社會保障是民生安全網(wǎng)和社會穩(wěn)定器。改革開放40多年來，我們黨始終堅持在發(fā)展中保障和改善民生，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民鍥而不舍、共同奮斗，建成了包括養(yǎng)老、醫(yī)療、低保、住房在內(nèi)的世界上最大的社會保障體系，集中展現(xiàn)了中國特色社會主義制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢。按照黨的十九大報告關(guān)于加強社會保障體系建設(shè)的總體要求，《決定》圍繞“完善覆蓋全民的社會保障體系”作出的新部署，主要有以下兩個方面要求。

　　第一，堅持應(yīng)保盡保原則，鞏固全民參保計劃的實施效果。社會保障覆蓋率是衡量全面建成小康社會的基本指標(biāo)之一。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從努力滿足人民日益增長的美好生活需要出發(fā)，全面實施全民參保計劃。目前全國基本養(yǎng)老保險覆蓋已超過9.5億人，基本醫(yī)療保險覆蓋超過13.5億人，雙雙創(chuàng)下歷史新高，在社會保障制度建設(shè)上走在世界發(fā)展中國家前列。根據(jù)黨的十九大報告確定的“全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系”的方向，《決定》提出了如下新的要求。一是健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度，穩(wěn)步提高保障水平。這個“兩基本”的目標(biāo)群體集中在城鄉(xiāng)居民，重點是形成“老有所養(yǎng)”、“病有所醫(yī)”等方面國家基本公共服務(wù)制度體系，健全長期的、可持續(xù)的參保機(jī)制，著力保持公平性、統(tǒng)一性、可持續(xù)性，讓城鄉(xiāng)居民都能享有基本社會保障，增強群眾的穩(wěn)定預(yù)期和安全預(yù)期。二是面對我國人口結(jié)構(gòu)變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、人員流動性加劇、新產(chǎn)業(yè)新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展等因素的影響，全面深化養(yǎng)老保險制度改革，加快建立基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度，重點是推進(jìn)養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌等政策，鞏固統(tǒng)一社保費征繳主體相關(guān)機(jī)構(gòu)改革成果，加快落實社保轉(zhuǎn)移接續(xù)，規(guī)范社?；鸸芾?，著力加快全國統(tǒng)籌進(jìn)度，逐步破解養(yǎng)老保險基金區(qū)域不平衡難題。同時，按照完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度的要求，還要抓緊完善異地就醫(yī)結(jié)算制度。

　　第二，堅持社會政策托底方針，守住民生保障和社會穩(wěn)定底線。所謂健全的社會保障制度，必須是能夠可持續(xù)地發(fā)揮托底作用的制度。習(xí)近平總書記明確要求：“保障改善民生，要更加注重對特定人群特殊困難的精準(zhǔn)幫扶。”按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的基本要求，《決定》圍繞形成“弱有所扶”方面國家基本公共服務(wù)制度體系、克服困難群體生存障礙、維護(hù)社會底線公平，要求更加強化政策銜接，著力推進(jìn)包括以下5個方面的制度整合。一是統(tǒng)籌完善社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度，重點是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系，完善最低生活保障制度，確保困難群眾基本生活，并努力形成激發(fā)慈善主體活力、規(guī)范慈善主體行為的有效機(jī)制。二是健全退役軍人工作體系和保障制度，重點是完善退役軍人管理保障機(jī)構(gòu)，強化服務(wù)管理、待遇保障、優(yōu)撫安置等制度建設(shè)，維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益。三是堅持和完善促進(jìn)男女平等、婦女全面發(fā)展的制度機(jī)制，完善農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系，圍繞留守人員基本生活保障、安全、教育、就業(yè)、衛(wèi)生健康、思想情感等，協(xié)調(diào)各方力量，實施有力有序有效服務(wù)。四是健全殘疾人幫扶制度，重點是完善殘疾人基本福利制度，加強扶殘助殘服務(wù)體系建設(shè)。五是堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，鞏固脫貧攻堅成果，建立解決相對貧困的長效機(jī)制，從而打造消除貧困戰(zhàn)略重點的升級版。

　　《決定》對“住有所居”方面國家基本公共服務(wù)制度體系提出的要求，重申了“加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度”，其中，從滿足群眾基本住房需求出發(fā)，重點是高度重視和切實完善保障性住房體系，即政府統(tǒng)籌安排共有產(chǎn)權(quán)住房、公共租賃住房、棚改安置住房等多渠道供給制度，完善公租房準(zhǔn)入退出機(jī)制，切實惠及困難群眾，這是織就新時代密實的民生保障網(wǎng)的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

學(xué)習(xí)貫徹十九屆四中全會精神