習(xí)近平總書記強調(diào)，要加強產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)保護。今年以來，上海加大對知識產(chǎn)權(quán)犯罪的懲治力度，嚴(yán)格、精細執(zhí)法，維護市場秩序，優(yōu)化營商環(huán)境。同時，出臺免罰清單，最大程度減少行政執(zhí)法對企業(yè)經(jīng)營的影響，促進企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營。

　　最近一段時間，上海街頭的商鋪人氣越來越旺。

　　今年9月，上海全市實現(xiàn)社會消費品零售總額1445.05億元，比去年同期增長9.2%。消費復(fù)蘇，離不開穩(wěn)定的市場秩序。今年以來，上海市場監(jiān)管、公安等多個部門嚴(yán)格執(zhí)法、重拳出擊，一方面持續(xù)打擊知識產(chǎn)權(quán)違法犯罪，一方面推進對輕微違法違規(guī)行為的包容審慎監(jiān)管，努力營造公平有序的市場競爭環(huán)境。

　　排 查

　　開展執(zhí)法鐵拳行動，通過處罰維護市場秩序

　　“這些‘阿克蘇蘋果’是新疆產(chǎn)的嗎？”上海市普陀區(qū)市場監(jiān)督管理局萬里市場監(jiān)督管理所執(zhí)法隊員林閩徑直走到貨架前，拿起一個蘋果查看。面對詢問，超市負(fù)責(zé)人有些猶豫。

　　今年初，林閩接到群眾舉報，稱轄區(qū)內(nèi)有超市在銷售假冒“阿克蘇蘋果”。接到線索后，他第一時間和同事們趕到了涉事超市。

　　48元一箱，價格明顯低于市場價，再看品相，這些蘋果果型近圓，表皮無天然果蠟，果面無明顯果點。“真正的阿克蘇蘋果要經(jīng)歷陽光雨雪和沙塵，果皮表面會相對粗糙一些。”林閩說。

　　供應(yīng)商承認(rèn)，這些并非新疆蘋果，只是分裝在帶有“阿克蘇”字樣的禮盒里進行銷售。為查清案情，普陀區(qū)市場監(jiān)管局的執(zhí)法人員隨即聯(lián)系“阿克蘇蘋果”權(quán)利人進行侵權(quán)鑒定。經(jīng)過調(diào)查認(rèn)定，這家供應(yīng)商根本沒有獲得阿克蘇地區(qū)蘋果協(xié)會的合法授權(quán)，構(gòu)成了商標(biāo)侵權(quán)，于是立即責(zé)令其停止侵權(quán)行為，并作出罰款10萬元的行政處罰。

　　今年以來，上海市場監(jiān)管部門大力開展知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法“鐵拳”行動，“打源頭、端窩點、摧網(wǎng)絡(luò)、斷鏈條、追流向”全鏈條打擊模式取得實效。全市上半年共查辦各類知識產(chǎn)權(quán)違法案件501件，累計罰沒款960.31萬元，搗毀制假售假窩點28個，移送司法機關(guān)31件。“這既是維護知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的相關(guān)權(quán)益，也是保護消費者的知情權(quán)和選擇權(quán)。”普陀區(qū)市場監(jiān)督管理局公平交易科副科長江濱說，罰款不是目的，最重要的是通過處罰維護市場秩序，優(yōu)化營商環(huán)境。

　　打 擊

　　侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪手法越來越“智能”，執(zhí)法隨之要精細

　　前不久，上海市青浦區(qū)警方聯(lián)合多地公安機關(guān)，在40余處窩點同步收網(wǎng)，一舉摧毀一個特大制售假冒奢侈品品牌包袋的犯罪團伙，查扣制假皮料、五金配件等各類原料10萬余件，涉案價值超過人民幣1.1億元。

　　此案中，鄭某某、楊某某等人買通品牌專柜工作人員，在新品包袋公開發(fā)售前，提前獲取新品包袋，加價出售給制假團伙進行仿制，使假冒品牌包袋能夠同步甚至早于正品包袋公開發(fā)售期上市銷售。

　　“制假團伙為迷惑廣大消費者，還在假冒包袋中植入正品包袋都沒有的NFC芯片，通過軟件將正品包袋官方網(wǎng)頁信息寫入芯片。”青浦公安分局經(jīng)偵支隊食藥環(huán)大隊大隊長蔡海峰介紹。

　　在此類侵犯知識產(chǎn)權(quán)案件中，犯罪手法越來越“智能”，執(zhí)法隨之要精細。今年6月，上海警方偵破一起侵犯變形金剛玩具品牌著作權(quán)案，犯罪嫌疑人將原品牌的玩具拆分后進行仿制，修改玩具的品牌名稱后再行銷售。

　　“我們將偽造產(chǎn)品和原產(chǎn)品送到權(quán)威機構(gòu)做知識產(chǎn)權(quán)司法鑒定，結(jié)果顯示多款產(chǎn)品整體外觀構(gòu)型實質(zhì)相似。”虹口公安分局經(jīng)偵支隊副支隊長黃磊說，所謂實質(zhì)性相似，就是造型、風(fēng)格以及結(jié)構(gòu)上基本相同，雖然局部改動，但沒有脫離原作品的基本表達，“主觀故意仿制謀利，明顯侵犯權(quán)利方的著作權(quán)。”

　　近年來，上海公安機關(guān)深入組織開展了打擊食藥環(huán)和知識產(chǎn)權(quán)犯罪“昆侖”行動，截至11月中旬，上海全市公安機關(guān)共破獲各類侵權(quán)假冒案件760余起，搗毀犯罪窩點910余處，涉案金額超過69億元，保護了涉及百姓生活、企業(yè)生產(chǎn)各個領(lǐng)域的330余個品牌的合法權(quán)益。

　　免 罰

　　作出不予處罰決定1700余件，監(jiān)管企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營

　　“維護市場秩序，一方面要加大打擊力度，另一方面也要充分為企業(yè)考慮，最大程度減少行政執(zhí)法對企業(yè)經(jīng)營的影響。”江濱說。

　　2019年，上海市司法局、市場監(jiān)管局、應(yīng)急管理局聯(lián)合出臺《市場輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為免罰清單》，對34種輕微違法行為免于處罰。此前，上海市司法局在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，大部分輕微違法行為的主體都是中小企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)，設(shè)立時間不長，合規(guī)意識和能力較弱，初次違法很多都是無心之失，一旦受罰，難免會對企業(yè)未來經(jīng)營發(fā)展帶來負(fù)面影響。

　　“行政處罰法規(guī)定執(zhí)法人員有可以‘不予處罰’的裁量權(quán)，但實際操作中，我們經(jīng)常會面臨‘怎樣的情形才構(gòu)成違法行為輕微’的困惑。”林閩說。免罰清單出臺后，一線執(zhí)法人員有了明確的“參考書”。

　　“近期一家企業(yè)遭到‘職業(yè)打假人’舉報，稱其網(wǎng)站宣傳語違法，試圖以舉報來勒索。”按照處罰依據(jù)，企業(yè)將被罰款幾萬元，但林閩根據(jù)免罰清單，督促這家初犯企業(yè)即時整改，并未給予處罰。

　　自2019年3月以來，上海市司法局聯(lián)合多個部門共出臺了5份免罰清單，涉及市場監(jiān)管、消防、文化市場、生態(tài)環(huán)境、民防、城管多個領(lǐng)域，共明確了84項依法免罰的輕微違法違規(guī)行為。截至今年10月中旬，上海市共適用免罰清單作出不予處罰決定1700余件，千余家企業(yè)受益。

　　“免罰并非是放縱。清單要求執(zhí)法單位和執(zhí)法人員在免罰的同時，通過批評教育、指導(dǎo)約談等方式促進、幫助企業(yè)依法合規(guī)開展經(jīng)營。”上海市司法局副局長羅培新說，免罰清單實施后，企業(yè)更愿意主動配合行政機關(guān)落實各項管理要求，提升守法合規(guī)意識。