2020全國(guó)兩會(huì)

第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)關(guān)于二〇一九年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

與二〇二〇年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的審查結(jié)果報(bào)告

（二〇二〇年五月二十六日第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議主席團(tuán)第二次會(huì)議通過(guò)）

十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議主席團(tuán)：

　　第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議審查了國(guó)務(wù)院提出的《關(guān)于2019年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2020年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》和2020年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案。全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)在對(duì)計(jì)劃報(bào)告和計(jì)劃草案初步審查的基礎(chǔ)上，根據(jù)各代表團(tuán)和有關(guān)專門委員會(huì)的審查意見(jiàn)，又作了進(jìn)一步審查。國(guó)務(wù)院根據(jù)審查意見(jiàn)對(duì)計(jì)劃報(bào)告作了修改?，F(xiàn)將審查結(jié)果報(bào)告如下。

　　一、2019年計(jì)劃執(zhí)行情況總體良好

　　財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為，2019年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況總體良好。過(guò)去的一年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，按照黨中央決策部署和十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議各項(xiàng)決議要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，深入貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升。十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議批準(zhǔn)的2019年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃中絕大多數(shù)約束性指標(biāo)和預(yù)期性指標(biāo)完成情況符合或好于預(yù)期。各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)扎實(shí)推進(jìn)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革繼續(xù)深化，三大攻堅(jiān)戰(zhàn)取得關(guān)鍵進(jìn)展，改革開(kāi)放邁出新步伐，民生和社會(huì)事業(yè)不斷發(fā)展，為全面建成小康社會(huì)打下決定性基礎(chǔ)。

　　今年以來(lái)，面對(duì)新冠肺炎疫情帶來(lái)的嚴(yán)峻考驗(yàn)，習(xí)近平總書記親自指揮、親自部署，堅(jiān)持把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全黨全軍全國(guó)各族人民萬(wàn)眾一心、眾志成城，迅速打響疫情防控的人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。經(jīng)過(guò)艱苦卓絕的努力，武漢保衛(wèi)戰(zhàn)、湖北保衛(wèi)戰(zhàn)取得決定性成果，疫情防控阻擊戰(zhàn)取得重大戰(zhàn)略成果；多項(xiàng)應(yīng)急紓困政策及時(shí)推出，復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市復(fù)業(yè)復(fù)學(xué)有序推進(jìn)；統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作取得積極成效。

　　同時(shí)也要看到，當(dāng)前全球疫情和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜，我國(guó)發(fā)展面臨風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)前所未有。世界經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退，國(guó)際貿(mào)易投資萎縮，單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)受阻，不確定性加大。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)特別是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)艿經(jīng)_擊，消費(fèi)、投資、出口下滑，企業(yè)特別是中小微企業(yè)困難凸顯，就業(yè)壓力明顯加大，部分領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患有所積聚，重點(diǎn)領(lǐng)域改革仍需加力，公共衛(wèi)生和應(yīng)急體系短板凸顯。同時(shí)，計(jì)劃執(zhí)行中還存在一些不足，有的政策存在碎片化、條塊化問(wèn)題，有的政策措施落實(shí)還不到位，個(gè)別指標(biāo)沒(méi)有完成年度計(jì)劃目標(biāo)。要切實(shí)落實(shí)黨中央決策部署，采取更加積極有效的措施加以解決。

　　二、2020年計(jì)劃報(bào)告和計(jì)劃草案總體可行

　　財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為，國(guó)務(wù)院提出的2020年計(jì)劃報(bào)告和計(jì)劃草案以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，符合中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和“十三五”規(guī)劃綱要要求，充分考慮全球疫情和經(jīng)貿(mào)形勢(shì)的不確定性，本著尊重經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的原則，綜合考慮國(guó)際與國(guó)內(nèi)、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、需要與可能，進(jìn)一步聚焦決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)，體現(xiàn)了統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作要求，主要預(yù)期目標(biāo)和政策取向符合實(shí)際、總體可行，有利于引導(dǎo)各方面把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到落實(shí)黨中央的決策部署上來(lái)，奮力實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)。建議第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議批準(zhǔn)國(guó)務(wù)院提出的《關(guān)于2019年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2020年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》，批準(zhǔn)2020年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案。

　　三、做好2020年計(jì)劃執(zhí)行工作的建議

　　2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，要實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，為“十四五”發(fā)展和實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)打好基礎(chǔ)，做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作意義重大。要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，緊扣全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，在疫情防控常態(tài)化前提下，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持以改革開(kāi)放為動(dòng)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，加大“六穩(wěn)”工作力度，保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場(chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)，堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局，確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，全面建成小康社會(huì)。為此，財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)提出以下建議：

　?。ㄒ唬┲柟毯屯卣挂咔榉揽爻晒y(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署，按照“外防輸入、內(nèi)防反彈”的總體防控策略，堅(jiān)持做好輸入性疫情防控；毫不放松常態(tài)化疫情防控，堅(jiān)決防止疫情反彈。圍繞疫情暴露出的問(wèn)題補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，加強(qiáng)公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善疾病預(yù)防控制體系，健全重大疫情、公共衛(wèi)生應(yīng)急管理和救治體系，加快推進(jìn)相關(guān)疫苗和藥品研發(fā)，強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障，切實(shí)提高應(yīng)對(duì)處置突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力和水平。推進(jìn)市場(chǎng)主體有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市復(fù)業(yè)，實(shí)施好支持湖北省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一攬子政策，努力將疫情造成的損失降到最低。

　?。ǘ﹫?jiān)決打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，助力全面建成小康社會(huì)。脫貧攻堅(jiān)要進(jìn)一步加大對(duì)“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)扶持力度，確?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽，做好因疫情致貧或返貧幫扶工作。建立完善反貧困長(zhǎng)效機(jī)制。污染防治要堅(jiān)持方向不變、力度不減，突出依法、科學(xué)、精準(zhǔn)治污，抓好源頭防控和結(jié)構(gòu)性減排，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)要密切關(guān)注輸入性風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)妥化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，有序處置高風(fēng)險(xiǎn)金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

　　（三）堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。加強(qiáng)宏觀政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、精準(zhǔn)操作和實(shí)施力度，積極的財(cái)政政策要更加積極有為，穩(wěn)健的貨幣政策要更加靈活適度，就業(yè)優(yōu)先政策要全面強(qiáng)化。積極引導(dǎo)和穩(wěn)定市場(chǎng)主體預(yù)期。充分發(fā)掘超大規(guī)模市場(chǎng)潛力，發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用和投資的關(guān)鍵作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)“雙升級(jí)”。穩(wěn)定居民收入增長(zhǎng)，培育壯大新興消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)消費(fèi)業(yè)態(tài)融合，提高居民消費(fèi)意愿和能力。積極擴(kuò)大有效投資，加強(qiáng)補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)揮好政府資金的引導(dǎo)作用，激發(fā)民間投資活力。

　?。ㄋ模┏掷m(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力。夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，保障糧食安全和農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)民增收。實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化、高品質(zhì)和多樣化升級(jí)。暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場(chǎng)循環(huán)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)循環(huán)，加強(qiáng)國(guó)際協(xié)調(diào)合作，共同維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，提升其競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和科技創(chuàng)新，增加全社會(huì)研發(fā)投入，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，強(qiáng)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵產(chǎn)品保障能力。

　　（五）加大對(duì)各類企業(yè)特別是中小微企業(yè)支持力度，千方百計(jì)穩(wěn)定就業(yè)。用好用足各種援企穩(wěn)崗政策，加大對(duì)企業(yè)特別是中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶的扶持力度，幫助渡過(guò)難關(guān)。切實(shí)落實(shí)減免或延繳稅費(fèi)和基金、財(cái)政補(bǔ)貼、加大政府采購(gòu)力度等惠企政策，鞏固和拓展減稅降費(fèi)成效，降低運(yùn)營(yíng)成本。增加信貸投放，提高企業(yè)融資便利性，降低融資成本。繼續(xù)做好清理拖欠企業(yè)賬款工作。千方百計(jì)穩(wěn)定就業(yè)，支持企業(yè)穩(wěn)定崗位，規(guī)范裁員行為，突出抓好重點(diǎn)群體就業(yè)工作，多措并舉擴(kuò)大各類用人需求，促進(jìn)多渠道就業(yè)，努力提高就業(yè)質(zhì)量。

　　（六）加快落實(shí)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，完善區(qū)域政策和空間布局。推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局，支持東北地區(qū)全面振興全方位振興，推動(dòng)中部地區(qū)崛起，支持東部地區(qū)率先發(fā)展。深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，構(gòu)建引領(lǐng)全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源。落實(shí)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶共抓大保護(hù)措施，推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，大力支持成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。推動(dòng)中西部地區(qū)和東北地區(qū)有序承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，形成主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。

　?。ㄆ撸┻M(jìn)一步全面深化改革，擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放。著力破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，增強(qiáng)市場(chǎng)主體信心和活力。完善要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。繼續(xù)深化“放管服”改革，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。深化國(guó)資國(guó)企改革，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局。對(duì)各類產(chǎn)權(quán)平等保護(hù)，健全支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法治環(huán)境。深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力和水平。推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)，加快建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，開(kāi)拓多元化進(jìn)出口市場(chǎng)。高質(zhì)量共建“一帶一路”。積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理。

　　（八）強(qiáng)化民生兜底保障，推動(dòng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。進(jìn)一步落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，加大基本民生保障力度。強(qiáng)化困難群體基本生活保障，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)保障范圍，落實(shí)好社會(huì)保險(xiǎn)階段性減免等政策，并保障待遇按時(shí)足額發(fā)放。加快養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌步伐，穩(wěn)步提高基本醫(yī)?；鸾y(tǒng)籌層次。構(gòu)建多層次社會(huì)保障體系，覆蓋各類困難群體。推動(dòng)教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升。積極發(fā)展養(yǎng)老、托幼服務(wù)。加強(qiáng)和完善食品、藥品安全監(jiān)管，做好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和安全生產(chǎn)工作，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

　　今年，在努力實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上，要按照黨中央決策部署，做好“十四五”規(guī)劃《綱要》編制工作。

　　以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。

　　第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)

　　2020年5月26日