要素市場(chǎng)是對(duì)勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等要素資源進(jìn)行交換和配置的場(chǎng)所。各市場(chǎng)主體在要素市場(chǎng)上按照價(jià)值規(guī)律進(jìn)行交換，有助于實(shí)現(xiàn)要素價(jià)值和要素合理配置?！稕Q定》提出，“推進(jìn)要素市場(chǎng)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平”，這為加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制指明了重點(diǎn)。

　　第一，這是由我國(guó)市場(chǎng)體系建設(shè)的進(jìn)度所決定的。完善的現(xiàn)代市場(chǎng)體系不僅包括商品市場(chǎng)，還包括要素市場(chǎng)，沒(méi)有要素市場(chǎng)就不可能形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。改革開(kāi)放40多年來(lái)，我國(guó)要素市場(chǎng)從無(wú)到有、從小到大，勞動(dòng)力市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)、資本市場(chǎng)都得到快速發(fā)展，市場(chǎng)配置要素能力顯著增強(qiáng)。但是，同商品市場(chǎng)的發(fā)展發(fā)育相比，我國(guó)要素市場(chǎng)建設(shè)還相對(duì)滯后，要素市場(chǎng)體系尚不完善，市場(chǎng)化配置程度總體不高，影響了市場(chǎng)對(duì)資源配置決定性作用的發(fā)揮，成為我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一個(gè)突出短板。

　　第二，這是由我國(guó)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的要求所決定的。要素配置的扭曲具有很強(qiáng)的傳導(dǎo)性和擴(kuò)散性，由此造成一系列經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾和問(wèn)題。近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的“三大失衡”——實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性供需的失衡、金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的失衡、房地產(chǎn)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的失衡，以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中一直存在的過(guò)剩產(chǎn)能難以退出、“僵尸企業(yè)”僵而不死、上市企業(yè)退出機(jī)制不暢等問(wèn)題，都同要素市場(chǎng)化改革不到位有很大關(guān)系。這些問(wèn)題背后的深層次原因是土地、資金、勞動(dòng)力等要素的跨行業(yè)、跨區(qū)域流動(dòng)存在障礙，要素比價(jià)關(guān)系不合理，要素統(tǒng)一市場(chǎng)沒(méi)有形成。比如，城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)分割，信貸資源配置重抵押、輕信用，股票發(fā)行和退市制度不健全，人口落戶存在地域限制等，都影響了生產(chǎn)要素從低質(zhì)低效領(lǐng)域向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域流動(dòng)，由此造成要素宏觀配置效率低下，制約經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。

　　第三，這是由讓要素活力競(jìng)相迸發(fā)、使經(jīng)濟(jì)發(fā)展充滿動(dòng)力的要求決定的。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)到了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的關(guān)鍵階段，激發(fā)技術(shù)、管理、知識(shí)等現(xiàn)代生產(chǎn)要素的活力對(duì)于盡快轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展十分重要，數(shù)據(jù)等新型生產(chǎn)要素對(duì)其他生產(chǎn)要素的效率有倍增作用，具有廣泛影響，成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的關(guān)鍵生產(chǎn)要素。充分發(fā)揮這些生產(chǎn)要素的作用，對(duì)產(chǎn)權(quán)制度、交易規(guī)則、價(jià)格機(jī)制等方面提出了許多新課題。比如，要抓緊解決數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)界定和個(gè)人信息保護(hù)、技術(shù)和專利市場(chǎng)發(fā)育不足、市場(chǎng)化人才評(píng)價(jià)體系不健全等問(wèn)題，進(jìn)而形成有效的激勵(lì)機(jī)制和激勵(lì)效應(yīng)，充分發(fā)揮現(xiàn)代生產(chǎn)要素的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性，提高要素質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化組合，發(fā)揮協(xié)同作用，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由要素投入型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變。

　　總之，《決定》針對(duì)我國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)的短板問(wèn)題作出的重要部署，指明了我國(guó)下一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革、加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重點(diǎn)任務(wù)。我們要站在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，予以高度重視，協(xié)力加快推進(jìn)。

學(xué)習(xí)貫徹十九屆四中全會(huì)精神