就業(yè)是民生之本。《決定》要求：“建立促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)機(jī)制，對(duì)就業(yè)困難人員實(shí)行托底幫扶。”這是我們黨推動(dòng)實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策、把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置的重要?jiǎng)?chuàng)新舉措，對(duì)健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制，確保人民安居樂業(yè)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和長遠(yuǎn)指導(dǎo)意義。

　　第一，建立促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)機(jī)制，是增強(qiáng)就業(yè)能力、擴(kuò)大就業(yè)容量的重要途徑。我國是世界上人口最多的發(fā)展中國家，解決好超大規(guī)模就業(yè)問題，始終是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。改革開放40多年來特別是黨的十八大以來，黨和國家堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先的戰(zhàn)略和政策導(dǎo)向，在充分就業(yè)方面取得舉世矚目的成就，居民收入水平不斷提高。近年來，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)深刻調(diào)整的新形勢(shì)下，又面臨全球經(jīng)濟(jì)下行、國內(nèi)總體就業(yè)壓力加大和結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾疊加的新問題新挑戰(zhàn)，一些地區(qū)面臨周期性勞動(dòng)力短缺和勞動(dòng)力過剩輪番交替問題，特別是不斷涌現(xiàn)的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式對(duì)從業(yè)人員供求關(guān)系產(chǎn)生巨大影響。在這樣的“矛盾凸顯期”，實(shí)現(xiàn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)，成為整個(gè)民生建設(shè)中的首要問題。為此，《決定》在強(qiáng)調(diào)健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系、創(chuàng)造更多就業(yè)崗位的基礎(chǔ)上，突出強(qiáng)調(diào)建立促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)機(jī)制，這體現(xiàn)了多個(gè)層面的制度設(shè)計(jì)。其中，健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系、創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，主要是從就業(yè)供給側(cè)提出的總體要求。而在促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)方面建立新的機(jī)制，也包括就業(yè)的需求側(cè)、需求方在內(nèi)。為了增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的作用，就需要加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，發(fā)展市場(chǎng)化、專業(yè)化眾創(chuàng)空間和雙創(chuàng)示范基地等創(chuàng)業(yè)載體。為了促進(jìn)多渠道靈活就業(yè)，就需要進(jìn)一步完善同靈活就業(yè)相關(guān)的社會(huì)保障制度建設(shè)，盡力減少后顧之憂，鼓勵(lì)人們特別是年輕人合法守法靈活就業(yè)，引導(dǎo)人們靠勞動(dòng)致富、靠知識(shí)致富、靠創(chuàng)新致富，重點(diǎn)在主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口中擴(kuò)大就業(yè)容量，形成長期穩(wěn)定的就業(yè)預(yù)期和良好的相關(guān)制度環(huán)境。

　　第二，對(duì)就業(yè)困難人員實(shí)行托底幫扶，是保障社會(huì)公平、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵舉措。就業(yè)是我國最大的民生工程、民心工程、根基工程。習(xí)近平總書記指出:“人有恒業(yè)，方能有恒心。一個(gè)人有了就業(yè)，就容易安定；一個(gè)家庭有一人就業(yè)，就增加一分穩(wěn)定的力量。”黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，保障社會(huì)公平的制度建設(shè)持續(xù)邁上新的臺(tái)階，各地普遍建立了深得民心的幫扶困難群體就業(yè)制度機(jī)制。落實(shí)《決定》關(guān)于促進(jìn)廣大勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)、全面發(fā)展的更高要求，需要進(jìn)一步履行好?；?、保底線、保民生的兜底責(zé)任，把解決好就業(yè)困難人員問題作為各級(jí)政府的責(zé)任目標(biāo)。通過加強(qiáng)技術(shù)技能培訓(xùn)，切實(shí)提升就業(yè)困難人員謀生和發(fā)展的基本素質(zhì)。通過稅收優(yōu)惠、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、小額擔(dān)保貸款等政策，鼓勵(lì)企業(yè)更多吸納就業(yè)困難人員就業(yè)。通過政府購買服務(wù)，引導(dǎo)更多社會(huì)力量投入，擴(kuò)大公益性崗位安置，實(shí)現(xiàn)有序分流，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)“清零”。通過鼓勵(lì)市場(chǎng)需求廣、就業(yè)容量大、就業(yè)門檻低的家政護(hù)理等生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展，吸納更多中低技能勞動(dòng)者轉(zhuǎn)崗就業(yè)。對(duì)有勞動(dòng)能力、可以通過發(fā)展生產(chǎn)和外出務(wù)工實(shí)現(xiàn)脫貧的貧困人口，需要加大產(chǎn)業(yè)培育扶持和就業(yè)幫扶力度，因地制宜多發(fā)展一些貧困人口參與度高的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)對(duì)接服務(wù)，做好扶貧勞務(wù)協(xié)作。在此基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，完善最低生活保障制度，確保沒有能力再就業(yè)人員基本生活。需要堅(jiān)持多措并舉、精準(zhǔn)發(fā)力，全面筑牢“勞有所得”、“弱有所扶”方面國家基本公共服務(wù)制度體系支柱，進(jìn)一步充分體現(xiàn)中國特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。

學(xué)習(xí)貫徹十九屆四中全會(huì)精神