《決定》強調(diào)，要“全面建立資源高效利用制度”。這是一個關(guān)乎全局和長遠(yuǎn)的頂層制度設(shè)計。人類對資源的開發(fā)利用既要考慮服務(wù)于當(dāng)代人過上幸福生活，也要為子孫后代留下生存根基。我國當(dāng)前面臨的生態(tài)環(huán)境問題，歸根結(jié)底是一個時期以來在快速工業(yè)化城鎮(zhèn)化進程中對資源過度開發(fā)、粗放使用、奢侈浪費造成的。改變傳統(tǒng)的“大量生產(chǎn)、大量消耗、大量排放”的生產(chǎn)模式和消費模式，把經(jīng)濟活動、人的行為限制在自然資源和生態(tài)環(huán)境能夠承受的限度內(nèi)，使資源、生產(chǎn)、消費等要素相匹配相適應(yīng)，用最少的資源環(huán)境代價取得最大的經(jīng)濟社會效益，形成與大量占有自然空間、顯著消耗資源、嚴(yán)重惡化生態(tài)環(huán)境的傳統(tǒng)發(fā)展方式明顯不同的資源利用和生產(chǎn)生活方式，是我們黨既對當(dāng)代人負(fù)責(zé)、又對子孫后代負(fù)責(zé)的體現(xiàn)。

　　全面建立資源高效利用制度，要求樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，緊緊抓住促進資源利用更加高效這個目標(biāo)，推進自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記法治化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化，健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度，明確各類自然資源產(chǎn)權(quán)主體權(quán)利。落實資源有償使用制度，全面建立覆蓋各類全民所有自然資源的有償出讓制度，嚴(yán)禁無償或低價出讓。實行資源總量管理和全面節(jié)約制度，完善最嚴(yán)格的耕地保護制度和土地節(jié)約集約利用制度，完善最嚴(yán)格的水資源管理制度，建立能源消費總量管理和節(jié)約制度，建立天然林、草原、濕地保護制度，建立沙化土地封禁保護修復(fù)制度，健全海洋資源開發(fā)保護制度，健全礦產(chǎn)資源開發(fā)利用管理制度。

　　全面建立資源高效利用制度，要求強化約束性指標(biāo)管理，實行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強度雙控行動，建立目標(biāo)責(zé)任制，合理分解落實。研究建立雙控的市場化機制，建立預(yù)算管理制度、有償使用和交易制度，更多用市場手段實現(xiàn)雙控目標(biāo)。按照污染者使用者付費、保護者節(jié)約者受益的原則，加快建立健全充分反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和環(huán)境損害成本的資源環(huán)境價格機制，促進資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護。

　　全面建立資源高效利用制度，要求按照提升發(fā)展質(zhì)量和效益、降低資源消耗、減少環(huán)境污染的部署，構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，開展能源節(jié)約、資源循環(huán)利用、新能源開發(fā)、污染治理、生態(tài)修復(fù)等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，充分發(fā)揮市場對綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和技術(shù)路線選擇的決定性作用。建立綠色循環(huán)低碳發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟體系，采用先進實用節(jié)能低碳環(huán)保技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

　　全面建立資源高效利用制度，要求完善資源循環(huán)利用制度，實行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，推動生產(chǎn)者落實廢棄產(chǎn)品回收處理等責(zé)任。完善再生資源回收體系，實行垃圾分類回收，加快建立有利于垃圾分類和減量化、資源化、無害化處理的激勵約束機制。推進產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，促進生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)的循環(huán)鏈接，構(gòu)建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系。加大綠色金融支持，落實好促進節(jié)能減排相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，加快建立用能權(quán)、排污權(quán)和碳排放權(quán)交易市場。

　　全面建立資源高效利用制度，要求倡導(dǎo)合理消費，力戒奢侈浪費，制止奢侈之風(fēng)，把住資源消耗的最終關(guān)口，在生產(chǎn)、流通、倉儲、消費各環(huán)節(jié)落實全面節(jié)約。深入開展反過度包裝、反食品浪費、反過度消費行動，推動形成勤儉節(jié)約的社會風(fēng)尚。

學(xué)習(xí)貫徹十九屆四中全會精神