決勝全面建成小康社會

　　基層黨組織是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的“最后一公里”，是帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。各地深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署，自覺擔(dān)負(fù)起高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的政治責(zé)任，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，盯靶心、拉滿弓，抓好收官之年各項(xiàng)工作落實(shí)，確保如期完成脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)。

　　發(fā)揮組織優(yōu)勢 夯實(shí)基層基礎(chǔ)

　　筑牢決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘

　　給錢給物，更要建個好支部。各地著力加強(qiáng)基層組織體系建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)農(nóng)村黨組織帶頭人，持續(xù)抓好整頓軟弱渙散貧困村黨組織，建強(qiáng)帶領(lǐng)群眾脫貧致富的“橋頭堡”。

　　加強(qiáng)基層組織體系建設(shè)。各地結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新組織設(shè)置，通過在產(chǎn)業(yè)鏈、合作社、集體經(jīng)濟(jì)組織設(shè)立黨組織等方式，把黨組織建到脫貧攻堅最前沿，確保脫貧攻堅推進(jìn)到哪里，黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用就發(fā)揮到哪里。新疆福?？h推行支部建在產(chǎn)業(yè)鏈、黨員聚在產(chǎn)業(yè)鏈、制度助推產(chǎn)業(yè)鏈、群眾富在產(chǎn)業(yè)鏈的“四鏈”模式，推動黨組織嵌入產(chǎn)業(yè)鏈、引領(lǐng)脫貧攻堅。云南盈江縣按照應(yīng)建盡建、條件不足聯(lián)合建的方式，實(shí)現(xiàn)23個易地扶貧搬遷安置點(diǎn)黨組織全覆蓋。廣東英德市調(diào)整優(yōu)化78個省定貧困村、211個分散貧困村黨組織設(shè)置。甘肅平?jīng)鍪薪⒋宕濉⒋迤?、村社?lián)合黨組織157個、產(chǎn)業(yè)鏈黨組織402個、農(nóng)民專業(yè)合作社黨組織361個，實(shí)現(xiàn)貧困村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、專業(yè)合作社全覆蓋。

　　選優(yōu)配強(qiáng)農(nóng)村黨組織帶頭人。各地采取有力措施選優(yōu)村黨組織書記，配強(qiáng)村“兩委”班子，使村干部始終成為帶領(lǐng)農(nóng)民群眾脫貧致富的“主心骨”。貴州對8723個重點(diǎn)村“兩委”干部逐一分析研判，對不能適應(yīng)脫貧攻堅需要的進(jìn)行結(jié)構(gòu)性補(bǔ)充，對不履職、不勝任的堅決調(diào)整，本村沒有合適人選的在全縣范圍內(nèi)統(tǒng)籌選配，優(yōu)化調(diào)整充實(shí)村黨組織書記211名。山東蘭陵縣通過縣鄉(xiāng)兩級考選、考察任職等方式，從機(jī)關(guān)干部、退役軍人等群體中選配村黨組織書記277名。四川涼山州實(shí)施優(yōu)秀農(nóng)民工回引培養(yǎng)工程，回引優(yōu)秀農(nóng)民工村干部5077名，為每村儲備2名以上后備力量。山西忻州市針對部分村黨組織書記“無人可選、有人難選”問題，選派優(yōu)秀機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部到420個集體經(jīng)濟(jì)薄弱村、信訪矛盾突出村、黨建工作落后村任職。黑龍江推進(jìn)村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”，全省8907個行政村實(shí)現(xiàn)“一肩挑”、比例達(dá)99.3%，11個地市“一肩挑”比例達(dá)100%。北京、吉林、山東、湖南、貴州、寧夏、青海等地出臺村黨組織書記縣級黨委備案管理制度，建立儲備、培養(yǎng)、選拔、使用、管理、激勵保障、監(jiān)督等全流程管理閉環(huán)，提高素質(zhì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、激發(fā)活力。

　　持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織。各地把整頓軟弱渙散貧困村黨組織工作擺在突出位置，聚焦問題、突破難點(diǎn)，滾動整頓、查缺補(bǔ)漏，推動“軟弱渙散”變“堅強(qiáng)堡壘”。廣西對171個未摘帽村實(shí)行縣級領(lǐng)導(dǎo)班子成員包鄉(xiāng)鎮(zhèn)排查、逐村“過篩子”，著力解決帶頭人認(rèn)可度不高、帶富和服務(wù)能力不強(qiáng)等問題。西藏落實(shí)縣鄉(xiāng)黨委書記負(fù)責(zé)、提級督導(dǎo)、達(dá)標(biāo)銷號等機(jī)制，重點(diǎn)整頓存在數(shù)字脫貧、虛假脫貧等問題的村。四川涼山州在全面摸排300個尚未退出貧困村“兩委”班子的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)整頓班子不團(tuán)結(jié)、不理事等6個方面突出問題，撤換不勝任不盡職的軟弱渙散村黨支部書記116名。山東桓臺縣建立“紅黃牌”管理制度，對20個軟弱渙散村“兩委”班子進(jìn)行調(diào)整，撤換村黨支部書記9人。

　　用好第一書記 一子落全盤活

　　建強(qiáng)攻城拔寨和全面收官的“突擊隊(duì)”

　　打非常之仗，要派最能打的人。各地根據(jù)貧困村實(shí)際全覆蓋選配第一書記和駐村工作隊(duì)，加強(qiáng)工作支持、考核管理和激勵保障，建強(qiáng)攻城拔寨、全面收官的“突擊隊(duì)”，培養(yǎng)幫帶“永不走的工作隊(duì)”。

　　選派精兵強(qiáng)將，強(qiáng)化激勵約束。各地健全完善第一書記選派機(jī)制，對未出列貧困村第一書記履職情況進(jìn)行分析研判，對不勝任不合格的及時進(jìn)行調(diào)整。云南貢山縣堅持縣委常委擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)第一書記、科級干部擔(dān)任村第一書記，并從州縣派出處級干部，從每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)30名業(yè)務(wù)尖兵組建“背包工作隊(duì)”，到貧困村掛牌作戰(zhàn)。江西宜春市根據(jù)貧困村需求和選派干部特長，精準(zhǔn)選派2183名第一書記，讓黨政干部進(jìn)弱村，經(jīng)濟(jì)干部進(jìn)窮村，政法干部進(jìn)亂村，涉農(nóng)干部進(jìn)產(chǎn)業(yè)薄弱村，引領(lǐng)貧困村黨組織和黨員干部齊心戰(zhàn)“貧”。貴州銅仁市把脫產(chǎn)結(jié)對幫扶干部的黨組織關(guān)系劃轉(zhuǎn)到幫扶村，工資關(guān)系、日常管理、績效考核劃轉(zhuǎn)到幫扶村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），確保管好用活駐村幫扶力量。湖南臨湘市強(qiáng)化幫扶單位和駐村隊(duì)員監(jiān)督管理，今年以來下發(fā)專項(xiàng)通報5期，對4家工作不力、進(jìn)度滯后的市直單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了約談，召回撤換2人。新疆察布查爾縣建立第一書記季度分析研判制度，動態(tài)掌握第一書記綜合表現(xiàn)，調(diào)整15名落實(shí)不力、能力較弱的第一書記，召回2名工作滯后的第一書記。

　　加強(qiáng)工作支持，促進(jìn)作用發(fā)揮。各地切實(shí)加大對第一書記和駐村工作隊(duì)的支持力度，營造氛圍、提供條件，激勵用心用情用力做好幫扶工作，發(fā)揮“一子落而全盤活”效應(yīng)。河南印發(fā)《駐村第一書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅中深化駐村幫扶十條舉措》，促進(jìn)第一書記身入心入、主動作為、履職盡責(zé)，有效發(fā)揮作用。遼寧蓋州市實(shí)施第一書記“五個一批”工程，通過推薦使用一批、宣傳報道一批、評優(yōu)表彰一批、教育輪訓(xùn)一批、建議更換一批，激勵督促第一書記履職盡責(zé)。福建每年安排8000萬元專項(xiàng)扶持資金，分3年給予每名駐村第一書記20萬元—30萬元發(fā)展經(jīng)費(fèi)，并在派出單位預(yù)算資金和節(jié)余資金中安排一定數(shù)量用于掛鉤村扶貧開發(fā)項(xiàng)目。吉林雙遼市成立第一書記協(xié)會，發(fā)揮統(tǒng)一組織、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一物流、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)“五個作用”，“組團(tuán)”拓寬本土農(nóng)產(chǎn)品銷路。

　　抓好“傳幫帶”，留下“永不走的工作隊(duì)”。各地注意引導(dǎo)第一書記和駐村工作隊(duì)發(fā)揮“傳幫帶”作用，積極培養(yǎng)能夠長期帶領(lǐng)群眾、推動持續(xù)發(fā)展的當(dāng)?shù)毓歉闪α俊０不斩酱賻头龈刹考哟?ldquo;傳幫帶”力度，建強(qiáng)一個好支部、發(fā)展一批好產(chǎn)業(yè)、形成一套好制度、留下一支“不走的工作隊(duì)”。新疆伊犁州將駐村工作隊(duì)和第一書記發(fā)揮“傳幫帶”作用情況的考核權(quán)重提高到40%，并將駐村干部個人考核與幫帶培養(yǎng)的村干部考核情況掛鉤。四川會東縣要求幫扶隊(duì)員全力配合抓好百名好書記培養(yǎng)引領(lǐng)計劃、千名村級后備力量培育工程和農(nóng)民工定向回引培養(yǎng)工程，儲備村級后備力量1809名，447名優(yōu)秀人才進(jìn)入村“兩委”班子，25名選調(diào)生、78名鄉(xiāng)村振興助理員到重點(diǎn)村任職。

　　黨員沖鋒在前 強(qiáng)化示范引領(lǐng)

　　建強(qiáng)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的“主力軍”

　　堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，既是黨員的責(zé)任使命，也檢驗(yàn)廣大黨員的作風(fēng)作為。各地引導(dǎo)廣大黨員在脫貧攻堅中當(dāng)先鋒、作貢獻(xiàn)，以戰(zhàn)士的擔(dān)當(dāng)、戰(zhàn)斗的姿態(tài)，沖鋒在第一線、戰(zhàn)斗在最前沿，讓“黨員紅”成為脫貧攻堅的“最亮底色”。

　　發(fā)揮黨員先鋒模范作用。各地把黨員作用發(fā)揮擺在突出位置，引導(dǎo)黨員勇當(dāng)先鋒、敢打頭陣，重大任務(wù)由黨員扛著、關(guān)鍵時刻由黨員頂著，為攻城拔寨注入強(qiáng)大“紅色力量”。內(nèi)蒙古土右旗成立152支決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅黨員先鋒隊(duì)，發(fā)揮1207名先鋒隊(duì)員作用，開展政策宣講、志智雙扶。河南方城縣開展“黨員志愿者”創(chuàng)建活動，每名黨員亮身份、亮職責(zé)、亮承諾，為2140多個貧困戶提供信息、資金、技術(shù)等支持幫助。福建永春縣探索推行“黨員片長制”，培育112個黨員精準(zhǔn)扶貧示范項(xiàng)目，組織2158名有幫帶能力的黨員就近聯(lián)系群眾，及時發(fā)現(xiàn)、結(jié)對幫扶貧困戶。湖南桂陽縣組織7000名黨員干部與12272戶貧困戶結(jié)成幫扶對子，幫助解決農(nóng)產(chǎn)品銷售、法律援助等問題3200余個，實(shí)現(xiàn)“微心愿”4500余個。

　　發(fā)揮黨員示范引領(lǐng)作用。各地著力把黨員培養(yǎng)成致富帶頭人，把致富帶頭人培養(yǎng)成黨員，把黨員致富帶頭人培養(yǎng)成村組干部，讓黨員成為群眾脫貧致富的“引路人”。貴州排查出3年以上沒有發(fā)展黨員的村1053個，重點(diǎn)在村組干部、復(fù)員退伍軍人、致富帶頭人、大學(xué)生村官等農(nóng)村各類能人中發(fā)展黨員596名。河北承德縣1800余名黨員帶頭發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，形成“黨員帶頭干、村民跟著干”氛圍，輻射3.2萬貧困農(nóng)戶從事產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，帶動5.9萬貧困人口穩(wěn)定脫貧。青海果洛州開展“黨員脫貧示范戶”創(chuàng)建，以貼息方式給予100名示范對象每人4萬元小額貸款，協(xié)調(diào)各行業(yè)部門上門開展培訓(xùn)幫帶和技術(shù)指導(dǎo)，發(fā)揮“一戶帶一片，一片帶一村”示范作用。新疆拜城縣深化“三個培訓(xùn)”工作機(jī)制，累計把112名農(nóng)牧民黨員培養(yǎng)成致富能手、把89名致富能手培養(yǎng)成黨員、把134名黨員致富能手培養(yǎng)成村組干部。

　　培育特色產(chǎn)業(yè) 發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)

　　為穩(wěn)定脫貧和長期增收提供堅實(shí)支撐

　　發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)脫貧的根本之策。各地在農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，積極扶持貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，為貧困群眾穩(wěn)定脫貧和長期增收提供有力保障。

　　培育產(chǎn)業(yè)增強(qiáng)造血能力。各地充分發(fā)揮基層黨組織引領(lǐng)作用，因地制宜發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，增強(qiáng)貧困村“造血”能力。云南實(shí)施“一個民族聚居區(qū)一個行動計劃、一個集團(tuán)幫扶”攻堅模式，推進(jìn)包括特色產(chǎn)業(yè)培育在內(nèi)的六大工程，實(shí)現(xiàn)獨(dú)龍、基諾、德昂等9個民族整族脫貧。江西進(jìn)賢縣、甘肅禮縣依托京東、天貓等網(wǎng)絡(luò)平臺開設(shè)網(wǎng)店或開展代賣，宣傳和營銷特色農(nóng)產(chǎn)品。廣西靈山縣探索“網(wǎng)紅+產(chǎn)業(yè)扶貧”模式，建成縣鎮(zhèn)村三級電商公共服務(wù)中心和服務(wù)站點(diǎn)，形成“巧婦9妹”等網(wǎng)紅人物品牌效應(yīng)，2019年電商交易額達(dá)30.2億元，3萬多貧困群眾受益。

　　發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。各地把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)作為推動脫貧攻堅的重要支點(diǎn)，盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源要素，拓展集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展途徑。青海從省級財政拿出專項(xiàng)資金23.58億元，為2358個有貧困人口的村分別安排100萬元資金支持，并出臺辦法對發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)作出突出貢獻(xiàn)的村干部給予10%的補(bǔ)貼。江西上饒市扎實(shí)開展農(nóng)村“三資”整治，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有權(quán)依法決定集體資源的經(jīng)營方式，拓寬集體經(jīng)濟(jì)增收渠道。福建南安市將市國投公司持有的農(nóng)商銀行股權(quán)，按每村100萬元份額轉(zhuǎn)讓給197個經(jīng)營收入低于5萬元的村，每年保底分紅5%以上。山東昌邑市探索“眾村飛地”模式，在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的村建設(shè)農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，吸引周邊集體經(jīng)濟(jì)薄弱村到園區(qū)建設(shè)蔬菜種植大棚，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)增收。江西龍南市在市區(qū)中心地段為每村配置一間店面，打造“百村創(chuàng)業(yè)園”，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)平均年增收5萬元以上。

　　延伸閱讀

　　深入推進(jìn)抓黨建促決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅系列綜述之一：各地激勵引導(dǎo)廣大干部擔(dān)當(dāng)作為 凝心聚力投入脫貧攻堅戰(zhàn)斗