《決定》提出，堅持和完善共建共治共享的社會治理制度必須“構(gòu)建基層社會治理新格局”。對此，可以從以下3個方面來加深理解。

　　第一，基層是我國社會治理的基礎(chǔ)和重心。治國安邦重在基層，基層是人民群眾生活休憩的家園，是黨執(zhí)政的最基層細胞，也是社會治理最基礎(chǔ)的單元和最深厚的支撐點。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，“黨的工作最堅實的力量支撐在基層，經(jīng)濟社會發(fā)展和民生最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠之計和固本之策”；“社會治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務(wù)和管理能力強了，社會治理的基礎(chǔ)就實了”。許多地方和部門的成功實踐充分證明，基層治理的有效性，事關(guān)社會治理的有效性，也事關(guān)國家治理的有效性和黨執(zhí)政的穩(wěn)定性?；鶎拥墓芾砗头?wù)能力越強，社會治理的基礎(chǔ)就越牢、越堅實；反之，就會基礎(chǔ)不牢，地動山搖。要加強社會治理的基層基礎(chǔ)工作，就必須健全以基層黨組織為核心、群眾自治組織為主體、社會各方共同參與的基層社會治理新格局，夯實基層社會治理基礎(chǔ)。

　　第二，加強基層社會治理，就必須把資源、管理、服務(wù)放到基層。基層是國家治理和社會治理的“神經(jīng)末梢”。一些地方在把工作任務(wù)、考核責(zé)任一股腦兒推到基層的同時，對基層各種必要的政策傾斜和服務(wù)配套卻往往跟不上，致使一些基層不堪重負。一些基層干部感嘆：這是既要馬兒跑，又要馬兒不吃草。習(xí)近平總書記指出，“加強和創(chuàng)新社會治理，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新，核心是人”。真正重視基層，加強基層社會治理，就應(yīng)該把資源、管理、服務(wù)放到基層，而不是單純把工作任務(wù)、考核責(zé)任推給基層。要推動社會治理重心向基層下移，就要把更多社會資源、管理權(quán)限和民生服務(wù)下放到基層，把人力、財力、物力更多投放到基層，使基層有職有權(quán)有物，以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺，及時反映、協(xié)調(diào)和解決人民群眾各方面各層次利益訴求，為基層百姓更好提供精準(zhǔn)化、精細化服務(wù)。

　　第三，積極推動基層社會治理創(chuàng)新。基層是最接地氣、最能直觀反映人民群眾日常生活狀況的地方，基層的治理狀況、治理能力也會隨時隨地受到群眾最直觀的檢驗。新中國成立以來，很多成功的社會治理特別是基層治理的模式是基層干部和群眾創(chuàng)造、后來推廣到全國的。對改革開放以來我國社會發(fā)生的重大變遷，基層的感受也最深刻。按照《決定》要求完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道，就要健全以群眾自治組織為主體、社會各方廣泛參與的新型社區(qū)治理體系，拓寬群眾參加社會治理的范圍和途徑，豐富內(nèi)容和形式，讓群眾能夠依法辦理自己的事情。就要深入開展以居民會議、議事協(xié)商、民主聽證為主要形式的民主決策實踐，以自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督為主要目的的民主治理實踐，以村務(wù)公開、居務(wù)公開、民主評議為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督實踐，全面推進基層群眾自治制度化、規(guī)范化、程序化。就要健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，其中，自治是社會基層運行的基本方式和依托，必須完善城鄉(xiāng)基層群眾自治制度，增強社會活力；法治是社會現(xiàn)代化的根本保障和主要標(biāo)志，必須全面加強社會法治建設(shè)，強化法治保障；德治是社會現(xiàn)代化的靈魂和根基，必須加強社會道德建設(shè)，弘揚社會正氣。只有堅持自治、法治、德治有機結(jié)合、密切聯(lián)系、良性互動、相互促進，才能使社會治理現(xiàn)代化建設(shè)得以持續(xù)、健康、順利發(fā)展。

　　積極推動基層社會治理創(chuàng)新，還要著力健全社區(qū)管理和服務(wù)機制，推行網(wǎng)格化管理和服務(wù)，加快推進市域社會治理現(xiàn)代化，發(fā)揮群團組織、社會組織作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會自律功能，依托工會、共青團、婦聯(lián)、基層群眾自治組織和社會組織開展形式多樣、方法靈活的平等對話、相互協(xié)商、彼此談判、規(guī)勸疏導(dǎo)，化解不同利益主體之間的利益沖突。推進以行業(yè)規(guī)范、社會組織章程、村規(guī)民約、社區(qū)公約為基本內(nèi)容的社會規(guī)范建設(shè)，充分發(fā)揮社會規(guī)范在協(xié)調(diào)社會關(guān)系、約束社會行為、保障群眾利益等方面的作用，通過自律、他律、互律使公民、法人和其他組織的行為符合社會共同行為準(zhǔn)則，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。

學(xué)習(xí)貫徹十九屆四中全會精神