的任免制度和機(jī)制、全國人大常委會(huì)對基本法的解釋制度，依法行使憲法和基本法賦予中央的各項(xiàng)權(quán)力。應(yīng)該看到，特別行政區(qū)享有的高度自治權(quán)既不是自身固有的，更不是無限的，而只是由中央授予的地方事務(wù)管理權(quán)，其唯一來源是中央授權(quán)，中央授予多少權(quán)力，特別行政區(qū)就享有多少權(quán)力。任命特別行政區(qū)行政長官和主要官員、依照法定程序修改和解釋基本法，都是中央固有的主權(quán)權(quán)力。這些年來，全國人大常委會(huì)依法就香港政制改革、行政長官和立法會(huì)選舉辦法等進(jìn)行主動(dòng)釋法，體現(xiàn)了中央的全面管治權(quán)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要基于“一國兩制”實(shí)踐中積累的正反兩方面經(jīng)驗(yàn)，逐步加強(qiáng)中央依法行使相關(guān)權(quán)力的制度機(jī)制建設(shè)，確保中央對特別行政區(qū)全面管治權(quán)真正充分行使到位、落實(shí)到位。

　　第二，建立健全特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制，支持特別行政區(qū)強(qiáng)化執(zhí)法力量。維護(hù)國家安全是特別行政區(qū)的基本責(zé)任。特別行政區(qū)基本法第二十三條明確要求，特別行政區(qū)應(yīng)自行立法禁止任何叛國、分裂國家、煽動(dòng)叛亂、顛覆中央人民政府及竊取國家機(jī)密的行為，禁止外國的政治性組織或團(tuán)體在特別行政區(qū)進(jìn)行政治活動(dòng)，禁止特別行政區(qū)的政治性組織或團(tuán)體與外國的政治性組織或團(tuán)體建立聯(lián)系。但是，在香港特別行政區(qū)，由于基本法第二十三條立法受阻，關(guān)于維護(hù)國家安全的法律存在嚴(yán)重空白，一些人乘機(jī)勾結(jié)國際反華勢力公然侵害國家安全、危害國家主權(quán)、實(shí)施暴力犯罪活動(dòng)，卻無法及時(shí)受到應(yīng)有懲處，縱容禍港亂港勢力囂張氣焰。國家安全立法缺陷、專門執(zhí)法力量不足等，已然成為“一國兩制”在香港特別行政區(qū)實(shí)踐中亟待彌補(bǔ)的短板和亟待加強(qiáng)的突出薄弱環(huán)節(jié)。

　　第三，健全特別行政區(qū)行政長官對中央政府負(fù)責(zé)的制度，支持行政長官和特別行政區(qū)政府依法施政。特別行政區(qū)行政長官和政府既對中央負(fù)責(zé)，也對特別行政區(qū)負(fù)責(zé)。特別行政區(qū)行政長官每年向中央政府述職，中央對特別行政區(qū)行政長官施政進(jìn)行指導(dǎo)。要總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)制度安排，確保特別行政區(qū)行政長官對中央負(fù)責(zé)到位，支持特別行政區(qū)行政長官和政府依法施政，做好發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、維護(hù)穩(wěn)定、增進(jìn)共識(shí)各項(xiàng)工作，維護(hù)特別行政區(qū)行政主導(dǎo)體制，維護(hù)特別行政區(qū)行政長官和政府權(quán)威。