決勝全面建成小康社會(huì)

強(qiáng)化激勵(lì)保障措施 完善正向激勵(lì)體系

山西省委組織部

　　山西堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，圍繞奮力推動(dòng)山西高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展，聚焦建立崇尚實(shí)干、帶動(dòng)擔(dān)當(dāng)、加油鼓勁的正向激勵(lì)體系，出臺實(shí)施激勵(lì)干部“不忘初心、牢記使命”擔(dān)當(dāng)作為“二十條”舉措、激勵(lì)關(guān)愛新冠肺炎疫情防控一線基層黨員干部“十八條”措施等，不斷健全激勵(lì)保障制度機(jī)制，有力調(diào)動(dòng)激發(fā)了廣大公務(wù)員干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

　　一、創(chuàng)新目標(biāo)責(zé)任績效考核機(jī)制，激勵(lì)公務(wù)員擔(dān)當(dāng)作為干事創(chuàng)業(yè)。對標(biāo)對表中央要求，改革考核內(nèi)容、創(chuàng)新考核方法、強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，不斷完善目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制。一是創(chuàng)新考核聯(lián)動(dòng)機(jī)制。把集體與個(gè)人的考核結(jié)果有效掛鉤，省委、省政府向全省通報(bào)各市、各省直單位的年度考核結(jié)果，對優(yōu)秀等次的地區(qū)、單位，給予通報(bào)表揚(yáng)并提高優(yōu)秀公務(wù)員所占比例；對一般等次的，約談主要領(lǐng)導(dǎo)，幫助分析問題，督促整改提高，推動(dòng)廣大公務(wù)員奮發(fā)有為。二是提升考核激勵(lì)效應(yīng)。把考核結(jié)果與評先獎(jiǎng)優(yōu)結(jié)合起來，開展敢于擔(dān)當(dāng)、奮發(fā)有為先進(jìn)典型評選活動(dòng)，全省連續(xù)兩年每年推薦5000名擔(dān)當(dāng)作為表現(xiàn)突出干部，在省市兩級通報(bào)表揚(yáng)并給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，讓想干事、能干事、干成事的有榮譽(yù)、受重視、得實(shí)惠，激勵(lì)廣大公務(wù)員見賢思齊。三是樹立鮮明用人導(dǎo)向。堅(jiān)持把使用作為最直接、最有效的激勵(lì)，在年度集中考核測評、談話過程中，從各市、各省直單位的中層正職中非定向推薦3-5名優(yōu)秀公務(wù)員，選拔一批實(shí)績突出、群眾公認(rèn)、有發(fā)展?jié)摿Φ募{入優(yōu)秀年輕干部范圍動(dòng)態(tài)管理，激發(fā)廣大公務(wù)員爭先創(chuàng)優(yōu)。這些探索實(shí)踐，有效發(fā)揮了考核獎(jiǎng)勵(lì)在區(qū)分優(yōu)劣、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、激勵(lì)擔(dān)當(dāng)、促進(jìn)發(fā)展上的“指揮棒”、“助力器”作用。

　　二、健全完善待遇保障配套政策，助力公務(wù)員立足崗位履職盡責(zé)。堅(jiān)持嚴(yán)格管理與關(guān)心關(guān)愛相結(jié)合，把健全和落實(shí)工資福利等待遇保障政策與其他改革舉措同步謀劃、同步配套、同步推進(jìn)。一是完善休假體檢制度。實(shí)行帶薪年休假年初列入計(jì)劃、年中隨機(jī)抽查、年底報(bào)告落實(shí)制度，嚴(yán)格控制發(fā)放未休假報(bào)酬人數(shù)比例并按時(shí)兌現(xiàn)。將省直單位每年健康體檢納入干部管理常規(guī)工作，對不同群體實(shí)行差異化項(xiàng)目。二是解決異地交流干部后顧之憂。省直單位為異地交流任職（掛職）干部租賃住房，按相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)保障并負(fù)擔(dān)租金，報(bào)銷每年探親交通費(fèi)，發(fā)放適當(dāng)生活補(bǔ)助。三是關(guān)注基層治理“關(guān)鍵少數(shù)”。將脫貧攻堅(jiān)、轉(zhuǎn)型發(fā)展等工作突出、群眾滿意的19名縣（區(qū)）委書記、15名縣長晉升為二級巡視員，享受相應(yīng)職級的生活待遇，讓有為者晉升、吃苦者吃香。

　　三、加大關(guān)心關(guān)愛政策傾斜力度，鼓勵(lì)公務(wù)員扎根基層建功立業(yè)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“對廣大基層干部要充分理解、充分信任，格外關(guān)心、格外愛護(hù)，多為他們辦一些雪中送炭的事情”。我們堅(jiān)決貫徹總書記要求，持續(xù)加大政策傾斜和支持力度。一是激勵(lì)關(guān)愛包括公務(wù)員在內(nèi)的戰(zhàn)“疫”一線基層黨員干部。在新冠肺炎疫情防控中，及時(shí)出臺措施做實(shí)做細(xì)工作激勵(lì)、精神獎(jiǎng)勵(lì)、待遇保障等方面工作。把疫情防控工作紀(jì)實(shí)納入本人檔案，作為提拔使用、職級晉升重要依據(jù)；單獨(dú)核定考核優(yōu)秀等次指標(biāo)，優(yōu)先評選擔(dān)當(dāng)作為突出干部；安排好輪休、調(diào)休、強(qiáng)制休息或補(bǔ)休。疫情發(fā)生以來，22名公務(wù)員被火線提拔，800余名基層公務(wù)員受到通報(bào)表揚(yáng)。二是關(guān)懷關(guān)愛以公務(wù)員為中堅(jiān)力量的脫貧攻堅(jiān)一線干部。對戰(zhàn)斗在脫貧攻堅(jiān)基層一線駐村工作隊(duì)員、駐村第一書記，以實(shí)際在崗天數(shù)由派出單位給予生活、交通、通訊補(bǔ)貼，安排定期體檢，據(jù)實(shí)報(bào)銷公務(wù)活動(dòng)的公共交通費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)人身意外傷害險(xiǎn)全覆蓋，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)營造良好工作生活氛圍。三是穩(wěn)步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員工作待遇。持續(xù)加大政策傾斜和資金保障力度，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。這些正向激勵(lì)舉措，把組織的關(guān)懷傳遞到廣大基層一線公務(wù)員的心坎上，有益于他們在基層一線安心、安身、安業(yè)。

積極探索分類改革 努力提升執(zhí)法效能

上海市委組織部

　　分類管理是公務(wù)員科學(xué)管理的基礎(chǔ)，是適應(yīng)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求、建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化公務(wù)員隊(duì)伍的重要舉措。近年來，上海堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神，積極探索行政執(zhí)法類公務(wù)員分類管理，取得了明顯成效。

　　一、聚焦重大任務(wù)，穩(wěn)步推進(jìn)改革。為貫徹落實(shí)中央“放、管、服”改革要求，積極協(xié)同推進(jìn)我市綜合執(zhí)法體制改革，努力促進(jìn)政府管理重心向事中、事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，在市委領(lǐng)導(dǎo)下，按照“穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)慎操作、穩(wěn)步實(shí)施”的思路，我們開展了行政執(zhí)法類公務(wù)員分類管理改革。一是科學(xué)確定實(shí)施范圍。組織開展調(diào)查摸底，對全市承擔(dān)行政執(zhí)法職能的單位和人員全面梳理，研究將市場監(jiān)管、城市管理、環(huán)境保護(hù)、文化市場、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、規(guī)劃資源、水務(wù)執(zhí)法、勞動(dòng)監(jiān)察、社團(tuán)監(jiān)察、醫(yī)保監(jiān)督等11支執(zhí)法隊(duì)伍列入改革范圍，共涉及市、區(qū)兩級133家單位。二是分類分層穩(wěn)步推進(jìn)。先綜合執(zhí)法、后專業(yè)執(zhí)法，先區(qū)級單位、后市級單位，分批開展改革?？紤]到市場監(jiān)管、城管管理既是綜合執(zhí)法體制改革的重點(diǎn)，又是行政執(zhí)法隊(duì)伍的主體，牽牛要牽牛鼻子，我們選擇在這兩個(gè)系統(tǒng)率先啟動(dòng)改革，最后擴(kuò)展到其他幾支執(zhí)法隊(duì)伍。三是細(xì)化職位設(shè)置范圍。堅(jiān)持執(zhí)法力量下沉一線，規(guī)定城管系統(tǒng)行政執(zhí)法類職位不低于其編制數(shù)的95%，市場監(jiān)管系統(tǒng)不低于其編制數(shù)的80%。其他幾支執(zhí)法隊(duì)伍全部設(shè)為行政執(zhí)法類職位。

　　二、緊扣執(zhí)法特點(diǎn)，加強(qiáng)科學(xué)管理。改革以來，圍繞貫徹公務(wù)員法和新時(shí)代黨的組織路線，我們瞄準(zhǔn)高素質(zhì)專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)，制定出臺一系列配套文件，積極構(gòu)建體現(xiàn)行政執(zhí)法類特點(diǎn)的分類管理機(jī)制。一是探索建立分類招錄制度。單獨(dú)組織行政執(zhí)法類招錄，根據(jù)職位特點(diǎn)設(shè)置報(bào)考資格條件，允許基層一線執(zhí)法職位合理確定專業(yè)和人員比例，筆試環(huán)節(jié)突出法律知識、依法行政意識測查，面試環(huán)節(jié)增設(shè)體能測試和心理測評，錄用考察突出政治標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化信用信息比對核查，提高行政執(zhí)法類公務(wù)員招錄的科學(xué)性、有效性。二是努力打造分類培訓(xùn)體系。探索通專結(jié)合、一專多能的人才培養(yǎng)模式，明確一線執(zhí)法人員中全科型執(zhí)法人員比例要達(dá)到80%，基層領(lǐng)導(dǎo)崗位全科型比例達(dá)到100%，市場監(jiān)管系統(tǒng)的中高級專業(yè)執(zhí)法人才數(shù)量在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高20%，整合培訓(xùn)資源，開發(fā)培訓(xùn)課程，優(yōu)化師資隊(duì)伍，因材施教、分類施訓(xùn)，線上與線下結(jié)合，全面培養(yǎng)提高行政執(zhí)法類公務(wù)員專業(yè)知識、專業(yè)能力、專業(yè)作風(fēng)、專業(yè)精神。三是建立健全分類考核機(jī)制。出臺行政執(zhí)法類公務(wù)員平時(shí)考核辦法，建立以執(zhí)法辦案為核心、與年終績效掛鉤的獎(jiǎng)勤罰懶機(jī)制，將平時(shí)考核情況作為年度考核和績效分配的主要依據(jù)。四是努力加強(qiáng)日常管理監(jiān)督。樹立正確用人導(dǎo)向，規(guī)定職務(wù)職級晉升實(shí)行差額擇優(yōu)選升。出臺從業(yè)行為“六條禁令”，結(jié)合辭退、開除等規(guī)定，建立健全行政執(zhí)法類公務(wù)員違反從業(yè)行為禁令的退出機(jī)制。

　　三、改革成果初顯，改革信心增強(qiáng)?？偟目?，改革達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)。一是實(shí)現(xiàn)了人員編制和執(zhí)法力量向基層一線下沉，打通了監(jiān)管執(zhí)法的“最后一公里”；二是拓寬了行政執(zhí)法類公務(wù)員晉升通道，有效解決了基層單位“壓職壓級”現(xiàn)象；三是推動(dòng)了公務(wù)員分渠道發(fā)展、精細(xì)化管理和專業(yè)化建設(shè)，促進(jìn)了執(zhí)法人員素質(zhì)全面提升。特別是在抗擊新冠肺炎疫情中，我市行政執(zhí)法類公務(wù)員全部下沉一線，深入各個(gè)人群密集區(qū)域執(zhí)法巡查檢查、應(yīng)急值守，外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散，為成功抗擊新冠肺炎疫情、助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)作出突出貢獻(xiàn)，檢驗(yàn)了前期改革成效，堅(jiān)定了我們持續(xù)深化改革的決心和信心。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新 完善工作機(jī)制

著力提高公務(wù)員考錄工作科學(xué)化水平

江蘇省委組織部

　　近年來，江蘇堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，深入學(xué)習(xí)貫徹中央關(guān)于新時(shí)代公務(wù)員工作的決策部署，把公務(wù)員考錄作為建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化公務(wù)員隊(duì)伍的源頭工程，注重把握規(guī)律、完善機(jī)制，改革創(chuàng)新、優(yōu)化功能，向各級黨政機(jī)關(guān)單位輸送了一大批素質(zhì)高、能力強(qiáng)的優(yōu)秀人才，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展走在前列、建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。

　　一、完善制度體系，推動(dòng)考錄工作規(guī)范化。公務(wù)員考錄政治性、政策性強(qiáng)，只有制度科學(xué)完善，工作才能規(guī)范高效。我們堅(jiān)持上承精神與下切實(shí)際相結(jié)合，在嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)員法、公務(wù)員錄用規(guī)定等法律法規(guī)的同時(shí)，每年圍繞考錄重點(diǎn)課題開展調(diào)研，并將調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為政策文件，努力推動(dòng)中央精神在江蘇落地落實(shí)。近年來，先后制定公務(wù)員錄用實(shí)施辦法、面試考官管理辦法、特殊職位錄用辦法、體檢工作辦法、錄用考察辦法等系列文件，初步形成了貫徹中央精神、體現(xiàn)江蘇特點(diǎn)，貫穿全流程、覆蓋各環(huán)節(jié)的考錄政策體系。

　　二、聚焦人崗相適，增強(qiáng)考錄工作精準(zhǔn)性。人崗相適、人事相宜是考錄工作的目標(biāo)追求。我們認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央關(guān)于精準(zhǔn)科學(xué)選人用人的重要要求，堅(jiān)持在干部工作大局下謀劃推進(jìn)公務(wù)員考錄工作，努力把合適的人選錄用到合適的職位。一是嚴(yán)格政治把關(guān)。把政治標(biāo)準(zhǔn)擺在首位、貫穿始終，設(shè)置職位條件時(shí)強(qiáng)化政治素質(zhì)要求，筆試面試時(shí)突出習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的測查，考察時(shí)開展“政治體檢”，努力選拔對黨忠誠、政治可靠的優(yōu)秀人才。二是堅(jiān)持分類分級。將招錄職位分成A類（綜合管理）、B類（行政執(zhí)法）、C類（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道）三類，分別側(cè)重考查綜合分析能力、貫徹執(zhí)行能力、解決基層實(shí)際問題能力，增強(qiáng)命題精準(zhǔn)性和試題區(qū)分度。三是優(yōu)化面試考查。著眼于避免面試方式單一化，逐步加大推行無領(lǐng)導(dǎo)小組討論和結(jié)構(gòu)化小組面試方式力度；著眼于解決考生應(yīng)試程式化，加強(qiáng)對考官“反套路、反模板化面試”的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。四是注重向基層傾斜。每年拿出1/3的計(jì)劃招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員，并允許省扶貧開發(fā)重點(diǎn)片區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)招錄一定數(shù)量的本地生源或戶籍人員，著力緩解這些地區(qū)“招人難”、“留人難”的問題。

　　三、秉持公平公正，提高考錄工作透明度。公務(wù)員考錄是人民群眾進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)的重要途徑，一頭連著黨心、一頭連著民心。我們始終把公平公正作為考錄工作的生命線，堅(jiān)持程序公正與結(jié)果公正的有機(jī)統(tǒng)一，讓考錄更有說服力、認(rèn)同感。一是提高工作透明度。做到“五個(gè)公開”，即職位公開、條件公開、政策公開、程序公開、結(jié)果公開，自覺接受社會(huì)監(jiān)督；堅(jiān)持“三個(gè)必開”，即工作啟動(dòng)以及筆試、面試期間，必開新聞通氣會(huì)。二是擴(kuò)大考生參與度。從規(guī)范專業(yè)設(shè)置和審核工作入手，每年在報(bào)名前3個(gè)月通過網(wǎng)絡(luò)公開征求《專業(yè)參考目錄》意見，供招錄單位和考生參考；對目錄外專業(yè)，開通審核“綠色通道”，考生可將專業(yè)課程情況提供給招錄單位審核，符合要求的同樣可以報(bào)考。三是增強(qiáng)面試公正性。堅(jiān)持考官與考生隨機(jī)抽簽制度、考官回避制度，取消由招錄單位選派特邀考官的做法，加大考官異地交流力度，確保每個(gè)考場有2名以上異地考官，保證面試的公平公正。

　　四、抓好隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化考錄工作保障力。考錄隊(duì)伍的能力素質(zhì)，決定了考錄工作的整體質(zhì)效。我們按照“專業(yè)人做專業(yè)事”的思路，著力在建強(qiáng)“三支隊(duì)伍”上聚力用勁。一是建強(qiáng)考錄工作人員隊(duì)伍。每年舉辦省市縣三級考錄工作人員培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)中央精神，解讀政策法規(guī)，交流經(jīng)驗(yàn)做法。將安全警示教育作為“必修課”，不斷提高法紀(jì)意識和風(fēng)險(xiǎn)防范能力。二是建強(qiáng)命題專家隊(duì)伍。以科目齊全、數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理為目標(biāo)，依托高校院所資源優(yōu)勢，建立省級命題專家?guī)?，基本涵蓋所有專業(yè)領(lǐng)域，為分類分級考錄提供支撐。三是建強(qiáng)面試考官隊(duì)伍。采取“準(zhǔn)入培訓(xùn)+繼續(xù)教育”方式提高履職能力，5年來共舉辦30期考官資格培訓(xùn)班、27期繼續(xù)教育培訓(xùn)班，1.1萬多人參加。通過“任期考核”方式實(shí)行優(yōu)進(jìn)劣退，根據(jù)5年面試工作表現(xiàn)、教育培訓(xùn)等情況進(jìn)行滾動(dòng)考核，以考錄隊(duì)伍的高素質(zhì)保障考錄工作的高質(zhì)量。

建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化公務(wù)員隊(duì)伍

為高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證

廣西壯族自治區(qū)黨委組織部

　　習(xí)近平總書記指出，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)能否高質(zhì)量完成，關(guān)鍵在人。廣西是全國脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場之一，公務(wù)員隊(duì)伍是脫貧攻堅(jiān)的中堅(jiān)力量。黨的十九大以來，廣西堅(jiān)決貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于脫貧攻堅(jiān)和新時(shí)代公務(wù)員工作的決策部署，著力建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化公務(wù)員隊(duì)伍，為高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。

　　一、以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)謀劃推進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。一是堅(jiān)持把政治建設(shè)擺在首位。扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，實(shí)施“習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想教育培訓(xùn)計(jì)劃”，出臺以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的十條意見和領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)考察考核暫行辦法，把政治要求貫穿公務(wù)員選育管用全過程，引導(dǎo)廣大公務(wù)員增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)的政治擔(dān)當(dāng)。二是注重發(fā)揮制度管根本管長遠(yuǎn)的作用。貫徹公務(wù)員法及其配套法規(guī)，制定或修訂公務(wù)員職級工資待遇、轉(zhuǎn)任等13項(xiàng)制度，完善公務(wù)員進(jìn)、管、出工作流程，公務(wù)員管理更加規(guī)范、高效、科學(xué)。三是堅(jiān)持以優(yōu)良作風(fēng)促脫貧攻堅(jiān)。持續(xù)推進(jìn)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)，開展扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題專項(xiàng)治理，調(diào)下“昏庸懶散拖”公務(wù)員1342名，召回撤換72名紀(jì)律松懈、工作不力的駐村工作隊(duì)員。

　　二、以實(shí)戰(zhàn)本領(lǐng)為核心強(qiáng)化素質(zhì)能力培養(yǎng)。一是靶向施教，精準(zhǔn)培訓(xùn)。將公務(wù)員教育培訓(xùn)列入全區(qū)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部輪訓(xùn)制度，抓實(shí)對口培訓(xùn)，實(shí)施“送訓(xùn)下鄉(xiāng)”，推動(dòng)培訓(xùn)資源向脫貧攻堅(jiān)一線傾斜。各級各單位為對口幫扶縣鄉(xiāng)送教送訓(xùn)2328期，培訓(xùn)基層公務(wù)員12.6萬人次。二是推廣行動(dòng)學(xué)習(xí)，推動(dòng)知行合一。制定實(shí)施《2020—2022年廣西行動(dòng)學(xué)習(xí)發(fā)展規(guī)劃》，開發(fā)涉及脫貧攻堅(jiān)等核心課程28門，編印案例精選，運(yùn)用現(xiàn)代管理理念和工具，提高公務(wù)員解決突出矛盾、破解發(fā)展難題的能力。三是堅(jiān)持一線培養(yǎng)鍛煉，砥礪品格增長才干。全區(qū)共選拔286名優(yōu)秀年輕公務(wù)員充實(shí)到貧困縣黨政班子，選派1.6萬名公務(wù)員擔(dān)任貧困村黨組織第一書記和駐村工作隊(duì)員。

　　三、按盡銳出戰(zhàn)要求加強(qiáng)力量統(tǒng)籌調(diào)配。一是穩(wěn)定骨干力量。堅(jiān)決保持貧困地區(qū)黨政正職、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和駐村工作隊(duì)伍穩(wěn)定，2019年在全區(qū)開展規(guī)范清理機(jī)關(guān)事業(yè)單位借調(diào)人員工作，集中清退違規(guī)借調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員1944名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員在崗率保持90%以上，駐村工作隊(duì)伍留任率超過80%。二是及時(shí)充實(shí)基層公務(wù)員隊(duì)伍。堅(jiān)持“應(yīng)招盡招”，采取適當(dāng)降低門檻、單獨(dú)命題、合并職位招錄等措施，有效解決艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)空編多、招人難問題。2017年以來，全區(qū)招錄縣鄉(xiāng)公務(wù)員1.8萬人，占招錄總數(shù)77.5%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)空編率由15.4%下降到6.5%。三是切實(shí)為基層公務(wù)員“松綁減負(fù)”。全面清理規(guī)范“一票否決”和簽訂責(zé)任狀事項(xiàng)，自治區(qū)本級僅保留“一票否決”事項(xiàng)4項(xiàng)、簽訂責(zé)任狀事項(xiàng)5項(xiàng)；統(tǒng)籌規(guī)范各類督查檢查考核事項(xiàng)和大力整治“文山會(huì)海”，推動(dòng)基層公務(wù)員心無旁騖投入脫貧攻堅(jiān)工作。

　　四、以多元舉措激勵(lì)決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)。一是樹立面向脫貧攻堅(jiān)一線用干部的鮮明導(dǎo)向。全區(qū)共提拔使用駐村工作隊(duì)員2984名，就地提拔16名扶貧工作中表現(xiàn)優(yōu)秀的貧困縣（區(qū)）委書記。穩(wěn)妥推進(jìn)公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，堅(jiān)持職級職數(shù)向一線傾斜。有效打通基層公務(wù)員“上行通道”，1100多名基層公務(wù)員公開遴選進(jìn)入?yún)^(qū)直機(jī)關(guān)。二是旗幟鮮明為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)墓珓?wù)員撐腰鼓勁。健全落實(shí)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，2019年給予149名公務(wù)員容錯(cuò)免責(zé)減責(zé)，查處誣告陷害公務(wù)員行為80起，398名被問責(zé)和受處分后表現(xiàn)優(yōu)異的公務(wù)員得到提拔或進(jìn)一步使用。三是用心用力用情關(guān)愛基層公務(wù)員。自治區(qū)黨委出臺“關(guān)心關(guān)愛基層干部十條”，完善帶薪年休假制度，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼定期增長、差異化發(fā)放機(jī)制。出臺公務(wù)員及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，大力表彰獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀公務(wù)員，積極選樹“黃文秀式”先進(jìn)典型，全區(qū)6名個(gè)人和3個(gè)集體榮獲全國“人民滿意的公務(wù)員（集體）”稱號，1708名公務(wù)員受到記二等功以上獎(jiǎng)勵(lì)，形成見賢思齊、比學(xué)趕超、奮勇?lián)?dāng)?shù)臐夂穹諊?/p>

以平時(shí)考核抓落實(shí)促成長

重慶市委組織部

　　近年來，重慶以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，圍繞建立日常考核、分類考核、近距離考核的知事識人體系，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)公務(wù)員平時(shí)考核，以真考實(shí)考促擔(dān)當(dāng)作為，激勵(lì)引導(dǎo)全市公務(wù)員干在平時(shí)、比在平時(shí)，取得較好成效。

　　一、精心組織實(shí)施，推動(dòng)平時(shí)考核落地生根。抓住重慶被列入試點(diǎn)的契機(jī)，以點(diǎn)帶面推進(jìn)平時(shí)考核經(jīng)?；⒅贫然?、全覆蓋。一是堅(jiān)持試點(diǎn)先行。先后選擇永川區(qū)、原市工商局等15個(gè)區(qū)縣和部門開展試點(diǎn)。市委組織部建立聯(lián)系點(diǎn)，每半年組織現(xiàn)場觀摩，推出一批典型單位，確保各級各類機(jī)關(guān)學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)。二是堅(jiān)持制度引領(lǐng)。出臺《重慶市公務(wù)員平時(shí)考核暫行辦法》，把普通公務(wù)員和領(lǐng)導(dǎo)干部一并納入考核，實(shí)現(xiàn)全市所有公務(wù)員“一考到底”。三是堅(jiān)持統(tǒng)籌銜接。把平時(shí)考核作為重要舉措，納入《關(guān)于激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的實(shí)施意見》等文件一體設(shè)計(jì)，與機(jī)關(guān)建設(shè)、公務(wù)員選育管用結(jié)合起來。

　　二、著力實(shí)考考實(shí)，推動(dòng)平時(shí)考核精準(zhǔn)科學(xué)。聚焦考什么、怎么考、怎么用，破解難點(diǎn)堵點(diǎn)斷點(diǎn)。一是細(xì)化指標(biāo)，著力解決“量化難”的問題。建立“1＋X”考核指標(biāo)體系。“1”是指共性指標(biāo)，由各單位以正負(fù)面清單形式確定。銅梁區(qū)列出24種政治不合格負(fù)面情形，南岸區(qū)制定服務(wù)基層、工作創(chuàng)新等12條能力標(biāo)準(zhǔn)。“X”是指依據(jù)崗位職責(zé)和重點(diǎn)工作設(shè)立的個(gè)性指標(biāo)，一般按工作的數(shù)量、質(zhì)量進(jìn)行量化設(shè)置。市扶貧辦將脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視整改任務(wù)細(xì)化為19條措施納入平時(shí)考核指標(biāo)。在新冠肺炎疫情防控中，各單位及時(shí)把疫情監(jiān)測排查等任務(wù)設(shè)為指標(biāo)，推動(dòng)精準(zhǔn)防控。二是改進(jìn)方法，著力解決“操作難”的問題。以“周記實(shí)、月考核、季審定”為基本模式，公務(wù)員每周簡要記錄，主管領(lǐng)導(dǎo)每月提出等次建議，機(jī)關(guān)每季度審定各月等次。以個(gè)人小結(jié)、領(lǐng)導(dǎo)評鑒、結(jié)果反饋為基本步驟，公務(wù)員書面或口頭小結(jié)，主管領(lǐng)導(dǎo)綜合群眾評價(jià)等作出評鑒并反饋。市人力資源社會(huì)保障局等單位區(qū)分處室正職、副職、一般干部3個(gè)層級，使同級人員“同臺競技”。九龍坡區(qū)將服務(wù)對象評價(jià)納入窗口單位考核。江北區(qū)、忠縣等建立信息系統(tǒng)并開發(fā)手機(jī)APP提高考核效率。三是強(qiáng)化獎(jiǎng)懲，著力解決“運(yùn)用難”的問題。對獲得“好”等次的在本機(jī)關(guān)通報(bào)表揚(yáng)，對在急難險(xiǎn)重任務(wù)中表現(xiàn)突出被定為“好”等次的予以嘉獎(jiǎng)、記功。渝北區(qū)近兩年年度考核優(yōu)秀的公務(wù)員，當(dāng)年平時(shí)考核獲得4次以上“好”等次的占85%。市市場監(jiān)管局等規(guī)定，當(dāng)年平時(shí)考核獲“好”等次少于3次的不得晉升職級。忠縣依托平時(shí)考核跟蹤了解脫貧攻堅(jiān)成效，近3年87名扶貧實(shí)績突出的干部得到提拔重用，13名實(shí)績較差的被降職或調(diào)整。巴南區(qū)、榮昌區(qū)等試行待崗學(xué)習(xí)、召回管理，幫助考核較差公務(wù)員改進(jìn)提高。

　　三、樹立正確導(dǎo)向，推動(dòng)平時(shí)考核發(fā)力生威。平時(shí)考核已成為重慶市推動(dòng)工作落實(shí)、加強(qiáng)隊(duì)伍管理的制度利器。一是助推了事業(yè)發(fā)展。通過平時(shí)考核細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，有效傳導(dǎo)了壓力和責(zé)任，做到“千斤重?fù)?dān)人人挑”，推動(dòng)了各單位重點(diǎn)任務(wù)的完成，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展提供了有力保障。二是提高了管理水平。通過平時(shí)考核強(qiáng)化過程管理，扭轉(zhuǎn)了日常管理粗放、寬松軟的現(xiàn)象，把從嚴(yán)管理落到了實(shí)處。許多單位一把手表示，平時(shí)考核為抓班子帶隊(duì)伍促落實(shí)提供了有力抓手，越用越靈、越用越有效。三是促進(jìn)了個(gè)人成長。通過小結(jié)、反饋、整改，引導(dǎo)公務(wù)員養(yǎng)成及時(shí)總結(jié)的好習(xí)慣，看到自己的長處和短板，明確工作目標(biāo)和努力方向。各級公務(wù)員對此廣泛認(rèn)可，認(rèn)為平時(shí)考核搭建了比學(xué)趕幫超的舞臺，讓“能干人”、“老黃牛”有動(dòng)力，讓“老油條”、“老板凳”有壓力，讓“不作為”、“慢作為”沒市場。

　　開展平時(shí)考核意義重大，但真正抓好并不容易。多年實(shí)踐，使我們深化了對平時(shí)考核的規(guī)律性認(rèn)識。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)至關(guān)重要。組織部門要切實(shí)擔(dān)起責(zé)任，迎難而上，不推不脫。既要爭取黨委重視支持，又要加強(qiáng)總體謀劃指導(dǎo)，統(tǒng)一思想認(rèn)識，及時(shí)解決問題，營造良好氛圍。二是搞好工作銜接至關(guān)重要。平時(shí)考核是公務(wù)員管理的重要內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)與現(xiàn)有的年度考核、工作督查、績效管理等工作貫通起來、有機(jī)結(jié)合、相互印證，防止疊床架屋、多頭繁瑣，力戒形式主義。三是強(qiáng)化技術(shù)支撐至關(guān)重要。試點(diǎn)表明，平時(shí)考核開展好的，大多數(shù)都借助了信息技術(shù)。在信息化手段支撐下，有助于更好做到易操作、能堅(jiān)持、起作用。

充分發(fā)揮政策效應(yīng) 持續(xù)激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為

陜西省委組織部

　　《公務(wù)員職務(wù)與職級并行規(guī)定》實(shí)施以來，陜西認(rèn)真貫徹中央決策部署，積極主動(dòng)做工作，依法依規(guī)解難題，實(shí)現(xiàn)新舊制度有效銜接，持續(xù)激勵(lì)干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為的改革成效正在顯現(xiàn)。

　　一、加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，準(zhǔn)確把握政策內(nèi)涵。加強(qiáng)宣傳教育和培訓(xùn)輔導(dǎo)，統(tǒng)一思想認(rèn)識，吃透相關(guān)規(guī)定，達(dá)到“三個(gè)準(zhǔn)確”。一是準(zhǔn)確把握政治要求。省委書記胡和平同志主持省委常委會(huì)議，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記重要指示，審議《實(shí)施方案》，安排部署制度實(shí)施工作。各級組織部門深入學(xué)習(xí)研討，充分認(rèn)識到推行職務(wù)與職級并行制度，是黨中央著眼建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化公務(wù)員隊(duì)伍，持續(xù)激勵(lì)公務(wù)員擔(dān)當(dāng)作為的重要舉措，必須從政治上把準(zhǔn)正確方向。二是準(zhǔn)確掌握工作規(guī)程。及時(shí)向試點(diǎn)省份學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)做法，組織40余名業(yè)務(wù)骨干赴湖北省直機(jī)關(guān)和襄陽市、山東青島市對口學(xué)習(xí)，選派22名部、處（科）長參加中組部業(yè)務(wù)培訓(xùn)。在省內(nèi)組織全員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保對職務(wù)與職級并行制度功能定位清、對象范圍清、條件程序清、紀(jì)律要求清。三是準(zhǔn)確掌握政策導(dǎo)向。各級公務(wù)員主管部門加強(qiáng)政策宣講，引導(dǎo)消除“待遇普漲、到點(diǎn)晉升、人人有份”等認(rèn)識誤區(qū)，真正理解認(rèn)同傾斜基層、激勵(lì)擔(dān)當(dāng)、競爭擇優(yōu)的政策導(dǎo)向，打牢支持、參與改革的思想基礎(chǔ)。

　　二、積極主動(dòng)工作，穩(wěn)妥推進(jìn)制度實(shí)施。牽頭成立編制等部門參加的工作專班，抓住主要矛盾，科學(xué)精準(zhǔn)施策。一是嚴(yán)格核定使用職數(shù)。認(rèn)真執(zhí)行職數(shù)核定比例，對機(jī)構(gòu)規(guī)格等基礎(chǔ)信息，專班研究、集中審定。各市縣設(shè)置方案，實(shí)行交叉互審、三方確認(rèn)。同一黨委（黨組）管理的較高職級職數(shù)，允許適當(dāng)統(tǒng)籌使用。二是平穩(wěn)開展套轉(zhuǎn)晉升。以2019年6月1日為節(jié)點(diǎn)，省委及時(shí)研究省管非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員套轉(zhuǎn)，各級完成13萬余人職級套轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)入軌運(yùn)行。目前，全省各級機(jī)關(guān)全部轉(zhuǎn)入日常管理。三是著力解決具體問題。屬于政策層面的，堅(jiān)決按法規(guī)辦事，不出土政策、不打擦邊球；屬于操作層面的，依據(jù)中央規(guī)定精神，研究提出具體答復(fù)意見；屬于落實(shí)層面的，鼓勵(lì)各地在法律法規(guī)框架內(nèi)，結(jié)合實(shí)際探索解決，有力推動(dòng)了制度的順利實(shí)施。

　　三、樹立正確導(dǎo)向，有效激發(fā)隊(duì)伍活力。職級晉升中，將職級職數(shù)與領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)使用通盤考慮、職級晉升與干部選拔任用統(tǒng)籌推進(jìn)。一是堅(jiān)持黨管干部，突出政治標(biāo)準(zhǔn)。職級雖然不是領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，但黨管干部原則不能偏離，政治標(biāo)準(zhǔn)不能降低。我們把增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”作為首要標(biāo)準(zhǔn)，貫穿民主推薦、人選確定、個(gè)人事項(xiàng)查核等環(huán)節(jié)，明確政治表現(xiàn)有疑點(diǎn)的暫緩晉升，不合格的不得晉升。二是突出正向激勵(lì)，注重實(shí)績貢獻(xiàn)。落實(shí)省委干部管理鼓勵(lì)激勵(lì)、容錯(cuò)糾錯(cuò)、能上能下“三項(xiàng)機(jī)制”，突出工作實(shí)績、貢獻(xiàn)積累、群眾認(rèn)可，研究提出投身“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”、年度考核連續(xù)優(yōu)秀等五種情形優(yōu)先晉升的原則，不搞平衡照顧、論資排輩。各級把敢不敢擔(dān)當(dāng)、有沒有實(shí)績作為確定晉升人選的重要標(biāo)準(zhǔn)，注重在脫貧攻堅(jiān)、掃黑除惡、抗擊新冠肺炎疫情一線考察識別、提拔使用公務(wù)員。三是用好兩條通道，拓寬發(fā)展空間。堅(jiān)持較高職級職數(shù)使用三三制：擔(dān)當(dāng)作為的“排頭兵”、任職較長的“實(shí)干家”、默默無聞的“老黃牛”各占三分之一。突出傾斜縣鄉(xiāng)優(yōu)秀主官，31名縣（區(qū)）委書記晉升二級巡視員，128名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記晉升三級、四級調(diào)研員；統(tǒng)籌職級晉升與領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)選拔，為優(yōu)秀公務(wù)員搭建提拔重用“立交橋”，一批有潛力的年輕公務(wù)員通過職級的晉升，為進(jìn)入更高職務(wù)層次積累了資格條件；兼顧不同年齡段，為各類公務(wù)員搭建職業(yè)發(fā)展“雙車道”，使大家有盼頭、有奔頭、有勁頭，拓寬了公務(wù)員職業(yè)發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)了廣泛持續(xù)激勵(lì)。

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　　中組部召開全國公務(wù)員工作推進(jìn)會(huì)