老年是人生重要的“夕陽紅”階段，養(yǎng)老服務制度是我國重要的社會服務制度，同每一個公民及其家庭的切身利益息息相關。人口老齡化是我國加快社會主義現(xiàn)代化建設、促進人的全面發(fā)展必須直面的關鍵問題。《決定》按照“堅持關注生命全周期、健康全過程”方向，明確提出“積極應對人口老齡化，加快建設居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系”，主要有以下3個重點。

　　第一，積極應對人口老齡化，必須把發(fā)展養(yǎng)老服務作為重要對策納入法治化軌道。改革開放40多年來特別是黨的十八大以來，我國衛(wèi)生與健康事業(yè)有了長足發(fā)展，城鄉(xiāng)居民健康水平持續(xù)提高，健康老齡化工作穩(wěn)步推進。2018年我國居民人均預期壽命創(chuàng)下77歲的新高，同年全國60歲及以上人口約2.49億人，其中65歲及以上人口約1.67億人，分別占總人口的17.9％和11.9％，我國已進入國際組織認定的老齡化社會。以習近平同志為核心的黨中央高度重視養(yǎng)老服務在應對我國人口老齡化中的重要作用，對養(yǎng)老服務工作在法律法規(guī)以及政策層面進行多方位部署，近年來已先后4次修正或修訂老年人權益保障法，設立以養(yǎng)老服務為主要內(nèi)容的社會服務專章，為新時代發(fā)展養(yǎng)老服務提供了法治保障。黨的十九大報告指出：“積極應對人口老齡化，構建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境，推進醫(yī)養(yǎng)結合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”為發(fā)展新時代養(yǎng)老服務、應對人口老齡化指明了方向，也為《決定》部署養(yǎng)老服務體系建設提供了重要依據(jù)。

　　第二，加快建設居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，要依法確定政府在健全國家基本公共服務制度體系方面的責任。圍繞完善我國老齡政策制度，習近平總書記明確要求，不斷完善老年人家庭贍養(yǎng)和扶養(yǎng)、社會救助、社會福利、社會優(yōu)待、宜居環(huán)境、社會參與等政策，增強政策制度的針對性、協(xié)調性、系統(tǒng)性。要完善老年人權益保障法的配套政策法規(guī)，統(tǒng)籌好生育、就業(yè)、退休、養(yǎng)老等政策。要完善養(yǎng)老和醫(yī)療保險制度，落實支持養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展、促進醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務融合發(fā)展的政策措施。這對建設居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，具有非常重要的指導意義。各級政府都要依法擔負起健全“老有所養(yǎng)”方面國家基本公共服務制度體系的責任，加強發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準等的制定和實施，統(tǒng)籌做好養(yǎng)老服務工作，重點面向城鄉(xiāng)低收入和貧困家庭、農(nóng)村留守、孤寡殘疾、失能失智等特殊困難群體的老年人，通過多種方式實行或支持關愛服務、幫扶救助、長期照護服務，確保人人享有基本養(yǎng)老服務。

　　第三，加快建設居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，要形成推動養(yǎng)老事業(yè)多元化多樣化發(fā)展的新格局。從我國的基本國情實際出發(fā)，積極發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，更好滿足老年人養(yǎng)老服務需求，還需要開辟養(yǎng)老事業(yè)多元化多樣化發(fā)展的有效途徑。遵照黨中央的系列部署，我國正在以積極應對人口老齡化為總目標，以老年人權益保障法為基本依據(jù)，以加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)、全面放開養(yǎng)老服務市場、實施老年人照顧服務項目、推進醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合、建立長期醫(yī)療照護保險等制度創(chuàng)新為重點，推動養(yǎng)老服務逐步從面向特殊困難老年人的補缺型服務，向面向所有老年人的基本養(yǎng)老服務轉變，從居家養(yǎng)老為主向居家社區(qū)機構相協(xié)調拓展服務方式轉變，從政府舉辦為主向社會力量多元參與轉變。與此同時，著力推進養(yǎng)老服務業(yè)制度、標準、設施、人才隊伍建設，更加重視發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務，進一步加強養(yǎng)老護理和服務管理人員隊伍建設，盡快形成新時代養(yǎng)老新格局，讓所有老年人都能老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂、老有所安，讓每一位老年人都能生活得安心、靜心、舒心。要通過全黨全社會共同努力，建設體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富有創(chuàng)造性的中國特色養(yǎng)老服務體系。

學習貫徹十九屆四中全會精神