制度建設(shè)是管黨治黨的治本之策。習(xí)近平總書記在中央政治局第二十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，要抓好黨的組織制度建設(shè)，強(qiáng)調(diào)民主集中制是黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，進(jìn)一步豐富了新時(shí)代黨的組織路線的科學(xué)內(nèi)涵和實(shí)踐要求，深刻闡明了黨的組織制度的基礎(chǔ)性、根本性作用，必須準(zhǔn)確把握、務(wù)實(shí)推進(jìn)。

　　一、 把準(zhǔn)黨的組織制度建設(shè)的正確方向

　　組織制度是黨的基礎(chǔ)主干制度，具有很強(qiáng)的政治性、政策性，把握正確方向是第一位的要求。

　　堅(jiān)持以黨的科學(xué)理論為指針。組織是“形”，思想是“魂”。抓好黨的組織制度建設(shè)，必須深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，準(zhǔn)確把握習(xí)近平總書記關(guān)于黨的組織制度建設(shè)的重要論述，具體落實(shí)到組織制度制定實(shí)施的實(shí)踐之中，推動(dòng)思想建黨和制度治黨同向發(fā)力。

　　堅(jiān)持以黨章為根本。黨章是立黨、管黨、治黨的總章程，必須尊崇黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章，以黨章為根本遵循推進(jìn)組織制度建設(shè)，把黨章關(guān)于黨的組織制度規(guī)定細(xì)化具體化，健全包括組織設(shè)置、組織生活、組織運(yùn)行、組織管理、組織監(jiān)督等在內(nèi)的完整組織制度體系，維護(hù)黨章的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

　　堅(jiān)持以民主集中制為核心。我們黨是按照民主集中制組織起來(lái)的統(tǒng)一整體，必須把民主集中制作為根本組織制度，貫穿黨的組織建設(shè)各方面和全過(guò)程，確保黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。“四個(gè)服從”中最關(guān)鍵的是全黨服從中央，“兩個(gè)維護(hù)”是新時(shí)代民主集中制的創(chuàng)造性運(yùn)用，規(guī)定了黨的組織制度建設(shè)的根本政治方向，必須把準(zhǔn)把牢這個(gè)大方向，堅(jiān)定把“兩個(gè)維護(hù)”融入黨的各項(xiàng)組織制度。

　　堅(jiān)持以維護(hù)黨的集中統(tǒng)一為目的。黨的十九屆四中全會(huì)把健全維護(hù)黨的集中統(tǒng)一的組織制度作為堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的重要內(nèi)容，納入國(guó)家制度和國(guó)家治理體系之中，明確了黨的組織制度的重要作用和根本定位。必須使組織制度在組織體系建設(shè)的各個(gè)層級(jí)扎根，暢通中央和國(guó)家機(jī)關(guān) “最初一公里”，打通地方黨委 “中間段”，連通基層黨組織“最后一公里”， 形成上下貫通、執(zhí)行有力的嚴(yán)密體系，推動(dòng)全黨上下共同維護(hù)黨中央定于一尊、一錘定音的權(quán)威，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)“如身使臂，如臂使指”。

　　二、 深化健全黨的組織制度的實(shí)踐要求

　　黨的組織制度建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須樹立整體觀念和體系思維，加快形成配套完備、有效管用的組織制度體系。

　　著力健全組織設(shè)置制度。按照有利于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)的基本要求，根據(jù)形勢(shì)和任務(wù)的變化相應(yīng)調(diào)整黨的組織機(jī)構(gòu)，探索創(chuàng)新黨的基層組織設(shè)置形式，讓組織的力量延伸到社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，有效實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋。四川結(jié)合鄉(xiāng)村區(qū)劃建制調(diào)整改革，同步優(yōu)化鄉(xiāng)村兩級(jí)黨的組織設(shè)置方式，因地制宜把黨支部建在產(chǎn)業(yè)鏈、村民小組上，把黨員、干部和各方面人才有效組織起來(lái)，更好適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)群眾、基層治理的需要。

　　著力健全組織生活制度。堅(jiān)持把增強(qiáng)“四自”能力作為立足點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)“三會(huì)一課”、民主生活會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員、談心談話等制度，不斷創(chuàng)新組織生活的內(nèi)容和形式，推動(dòng)黨的組織生活作為制度化的規(guī)定，真正嚴(yán)起來(lái)、實(shí)起來(lái)、規(guī)范起來(lái)。四川把民主生活會(huì)作為重要抓手，制定出臺(tái)提高民主生活會(huì)質(zhì)量有關(guān)規(guī)定，凡是發(fā)生腐敗案件的地方和單位都要召開專題民主生活會(huì)，做到以案為鑒、以案促改，持續(xù)修復(fù)凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。

　　著力健全組織運(yùn)行制度。圍繞發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，認(rèn)真落實(shí)地方黨委工作條例、黨組工作條例、黨的工作機(jī)關(guān)條例、支部工作條例，以及農(nóng)村、國(guó)企、機(jī)關(guān)基層黨組織工作條例，完善議事規(guī)則和決策程序，提高領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制度化科學(xué)化水平。四川先后出臺(tái)市縣鄉(xiāng)村四級(jí)黨組織工作運(yùn)行規(guī)則，制定高等學(xué)校、國(guó)有企業(yè)黨組織工作規(guī)則，加強(qiáng)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，推動(dòng)各級(jí)黨組織運(yùn)行更加科學(xué)、務(wù)實(shí)、高效。

　　著力健全組織管理制度。以更好促進(jìn)事業(yè)發(fā)展、激勵(lì)干部增強(qiáng)干事創(chuàng)業(yè)精氣神為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛的辯證統(tǒng)一，建立健全管思想、管工作、管作風(fēng)、管紀(jì)律的從嚴(yán)管理體系，增強(qiáng)組織管理的針對(duì)性和有效性。四川堅(jiān)持從嚴(yán)管理重在日常經(jīng)常，建立完善領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度調(diào)研考核制度，把年度考核與日?？己?、專項(xiàng)考核結(jié)合起來(lái)，把“選種育苗”與“田間管理”結(jié)合起來(lái)，提升管人用人的力度、深度和溫度。

　　著力健全組織監(jiān)督制度。確保黨章黨規(guī)黨紀(jì)有效執(zhí)行，加強(qiáng)全方位、全覆蓋的監(jiān)督，推進(jìn)組織監(jiān)督制度化規(guī)范化常態(tài)化，讓黨員干部接受經(jīng)常性政治體檢，養(yǎng)成在嚴(yán)格監(jiān)督約束環(huán)境下工作生活的自覺和習(xí)慣。四川把提醒函詢誡勉措施嵌入生態(tài)環(huán)境保護(hù)、脫貧攻堅(jiān)等重點(diǎn)工作，分層分類制定重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)提示清單，健全信訪舉報(bào)查核、領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告及查核等制度，推動(dòng)從嚴(yán)監(jiān)督抓常抓長(zhǎng)。

　　三、 提高黨的組織制度建設(shè)的質(zhì)量水平

　　制度的生命力在于執(zhí)行，提高制度建設(shè)的質(zhì)量是關(guān)鍵。

　　提高制度改革的質(zhì)量。突出黨的組織制度改革在黨的建設(shè)制度改革中的重要位置，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向相統(tǒng)一，更加注重制度的系統(tǒng)集成和協(xié)同高效，推動(dòng)黨的組織制度更加成熟、更加定型。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，根本目的是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，為推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)保證；堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦點(diǎn)是解決新時(shí)代黨的組織建設(shè)面臨的新情況新問題，當(dāng)前要抓緊補(bǔ)齊基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理的制度短板，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的城鄉(xiāng)基層治理體系；堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，最重要的是把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力，推動(dòng)黨的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展和治理效能。

　　提高制度執(zhí)行的質(zhì)量。抓住領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，把提高制度執(zhí)行力和治理能力作為新時(shí)代干部隊(duì)伍建設(shè)的重大任務(wù)，通過(guò)思想淬煉增強(qiáng)貫徹黨的組織制度的自覺性堅(jiān)定性，通過(guò)政治歷練提高干部政治定力和制度意識(shí)，通過(guò)實(shí)踐鍛煉推動(dòng)干部嚴(yán)格按照制度履行職責(zé)、行使權(quán)力、開展工作，通過(guò)專業(yè)訓(xùn)練提升依制而行的專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)精神，鍛造黨的組織制度的堅(jiān)定維護(hù)者、忠實(shí)執(zhí)行者。

　　提高制度落實(shí)的質(zhì)量。完善黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的制度，把落實(shí)黨的組織制度情況作為黨建工作述職的重要方面、考核評(píng)價(jià)干部的重要內(nèi)容、衡量黨的建設(shè)的重要標(biāo)尺，鮮明正確用人導(dǎo)向，嚴(yán)肅查處違反和破壞制度的行為，堅(jiān)決杜絕做選擇、搞變通、打折扣的現(xiàn)象，真正讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威，為增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力提供重要制度保障。

（作者為中共四川省委常委、組織部長(zhǎng)）