【培訓(xùn)感言】

　　2019年8月，我參加了中央組織部和民政部聯(lián)合舉辦的全國(guó)城市基層黨建引領(lǐng)基層治理培訓(xùn)示范班，收獲很多。一是更加堅(jiān)定了抓好城市基層黨建的信心決心。這次培訓(xùn)，著實(shí)讓我豁然開(kāi)朗、耳目一新、受益匪淺，更加認(rèn)識(shí)到城市基層黨建大有作為，更加堅(jiān)定了自己扎根城市基層黨建一線(xiàn)、奮勇開(kāi)拓街道工作新局面的信心和決心。二是充分汲取了抓好城市基層黨建的寶貴經(jīng)驗(yàn)。這次培訓(xùn)時(shí)間雖然不長(zhǎng)，但課程設(shè)計(jì)得非常周密、培訓(xùn)內(nèi)容非常豐富，推出了全國(guó)各地一系列寶貴經(jīng)驗(yàn)，讓我們飽餐了一頓城市基層黨建的“營(yíng)養(yǎng)盛宴”，找到了工作“指明燈”。三是深刻啟發(fā)了抓好城市基層黨建的創(chuàng)新思維。受本次培訓(xùn)啟發(fā)，我創(chuàng)新提出“街道敲門(mén)、群眾進(jìn)門(mén)”工作法，探索本地城市基層黨建新的方法和途徑，得到了市、區(qū)委組織部門(mén)的充分肯定，目前正在大力實(shí)踐推進(jìn)之中。

　　【案例正文】

　　一、背景與問(wèn)題

　　宜賓市翠屏區(qū)合江門(mén)街道的前進(jìn)社區(qū)、咸熙社區(qū)、東街社區(qū)和中山社區(qū)4個(gè)社區(qū)均位于宜賓老城區(qū)中心地段的標(biāo)志性建筑——鐘鼓樓附近。該區(qū)域是宜賓市第一個(gè)黨組織——中共宜賓特支成立地，也是宜賓市委機(jī)關(guān)辦公所在地，面積0.22平方公里，有機(jī)關(guān)黨組織52個(gè)、黨員2454人，常住人口16291人。近年來(lái)，合江門(mén)街道黨工委在推進(jìn)城市基層黨建工作過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)該區(qū)域存在一些亟需解決的共性問(wèn)題：一是部分機(jī)關(guān)單位封閉起來(lái)搞黨建，對(duì)城市基層黨建的新理念新要求認(rèn)識(shí)不到位；二是條塊資源沒(méi)有得到有效整合，未搭建起共商共議平臺(tái)，沒(méi)有常態(tài)化共駐共建機(jī)制；三是城市社區(qū)提供的服務(wù)單一、質(zhì)量不高，難以滿(mǎn)足群眾多樣化需求。

　　二、做法與成效

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)黨群陣地聯(lián)建，基層黨建硬實(shí)力得以提升

　　一是城市核心區(qū)域植入紅色基因。從講好宜賓黨史故事、傳承宜賓歷史文化、弘揚(yáng)宜賓工匠精神三個(gè)維度出發(fā)，讓紅色基因融入城市。協(xié)調(diào)閑置國(guó)有資產(chǎn)，將城市中心黃金地段步行街的一棟1500平方米的辦公樓改造成鐘鼓樓黨群活動(dòng)中心，打造“不忘初心、牢記使命”宜賓主題黨史教育館，展示中共宜賓特支成立以來(lái)的發(fā)展奮斗歷程；打造宜賓非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展館，彰顯對(duì)傳統(tǒng)文化自信；打造群眾文化活動(dòng)中心，開(kāi)展各類(lèi)豐富的文化活動(dòng)；打造青年創(chuàng)業(yè)孵化中心，幫扶社區(qū)青年實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想。

　　二是整合部門(mén)閑置空間優(yōu)化服務(wù)平臺(tái)。區(qū)域黨委協(xié)調(diào)轄區(qū)市級(jí)部門(mén)，清理臨街面閑置辦公用房500余平方米，分別新建前進(jìn)·咸熙聯(lián)合便民服務(wù)中心和東街·中山聯(lián)合便民服務(wù)中心。兩處服務(wù)中心均設(shè)有“兩代表一委員”接待室、調(diào)解室、多功能空間等，集學(xué)習(xí)、教育、活動(dòng)、交流和服務(wù)于一體，實(shí)行一站式服務(wù)和錯(cuò)時(shí)上班制，最大程度提供“量體裁衣”式服務(wù)，讓轄區(qū)群眾感受到區(qū)域化黨建的溫度。

　　三是統(tǒng)籌零星房產(chǎn)打造特色服務(wù)。對(duì)分散在轄區(qū)的1000余平方零星房產(chǎn)進(jìn)行資源置換和改造，提供特色服務(wù)。通過(guò)整合市一醫(yī)院、轄區(qū)學(xué)校力量，利用康養(yǎng)館、益智館、貼心輔導(dǎo)站，提供“一老一少”、“四點(diǎn)鐘學(xué)校”等特色服務(wù)，每年為1500余名社區(qū)老年人提供康復(fù)理療、文化娛樂(lè)等人性化服務(wù)，為800余名社區(qū)兒童提供學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、義務(wù)監(jiān)督等托管服務(wù)，初步繪成以鐘鼓樓黨群活動(dòng)中心為核心、其他場(chǎng)館服務(wù)人群各異、特色活動(dòng)互補(bǔ)的“10分鐘區(qū)域黨建服務(wù)地圖”。

　?。ǘ┩苿?dòng)供需雙方聯(lián)結(jié)，精準(zhǔn)服務(wù)執(zhí)行力得以提升

　　一是“認(rèn)領(lǐng)+項(xiàng)目協(xié)議”落實(shí)服務(wù)責(zé)權(quán)利。區(qū)域黨委將調(diào)查掌握的黨建服務(wù)需求臺(tái)賬和資源臺(tái)賬一一對(duì)應(yīng)，列出職場(chǎng)技能培訓(xùn)、文化生活、關(guān)心關(guān)愛(ài)志愿服務(wù)、糾紛調(diào)解等8大類(lèi)44個(gè)服務(wù)項(xiàng)目供機(jī)關(guān)黨組織自行選擇。目前，52個(gè)轄區(qū)黨組織與街道黨工委簽訂《項(xiàng)目認(rèn)領(lǐng)協(xié)議書(shū)》，就人財(cái)事、責(zé)權(quán)利等內(nèi)容明確職能職責(zé)。

　　二是“認(rèn)領(lǐng)+分派區(qū)域”提升服務(wù)精準(zhǔn)性。區(qū)域黨委按照就近就便的原則，將“雙報(bào)到”黨組織“就近按需”分派到網(wǎng)格，既能夠快速響應(yīng)群眾需求，又能集中力量“抱團(tuán)聯(lián)動(dòng)”真正解決問(wèn)題。通過(guò)下沉機(jī)關(guān)黨建資源，東街夜市多年油煙噪音污染擾民問(wèn)題到解決；居民小區(qū)體育器材、文化宣傳等基礎(chǔ)設(shè)施得以升級(jí)；物業(yè)公司低償為109個(gè)老舊小區(qū)提供基本物業(yè)服務(wù)；在創(chuàng)全國(guó)文明城市“雙包雙保”活動(dòng)中，150余名在職黨員組成的文明勸導(dǎo)、法律援助、心理咨詢(xún)、小區(qū)環(huán)境改造、義務(wù)巡邏等志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)在分派區(qū)域“接單”服務(wù)，被《精神文明報(bào)》專(zhuān)題報(bào)道。

　　三是“認(rèn)領(lǐng)+積分管理”激活服務(wù)積極性。區(qū)域黨委每季度對(duì)機(jī)關(guān)黨組織和黨員認(rèn)領(lǐng)黨建服務(wù)項(xiàng)目的情況、與社區(qū)共駐共建的情況打分，機(jī)關(guān)黨組織根據(jù)積分評(píng)定星級(jí)，在職黨員根據(jù)積分兌換物資或者服務(wù)，讓“雙報(bào)到”工作“靠行動(dòng)積分，憑積分考核”。對(duì)積分進(jìn)行“智慧化”管理，“雙報(bào)到”單位黨員在鐘鼓樓區(qū)域黨委微信公眾號(hào)上按照“黨員申報(bào)→區(qū)域黨委審核→定期公示”的步驟，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)管理，記好“明細(xì)賬”，區(qū)域黨委定期考核評(píng)比。

　　（三）堅(jiān)持治理資源聯(lián)促，黨建引領(lǐng)聚合力得以提升

　　一是輪值主席聚合組織資源。為解決街道社區(qū)面對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)難問(wèn)題，在駐區(qū)的市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中推薦產(chǎn)生輪值主席單位，由該單位機(jī)關(guān)黨組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任主席，任期半年，負(fù)責(zé)召集區(qū)域黨委聯(lián)席會(huì)，督促53個(gè)機(jī)關(guān)黨組織“雙報(bào)到”。

　　二是社會(huì)組織拓展服務(wù)資源。通過(guò)培育、孵化、發(fā)展一批社會(huì)組織尤其是公益性社會(huì)組織，集聚社會(huì)各類(lèi)服務(wù)資源，并通過(guò)低償購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，承接黨群活動(dòng)中心的20余類(lèi)便民、樂(lè)民、惠民服務(wù)。

　　三是志愿服務(wù)帶動(dòng)自治資源。針對(duì)老城區(qū)老舊小區(qū)多、基礎(chǔ)設(shè)施陳舊等突出問(wèn)題，社區(qū)黨組織牽頭組建居民議事協(xié)商委員會(huì)，引導(dǎo)問(wèn)題困難共提共商共議共解決。同時(shí)，根據(jù)“人、地、事、組織”相似程度劃分14個(gè)黨建網(wǎng)格，建立以黨小組長(zhǎng)、熱心居民為專(zhuān)兼職網(wǎng)格員的隊(duì)伍，通過(guò)“一個(gè)樓棟、一名黨員、一面旗幟、一篇和諧”“四個(gè)一”黨員服務(wù)活動(dòng)，讓群眾需求在網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)、資源在網(wǎng)格整合、問(wèn)題在網(wǎng)格解決。

　　三、啟示與展望

　　（一）堅(jiān)持黨建引領(lǐng)“撬動(dòng)”資源

　　黨的十九屆四中全會(huì)提出，要推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源下沉到基層，更好提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)。鐘鼓樓區(qū)域化黨建之所以能得到較快推動(dòng)并取得明顯成效，一個(gè)重要原因就是突出黨組織統(tǒng)籌作用，聯(lián)動(dòng)多方力量，聚合區(qū)域各類(lèi)資源，變“閑”為“用”、變“散”為“聚”，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理和服務(wù)的綜合效益最大化。

　?。ǘ﹫?jiān)持組織聯(lián)建“織密”網(wǎng)格

　　中共中央辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)》指出，要充分發(fā)揮街道社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，有機(jī)聯(lián)結(jié)單位、行業(yè)及各領(lǐng)域黨組織，構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、共建共享的城市基層黨建工作新格局。作為功能性黨委，鐘鼓樓區(qū)域黨委關(guān)鍵是抓住強(qiáng)有力的部門(mén)、強(qiáng)有力的支持、強(qiáng)有力的措施，讓其發(fā)揮作用、解決問(wèn)題、推進(jìn)工作。

　?。ㄈ﹫?jiān)持精準(zhǔn)服務(wù)“贏得”民心

　　習(xí)近平總書(shū)記指出：“以人民為中心的發(fā)展思想，不是一個(gè)抽象的、玄奧的概念，不能只停留在口頭上、止步于思想環(huán)節(jié)，而要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)。”鐘鼓樓區(qū)域以機(jī)關(guān)單位、在職黨員和居民群眾的雙向需求為導(dǎo)向，摸清摸透“對(duì)方需要什么”“我能提供什么”，組織開(kāi)展個(gè)性化、精細(xì)化的服務(wù)活動(dòng)。

　　下一步，鐘鼓樓區(qū)域黨委將進(jìn)一步擴(kuò)展服務(wù)主體、創(chuàng)新服務(wù)載體，聚焦群眾最急最難最盼的問(wèn)題，通過(guò)線(xiàn)上線(xiàn)下廣泛收集居民需求，引入各類(lèi)專(zhuān)業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，豐富社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)內(nèi)容，把黨的觸角延伸到基層治理各個(gè)方面，把黨組織和黨員作用貫穿社會(huì)治理各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)打?qū)嵉亟鉀Q聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問(wèn)題，不斷增強(qiáng)黨員群眾對(duì)黨的認(rèn)同、對(duì)黨的感情，筑牢執(zhí)政之基。