專欄：為基層減負(fù) 

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　　今年4月，中辦印發(fā)關(guān)于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問題的通知，提出深化治理改革為基層放權(quán)賦能。各地聚焦頑疾精準(zhǔn)施治，加快制定賦權(quán)清單，推動更多社會資源、管理權(quán)限和民生服務(wù)下放到基層，人力物力財力投放到基層，進(jìn)一步為基層干部松綁減負(fù)。

　　李明燦（化名）是東北某縣一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委宣傳委員，過去他一個人要和縣里8個部門、市里20多個部門對接。在他看來，基層工作千頭萬緒，卻往往面臨人力、物力、財力緊缺的窘境：鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有13名在編人員、一輛公車，有時候力不從心。

　　今年4月，中辦印發(fā)《關(guān)于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問題為決勝全面建成小康社會提供堅強(qiáng)作風(fēng)保證的通知》，明確指出，深化治理改革為基層放權(quán)賦能。推動更多社會資源、管理權(quán)限和民生服務(wù)下放到基層，人力物力財力投放到基層。4個多月過去，各地不少像李明燦一樣的基層干部正感受著變化……

　　干部負(fù)擔(dān)減輕了

　　充實(shí)基層力量，制定權(quán)責(zé)清單，確保干事實(shí)效

　　不久前，云南省曲靖市沾益區(qū)盤江鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊(duì)收到群眾舉報：有農(nóng)戶違規(guī)建房堵住了村內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營道路，將問題向分管領(lǐng)導(dǎo)匯報后，綜合執(zhí)法隊(duì)嚴(yán)隊(duì)長便帶上執(zhí)法記錄儀，與鎮(zhèn)國土所工作人員前往現(xiàn)場。一番耐心解釋，嚴(yán)隊(duì)長要求其暫停違規(guī)建設(shè)，并進(jìn)行調(diào)查取證。

　　“要是在以前，可沒這么順利。”嚴(yán)隊(duì)長說，綜合執(zhí)法隊(duì)組建已有4年，但剛開始沒有執(zhí)法權(quán)，遇到違建舉報，只能協(xié)助相關(guān)站所調(diào)查。如果要進(jìn)行行政處罰，還要上報區(qū)里審批。“不光是程序比現(xiàn)在多，而且每次出任務(wù)時都沒有底氣，可要是處理不及時，就會被追責(zé)，壓力很大。”

　　從去年5月開始，沾益區(qū)綜合執(zhí)法局將執(zhí)法權(quán)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，盤江鎮(zhèn)政府劃撥行政編制、統(tǒng)一配備服裝、執(zhí)法記錄儀，“有責(zé)無權(quán)”的問題得到緩解。“有了執(zhí)法權(quán)，群眾更配合，我們開展工作底氣更足、也更順利了。”嚴(yán)隊(duì)長說。

　　權(quán)力下放基層，簡化辦事流程，以此減輕基層干部的工作負(fù)擔(dān)，這樣的改變也發(fā)生在浙江紹興柯橋區(qū)柯巖街道。前不久，一名街道專職網(wǎng)格員在日常巡查時發(fā)現(xiàn)一起垃圾偷運(yùn)偷倒事件，派出所、環(huán)保、城管等部門迅速響應(yīng)，不到12小時即處理完畢。

　　如此高效得益于柯橋區(qū)實(shí)行的“集中辦公”制，區(qū)里派駐街道的工作人員全部入駐街道辦公，由街道負(fù)責(zé)管理。“一方面充實(shí)了基層力量，另一方面也解決了原來多頭管理、權(quán)責(zé)模糊的問題。”柯橋區(qū)委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人說，“隨著各類社會資源、管理權(quán)限和民生服務(wù)有序下放，因職能壁壘造成的干部干事創(chuàng)業(yè)放不開手腳、負(fù)擔(dān)重等問題有所緩解。”

　　為基層放權(quán)賦能，如何確保干事實(shí)效，真正減輕干部負(fù)擔(dān)，各地在不斷探索。8月1日，《山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府工作條例》（以下簡稱《工作條例》）開始實(shí)施。山東省司法廳副廳長齊延安介紹，針對影響基層干部減負(fù)獲得感的權(quán)責(zé)失衡、督導(dǎo)考核泛濫、資源緊缺等問題，《工作條例》對癥下藥、精準(zhǔn)施策，要求根據(jù)實(shí)際制定動態(tài)變化、長效管理的“權(quán)力清單”和“責(zé)任清單”，以解決一些困擾基層干部干事創(chuàng)業(yè)的難題。

　　“最重要的是把不必要的審批、手續(xù)、檢查去掉，讓基層干部騰出手來抓落實(shí)。”云南大理白族自治州南澗彝族自治縣紀(jì)委書記、監(jiān)委主任楊輝建議。

　　基層治理更高效

　　根據(jù)基層實(shí)際精準(zhǔn)施策，資源向一線傾斜，提高辦事效率

　　在浙江柯橋區(qū)，區(qū)綜合執(zhí)法局109名執(zhí)法干部中，已有96名下沉到基層一線。這些區(qū)級機(jī)關(guān)單位干部前移到街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法一線，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理考核，在與群眾接觸最密切的地方，一支“能辦事、會服務(wù)”的生力軍正陸續(xù)壯大。

　　“有了下沉干部協(xié)助，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的壓力有所緩解，辦事效率更高了。”柯橋區(qū)柯巖街道黨工委副書記祝明華說。

　　在北京，自今年7月1日起，原來由市、區(qū)有關(guān)部門承擔(dān)的431項(xiàng)相關(guān)職權(quán)下放至街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各街鄉(xiāng)綜合行政執(zhí)法隊(duì)相繼成立。“相關(guān)職權(quán)下放的同時，市、區(qū)也整合了原來由不同部門管理的各項(xiàng)事務(wù)，街道直接實(shí)施，大大縮減了執(zhí)法流程，提高了執(zhí)法效率，讓我們不僅有職權(quán)，也能對上級下放的各項(xiàng)職權(quán)接得住、省力氣。”北京市東城區(qū)北新橋街道辦事處一名干部說。

　　在山東，《工作條例》出臺時，一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部告訴記者，權(quán)力依法下放有利于基層實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)一致，但基層要想真正“接得住”，配套的人力、財力、物力支持也應(yīng)跟上。“放權(quán)賦能應(yīng)該充分尊重基層實(shí)際，要征求基層意見，多聽聽基層的想法。”西部某省鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部李亮（化名）坦言，放權(quán)賦能，貴在精準(zhǔn)精確。目前，要運(yùn)用好下放的權(quán)力，基層仍有短板，要真正提高基層治理效率，適應(yīng)新形勢下的基層治理要求，上級部門不能對職權(quán)一放了之，仍要給予更多支持，“比如加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，通過建立機(jī)制幫基層干部更好履職，讓基層真正強(qiáng)起來。”

　　擔(dān)當(dāng)作為更有勁

　　完善考核方法，優(yōu)化治理體系，干部有更多精力提升服務(wù)水平

　　“以前一項(xiàng)為民、為企服務(wù)政策出臺后，我們只能被動等待服務(wù)對象來窗口辦理或者‘大海撈針’式搜尋服務(wù)對象。”浙江杭州上城區(qū)湖濱街道東坡路社區(qū)黨委書記朱江偉說，自從杭州引入“城市大腦”的智能化綜合應(yīng)用后，可以及時把符合條件的人、需要做的事自動推送給社工，“工作流程得以簡化，還能快速推動各項(xiàng)政策落地。”

　　朱江偉告訴記者，智慧管理切實(shí)減輕了基層干部的負(fù)擔(dān)。以前餐飲企業(yè)員工辦理健康證時，社區(qū)對接服務(wù)總要花幾天時間走訪調(diào)查，如今只需一次摸排、錄入，平臺即可自動篩選出轄區(qū)健康證過期員工名單，企業(yè)不用多跑路，社區(qū)干部也有了更多精力提高服務(wù)群眾水平。

　　按照中央減負(fù)要求，深化治理改革為基層放權(quán)賦能，要加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)和管理能力建設(shè)，構(gòu)建基層智慧治理體系，提升基層公共服務(wù)、矛盾化解、應(yīng)急管理水平。各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要打破開展工作的傳統(tǒng)路徑依賴，切實(shí)把領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法轉(zhuǎn)到現(xiàn)代、科學(xué)、法治的軌道上來。

　　為此，云南省公安廳制定了新的“考評工作規(guī)范”，破除過去單純以考核為抓手的傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)方式。按照規(guī)定，各業(yè)務(wù)警種不得自行組織任何形式的考評，不得隨意增加和改變考評指標(biāo)。省公安廳各警種不得隨意分解考評事項(xiàng)、不得自行對下考核，上級能完成的決不能分解到派出所，層層加碼。

　　為進(jìn)一步優(yōu)化考核方法，山東在《工作條例》中明確了“不得擅自對鄉(xiāng)鎮(zhèn)增設(shè)‘一票否決’事項(xiàng)”“縣鄉(xiāng)之間雙向考核評議”等舉措，減少了不必要的考核。當(dāng)?shù)匾幻鶎痈刹空J(rèn)為，放權(quán)賦能讓基層干部有了更多干事的動力，這種成效還需基層和上級部門共同維持、良性互動，讓決策更科學(xué)、更精細(xì)。