貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線

　　正確的組織路線是我們黨發(fā)展壯大的重要法寶，是黨和國家事業(yè)勝利前進(jìn)的堅(jiān)強(qiáng)保證。習(xí)近平總書記在全國組織工作會(huì)議上立足黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，緊緊圍繞新時(shí)代黨的組織路線為黨的政治路線服務(wù)，深刻闡明了新時(shí)代黨的組織路線，為堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)提供了堅(jiān)強(qiáng)組織保證。貫徹落實(shí)好黨的組織路線，對(duì)于黨和國家的長(zhǎng)治久安、對(duì)于中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的勝利推進(jìn)無疑具有重要作用。

　　一、貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

　　1.必須始終堅(jiān)持組織路線服務(wù)政治路線的根本原則。黨的政治路線是黨的綱領(lǐng)的具體體現(xiàn)，決定黨在一定歷史時(shí)期的行動(dòng)方向和黨的建設(shè)方向。黨的組織路線是黨根據(jù)一定歷史時(shí)期黨的政治路線而規(guī)定的關(guān)于組織工作的總的原則和方針。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央牢牢堅(jiān)持組織路線服務(wù)政治路線這一根本原則，在服從服務(wù)大局中要求黨的各級(jí)組織和廣大黨員干部講政治、懂規(guī)矩、守紀(jì)律，打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍，將黨的組織路線全面貫徹落實(shí)到黨領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)中國特色社會(huì)主義事業(yè)的全過程各方面，形成了強(qiáng)有力的組織力量。實(shí)踐充分證明，正確的組織路線是我們黨發(fā)展壯大的重要法寶，是黨和國家事業(yè)勝利前進(jìn)的堅(jiān)強(qiáng)保證。

　　2.必須始終堅(jiān)持以正確的指導(dǎo)思想為理論基礎(chǔ)。我們黨之所以能夠歷經(jīng)艱難困苦而不斷發(fā)展壯大，一個(gè)重要原因就是始終重視思想建黨、理論強(qiáng)黨。新時(shí)代黨的組織路線站在新的歷史起點(diǎn)上，堅(jiān)持和發(fā)展了馬克思主義的基本理論、特別是黨的組織建設(shè)理論，繼承和創(chuàng)新了中國共產(chǎn)黨組織建設(shè)的重要經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)回答了新時(shí)代黨的組織路線如何服務(wù)于政治路線的重大理論和實(shí)踐問題，使新時(shí)代黨的建設(shè)和組織工作有了根本遵循，有了組織路線為政治路線服務(wù)的良好局面。實(shí)踐表明，只有以科學(xué)、先進(jìn)的思想理論作引領(lǐng)、為指導(dǎo)，才能確保組織路線沿著正確的政治方向不斷向前推進(jìn)，不斷得以有效貫徹落實(shí)。

　　3.必須始終堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)和組織工作，根本目標(biāo)就是要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義，這既是黨的組織路線服務(wù)政治路線的定盤星，也是檢驗(yàn)新時(shí)代黨的建設(shè)和組織工作實(shí)際成效的試金石。以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)這一最大優(yōu)勢(shì)，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在黨和國家事業(yè)的全領(lǐng)域，覆蓋到黨和國家工作的全方位，貫穿到黨和國家發(fā)展的全過程。在黨的堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)下，黨組織軟弱渙散的狀況得到了有力扭轉(zhuǎn)，黨員干部的精神風(fēng)貌發(fā)生了積極變化，黨的組織體系更加嚴(yán)密，黨的組織生活更加嚴(yán)格，黨的組織力量更加強(qiáng)大。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，堅(jiān)持新時(shí)代黨的組織路線，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。

　　4.必須始終堅(jiān)持為推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程服務(wù)。新時(shí)代黨的組織路線是理論的也是實(shí)踐的，要在推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程、落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐中切實(shí)貫徹落實(shí)。總結(jié)近幾年的經(jīng)驗(yàn)，不難發(fā)現(xiàn)，全面從嚴(yán)治黨取得的顯著成效，黨的建設(shè)的正本清源，黨的力量的日益增大，都離不開組織工作的強(qiáng)有力開展。在新的時(shí)代，面對(duì)新的挑戰(zhàn)、新的機(jī)遇，要全面實(shí)現(xiàn)新時(shí)代黨的組織路線服務(wù)黨的政治路線，仍需一以貫之地深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，努力堅(jiān)持一切工作都要朝著堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的偉大事業(yè)來推進(jìn)和檢驗(yàn)。

　　5.必須始終堅(jiān)持把組織體系、干部、人才各項(xiàng)建設(shè)統(tǒng)一起來、一體推進(jìn)。黨的組織體系和干部、人才隊(duì)伍建設(shè)同屬黨的組織路線貫徹執(zhí)行的范疇，是一個(gè)不可分割的整體。黨的組織體系從縱向來說有中央、地方和基層組織建構(gòu)，從橫向來說有不同類型的領(lǐng)域，如企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、高校、社區(qū)、“兩新”等各領(lǐng)域；干部工作有“選、培、管、用”等各環(huán)節(jié)體系；人才工作有“引才、留才、用才、愛才”等各方面內(nèi)容。因此，踐行新時(shí)代黨的組織路線，必須樹立“一盤棋”思想，堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃、一體推進(jìn)。

　　二、貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線存在的問題

　　1.在夯實(shí)筑牢根基方面，基層黨組織政治功能不強(qiáng)，弱化、虛化、邊緣化問題沒有根本解決。有的基層黨組織對(duì)于功能發(fā)揮認(rèn)識(shí)不清、理解片面，政治方向、政治功能發(fā)揮不到位等問題不同程度存在，虛化、弱化、邊緣化現(xiàn)象還未消除。在黨建整體推進(jìn)良好的情況下，也一定程度存在重形式輕內(nèi)容、重過程輕結(jié)果、重?cái)?shù)量輕質(zhì)量的現(xiàn)象，甚至與中心工作“兩張皮”問題。在工作推進(jìn)中、特別是在利益關(guān)系處理上，有的黨員干部為了個(gè)人利益、部門利益、地方利益而有選擇性地落實(shí)，貫徹不堅(jiān)決、執(zhí)行打折扣、運(yùn)用搞變通，致使黨的方針政策在落實(shí)中不同程度地存在“中梗阻”現(xiàn)象，影響了基層黨組織堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘作用的充分發(fā)揮。

　　2. 在提供組織保障方面，干部培育、選拔、管理、使用還存在薄弱環(huán)節(jié)。有的地方對(duì)干部預(yù)設(shè)晉升路線，素質(zhì)培養(yǎng)體系落實(shí)不扎實(shí)；有的地方不提拔不考核、不換屆不考核、不到年底不考核，考核時(shí)流于形式走過場(chǎng)，考核手段單一、方法簡(jiǎn)單；有的地方和單位在落實(shí)的過程中把政治標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)成是軟標(biāo)準(zhǔn)，論資排輩、平衡照顧，選拔任用體系落實(shí)不到位；有的地方對(duì)干部監(jiān)督手段單一，監(jiān)督重點(diǎn)對(duì)象和情況不明確，效果差強(qiáng)人意，從嚴(yán)管理體系作用有待于進(jìn)一步發(fā)揮；有的地方重視懲處、忽視激勵(lì)，正向激勵(lì)體系不鮮明。種種現(xiàn)象表明，干部工作在素質(zhì)培養(yǎng)、知事識(shí)人、選拔任用、從嚴(yán)管理、正向激勵(lì)“五大體系”建設(shè)方面亟待深入推進(jìn)。

　　3.在提供人才支撐方面，人才工作 “上熱下冷”、配套政策缺位、高精尖和產(chǎn)業(yè)人才存在“短板”、與產(chǎn)業(yè)融合集聚不夠等問題不同程度存在。一些地方簡(jiǎn)單以學(xué)術(shù)頭銜、人才稱號(hào)來衡量人才，有的只注重吸引人才，而在怎么把人才留住、讓人盡其才方面想的不多，做的更少。這些問題導(dǎo)致人才的報(bào)國情懷、奮斗精神、創(chuàng)造活力沒有被激發(fā)出來。有的黨組織不重視人才工作，說起來重要，做起來次要，不認(rèn)真落實(shí)工作責(zé)任，不加強(qiáng)政治引領(lǐng)吸納，沒有有效舉措營造愛才敬才的社會(huì)環(huán)境，黨組織充分發(fā)揮黨對(duì)人才工作的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揮人才工作為偉大事業(yè)提供重要人才支撐方面需進(jìn)一步深化完善。

　　三、貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線的對(duì)策建議

　　黨的建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，貫徹新時(shí)代黨的組織路線，要按照?qǐng)?jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)黨領(lǐng)導(dǎo)偉大事業(yè)的要求，堅(jiān)持系統(tǒng)性思維，聚焦強(qiáng)組織、選干部、聚人才，在落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐中全面提高黨的建設(shè)質(zhì)量和組織工作水平。

　　1.進(jìn)一步聚焦“兩個(gè)維護(hù)”，突出黨的政治建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)地位。一要加強(qiáng)思想政治教育，增強(qiáng)廣大黨員干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部“兩個(gè)維護(hù)”的思想自覺。通過系統(tǒng)的馬克思主義基本理論教育、嚴(yán)格的黨性教育和規(guī)范的黨內(nèi)政治生活鍛煉，教育引導(dǎo)廣大黨員干部把落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”作為最高政治原則，提高政治站位，增強(qiáng)黨員干部運(yùn)用馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法研究和解決實(shí)際問題的能力。二要立足組織工作職能，把政治建設(shè)的內(nèi)容貫穿體現(xiàn)在組織工作的各個(gè)方面。其中，在干部選用中要突出政治標(biāo)準(zhǔn)，提拔重用牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、踐行“兩個(gè)維護(hù)”、全面貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策、忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹?，樹立鮮明的政治導(dǎo)向；在基層黨建中要強(qiáng)化政治功能，把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘；在人才工作中要注重政治吸納，引導(dǎo)人才深入學(xué)習(xí)黨的創(chuàng)新理論特別是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，不斷提高政治理論素養(yǎng)，始終保持與黨同心同德、同向同行。三要加強(qiáng)政治監(jiān)督，以踐行“兩個(gè)維護(hù)”為首要任務(wù)，強(qiáng)化對(duì)黨的路線方針政策和黨中央決策部署落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，堅(jiān)持黨中央部署到哪里，監(jiān)督檢查就跟進(jìn)到哪里。對(duì)政治上的“糊涂人”“兩面人”，必須嚴(yán)查問責(zé)。

　　2.進(jìn)一步聚焦堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，鍛造堅(jiān)強(qiáng)有力的黨的組織體系。一要健全和完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的組織架構(gòu)，從組織機(jī)構(gòu)上發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)最大政治優(yōu)勢(shì)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到黨和國家機(jī)關(guān)全面正確履行職責(zé)的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)。具體來說，就是要構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系，并以此為支撐，推動(dòng)各個(gè)方面在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)行動(dòng)、凝聚合力。二要理順黨的組織同其他組織的關(guān)系，強(qiáng)化黨的組織在同級(jí)組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位，確保黨的方針政策和決策部署在同級(jí)組織中得到貫徹落實(shí)。黨的領(lǐng)導(dǎo)居于統(tǒng)領(lǐng)地位，必須全覆蓋、全貫穿，各級(jí)各方面在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各就其位、各司其職、各盡其責(zé)、有序協(xié)同，保證中央和地方各級(jí)政令統(tǒng)一、運(yùn)行順暢、執(zhí)行高效、充滿活力。三要健全和完善黨的自身組織體系，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)的全覆蓋。要優(yōu)化黨的各部門職責(zé)配置，優(yōu)化設(shè)置各類黨委辦事機(jī)構(gòu)，優(yōu)化規(guī)范設(shè)置黨的派出機(jī)關(guān)，更好發(fā)揮黨的職能部門作用。把基層黨的組織全面建立起來，通過創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置模式，加大黨組織在非公企業(yè)和社會(huì)組織、特別是新興業(yè)態(tài)中的組建力度，把黨組織延伸到各個(gè)行業(yè)各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)層面，使黨的全面領(lǐng)導(dǎo)具有堅(jiān)實(shí)的組織保證。

　　3.進(jìn)一步聚焦建立“五大體系”，培養(yǎng)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部。一要在素質(zhì)培養(yǎng)上，立足新時(shí)代新要求，加快建立源頭培養(yǎng)、跟蹤培養(yǎng)、全程培養(yǎng)的素質(zhì)培養(yǎng)體系。其中，要把提高政治素質(zhì)擺在第一位，同時(shí)加強(qiáng)干部專業(yè)教育培訓(xùn)和專業(yè)實(shí)踐鍛煉，全面提高干部適應(yīng)新時(shí)代、實(shí)現(xiàn)新目標(biāo)、落實(shí)新部署的能力。二要在知事識(shí)人上，建立日常考核、分類考核、近距離考核的知事識(shí)人體系，突出見人見事、考準(zhǔn)考實(shí)，提高知事識(shí)人水平，用好考核“指揮棒”。三要在選拔任用上，堅(jiān)持用好干部標(biāo)準(zhǔn)選人用人，把以德為先、任人唯賢、人事相宜有機(jī)融合、貫通落實(shí)，牢固樹立事業(yè)為上、以事?lián)袢?、人崗相適的用人導(dǎo)向和原則，以更大格局、更寬視野、更大氣魄打破體制壁壘，把最好最優(yōu)的干部選出來用起來。四要在從嚴(yán)管理上，堅(jiān)持全方位管理，堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭，把管思想、管工作、管作風(fēng)、管紀(jì)律融入日常、抓在經(jīng)常，同時(shí)管好關(guān)鍵人、管到關(guān)鍵處、管住關(guān)鍵事、管在關(guān)鍵時(shí)，突出抓早抓小、防微杜漸，建立起從嚴(yán)管理的完整體系。五要在正向激勵(lì)上，堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛結(jié)合，強(qiáng)化正向激勵(lì)，建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，關(guān)心關(guān)愛干部特別是基層干部，幫助解決實(shí)際困難，對(duì)他們的工作多給予理解和支持，讓敢擔(dān)當(dāng)、善作為的干部有舞臺(tái)、受褒獎(jiǎng)。

　　4.進(jìn)一步聚焦實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，集聚各方面優(yōu)秀人才。一要著眼發(fā)展需要，從整體上謀劃研究人才工作。既要研究制定實(shí)施國際人才競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略，引進(jìn)自身需要的外籍人才，也要大力培養(yǎng)并留住更多的本土高層次人才，把豐富的人力資源轉(zhuǎn)化為人才資源優(yōu)勢(shì)。二要組織相關(guān)力量開展聯(lián)系服務(wù)，實(shí)行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策。從人才的價(jià)值需求、發(fā)展需求、工作需求、生活需求出發(fā)，配套出臺(tái)政策，解決團(tuán)隊(duì)建設(shè)、薪酬待遇、配偶就業(yè)、子女入學(xué)等問題，大力營造尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好氛圍。三要深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，最大限度把廣大人才的報(bào)國情懷、奮斗精神、創(chuàng)造活力激發(fā)出來。在管理體制上，充分給用人主體松綁放權(quán)，開辟人才引進(jìn)的“綠色通道”，規(guī)范簡(jiǎn)化人才招聘、流動(dòng)等環(huán)節(jié)審批手續(xù)，保障和落實(shí)用人主體自主權(quán)；在推進(jìn)人才評(píng)價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)等機(jī)制改革上，根據(jù)人才不同類別，分別實(shí)行學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)、市場(chǎng)評(píng)價(jià)和社會(huì)評(píng)價(jià)，提高人才評(píng)價(jià)的針對(duì)性、科學(xué)性。要打破體制壁壘，掃除身份障礙，促進(jìn)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位人才和社會(huì)各方面人才順暢流動(dòng)，提高人才橫向和縱向流動(dòng)性；完善市場(chǎng)評(píng)價(jià)要素貢獻(xiàn)并按貢獻(xiàn)分配的機(jī)制，促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化，實(shí)施股權(quán)期權(quán)激勵(lì)，讓人才合理合法享有創(chuàng)新收益。

　　5.進(jìn)一步聚焦實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部。以戰(zhàn)略眼光和全局思維，健全完善年輕干部選拔、培育、管理、使用環(huán)環(huán)相扣又統(tǒng)籌推進(jìn)的全鏈條機(jī)制，形成優(yōu)秀年輕干部不斷涌現(xiàn)的生動(dòng)局面。一要著力鍛造優(yōu)秀年輕干部良好的政治素質(zhì)，加強(qiáng)年輕干部理想信念教育，督促年輕干部加強(qiáng)黨性鍛煉，提升政治覺悟與政治素養(yǎng)，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，從源頭上保證干部隊(duì)伍質(zhì)量。二要在實(shí)踐中提升優(yōu)秀年輕干部的本領(lǐng)，注重在關(guān)鍵、吃勁崗位及基層一線、艱苦地區(qū)培養(yǎng)和考驗(yàn)?zāi)贻p干部。可以根據(jù)年輕干部各自不同情況有針對(duì)性地實(shí)施“補(bǔ)短板計(jì)劃”。比如，選派有培養(yǎng)前途和發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p干部到發(fā)達(dá)地區(qū)“長(zhǎng)見識(shí)、學(xué)經(jīng)驗(yàn)”；把經(jīng)歷單一或沒有基層工作經(jīng)驗(yàn)的干部選派到基層“接地氣、補(bǔ)短板”；把新提職、擬提職的年輕干部放在關(guān)鍵崗位“壓擔(dān)子、增本領(lǐng)”，全方位提升干部能力素質(zhì)。三要對(duì)年輕干部實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，始終保持優(yōu)秀年輕隊(duì)伍“一池活水”。對(duì)不符合要求、不能勝任工作、不能起帶頭作用的及時(shí)調(diào)出培養(yǎng)隊(duì)伍，切實(shí)把有能力、有潛力的年輕干部選出來，進(jìn)行補(bǔ)充。通過動(dòng)態(tài)化的管理，源源不斷地選拔使用適應(yīng)新時(shí)代要求的優(yōu)秀年輕干部，為黨和國家事業(yè)發(fā)展注入新的生機(jī)活力。

　?。▓?zhí)筆人：儲(chǔ)霞、楊澤、張明、鄭超）

　　【本文系全國黨建研究會(huì)2019年度調(diào)研課題獲獎(jiǎng)成果】