《決定》指出：“堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度。”民族區(qū)域自治制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，是中國(guó)特色解決民族問(wèn)題正確道路的重要內(nèi)容和制度保障。我國(guó)是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家，共有56個(gè)民族，各民族人口數(shù)量相差很大，其中漢族人口最多，其他55個(gè)民族人口相對(duì)較少，習(xí)慣上被稱(chēng)為“少數(shù)民族”。我國(guó)各族人民都為締造統(tǒng)一的多民族國(guó)家，創(chuàng)造悠久燦爛的中華文明，推動(dòng)中國(guó)歷史的發(fā)展進(jìn)步，作出了自己的重要貢獻(xiàn)。習(xí)近平總書(shū)記指出，“多民族的大一統(tǒng)，各民族多元一體，是老祖宗留給我們的一筆重要財(cái)富，也是我們國(guó)家的一個(gè)重要優(yōu)勢(shì)”。中國(guó)共產(chǎn)黨把馬克思主義民族理論同統(tǒng)一的多民族國(guó)家的國(guó)情相結(jié)合，創(chuàng)造性地探索出了解決我國(guó)民族問(wèn)題的正確道路，形成了在各少數(shù)民族聚居地方實(shí)行的民族區(qū)域自治制度。實(shí)踐證明，實(shí)行民族區(qū)域自治，可以在充分發(fā)揮民族地區(qū)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，促進(jìn)民族地區(qū)與其他地區(qū)的交流與合作，從而加快民族地區(qū)和整個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)各地區(qū)共同發(fā)展和各民族共同繁榮。正如習(xí)近平總書(shū)記指出的那樣，“我們黨采取民族區(qū)域自治這個(gè)新辦法，既保證了國(guó)家團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，又實(shí)現(xiàn)了各民族共同當(dāng)家作主”，“民族區(qū)域自治制度符合我國(guó)國(guó)情，在維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、領(lǐng)土完整，在加強(qiáng)民族平等團(tuán)結(jié)、促進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展、增強(qiáng)中華民族凝聚力等方面都起到了重要作用”。所以，在任何時(shí)候，我們都要堅(jiān)定不移走中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的正確道路，堅(jiān)持各民族一律平等，堅(jiān)持各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，保證民族自治地方依法行使自治權(quán)，保障少數(shù)民族合法權(quán)益，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。

　　在我國(guó)，民族區(qū)域自治是指在國(guó)家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各少數(shù)民族聚居地方實(shí)行區(qū)域自治，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)。1954年召開(kāi)的第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)，把民族區(qū)域自治制度載入了《中華人民共和國(guó)憲法》。2001年修正的《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》明確規(guī)定：民族區(qū)域自治制度是國(guó)家的一項(xiàng)基本政治制度。黨的十九大把堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度寫(xiě)入新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略之中。習(xí)近平總書(shū)記在總結(jié)我國(guó)民族區(qū)域自治制度的歷史經(jīng)驗(yàn)和制度優(yōu)勢(shì)時(shí)深刻指出，“堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，要做到‘兩個(gè)結(jié)合’”，一是“堅(jiān)持統(tǒng)一和自治相結(jié)合”，二是“堅(jiān)持民族因素和區(qū)域因素相結(jié)”。

　　第一，要更加自覺(jué)堅(jiān)持統(tǒng)一和自治相結(jié)合。團(tuán)結(jié)統(tǒng)一是國(guó)家最高利益，是各族人民共同利益，是實(shí)行民族區(qū)域自治的前提和基礎(chǔ)。沒(méi)有國(guó)家的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，就談不上民族區(qū)域自治。所以，要鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，堅(jiān)持不懈開(kāi)展馬克思主義祖國(guó)觀、民族觀、文化觀、歷史觀宣傳教育，打牢中華民族共同體思想基礎(chǔ)。要全面深入持久開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建，加強(qiáng)各民族交往交流交融，促進(jìn)各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。與此同時(shí)，要在確保國(guó)家法律和政令實(shí)施的基礎(chǔ)上，保證民族自治地方依法行使自治權(quán)，支持和幫助民族地區(qū)加快發(fā)展，解決好自治地方特殊問(wèn)題，不斷提高各族群眾生活水平。

　　第二，要更加自覺(jué)堅(jiān)持民族因素和區(qū)域因素相結(jié)合。中華民族始終是在各民族交往交流交融中發(fā)展的。習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們講中華民族多元一體格局，一體包含多元，多元組成一體，一體離不開(kāi)多元，多元也離不開(kāi)一體，一體是主線和方向，多元是要素和動(dòng)力，兩者辯證統(tǒng)一。中華民族和各民族的關(guān)系，形象地說(shuō)，是一個(gè)大家庭和家庭成員的關(guān)系，各民族的關(guān)系是一個(gè)大家庭里不同成員的關(guān)系。”中華民族多元一體格局是實(shí)施民族區(qū)域自治的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，保障少數(shù)民族合法權(quán)益、確保多元一體的中華民族生生不息是實(shí)施民族區(qū)域自治的現(xiàn)實(shí)要求。我國(guó)各民族在長(zhǎng)期的歷史發(fā)展過(guò)程中，由于頻繁遷徙、廣泛交融，逐漸形成了大雜居、小聚居的分布格局，我國(guó)民族區(qū)域自治制度正是針對(duì)這個(gè)現(xiàn)實(shí)而創(chuàng)造性設(shè)計(jì)形成的。它既包含了民族因素，又包含了區(qū)域因素，以確保民族區(qū)域自治既有利于保障少數(shù)民族合法權(quán)益，也有利于維護(hù)少數(shù)民族聚居地方民族關(guān)系的和諧穩(wěn)定，促進(jìn)各民族團(tuán)結(jié)奮斗、共同發(fā)展。所以，在民族區(qū)域自治制度下，民族區(qū)域自治不是某個(gè)民族獨(dú)享的自治，民族自治地方更不是某個(gè)民族獨(dú)有的地方。“這一點(diǎn)必須搞清楚，否則就會(huì)走到錯(cuò)誤的方向上去。”

學(xué)習(xí)貫徹十九屆四中全會(huì)精神