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“銀發(fā)浪潮”來襲,讓中國老年人的養(yǎng)老問題日漸凸顯,尤其是獨(dú)居、空巢老人的養(yǎng)老困境更是引發(fā)廣泛關(guān)注。
近日,“報(bào)紙投遞員救下88歲獨(dú)居老人事件”的爆出,讓這個(gè)寒意漸濃的冬季更添了幾分凄涼。據(jù)媒體報(bào)道,家住哈爾濱的徐大爺突發(fā)疾病倒在家中,投遞員發(fā)現(xiàn)老人連續(xù)四天沒取報(bào)紙后趕緊聯(lián)系老人兒女和社區(qū),將在床上奄奄一息的徐大爺及時(shí)送至醫(yī)院救治。
現(xiàn)實(shí)生活中,類似的報(bào)道并不鮮見。“獨(dú)居老人家中摔倒4天靠敲盆獲救”;居住在重慶渝中區(qū)71歲的趙大爺,一年撥打110超過1000次,只為了找人聊天……每當(dāng)看到這類新聞,人們都倍感“心酸”。
“老齡中國”真的已在路上。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù),2019年末中國60歲及以上的老年人口數(shù)達(dá)到2.54億人,占總?cè)丝诒壤?8.1%;65歲及以上老年人口達(dá)到1.76億人,占總?cè)丝诘?2.6%。而獨(dú)居老人作為老年人中的弱勢(shì)群體,其數(shù)量和比例更是呈上升態(tài)勢(shì),《“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》的數(shù)據(jù)顯示,2020年中國獨(dú)居和空巢老年人口增至1.18億人左右。
2020年11月25日,在沈陽多福樂居養(yǎng)老老服務(wù)中心,工作人員在為老人服務(wù)。(圖片來源:視覺中國)
面對(duì)嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí),如何讓“老有所依”“老有所養(yǎng)”多些選擇?民法典在多樣化養(yǎng)老形式上探索創(chuàng)新,提供了一個(gè)新的解決方案。
民法典第1158條對(duì)遺贈(zèng)扶養(yǎng)協(xié)議制度作出完善,在現(xiàn)行繼承法的基礎(chǔ)上,擴(kuò)大扶養(yǎng)人的范圍,其中的組織不再局限于之前的“集體所有制組織”,而是規(guī)定“自然人可以與繼承人以外的組織或者個(gè)人簽訂遺贈(zèng)扶養(yǎng)協(xié)議。按照協(xié)議,該組織或者個(gè)人承擔(dān)該自然人生養(yǎng)死葬的義務(wù),享有受遺贈(zèng)的權(quán)利”。
這表明,扶養(yǎng)人除了是繼承人以外的個(gè)人之外,自然人還可以與集體經(jīng)濟(jì)組織、基層群眾性自治組織、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等簽訂遺贈(zèng)扶養(yǎng)協(xié)議。
說到遺贈(zèng)扶養(yǎng)協(xié)議,它其實(shí)是我國特有的一種新型的社會(huì)保障制度,最早來源于農(nóng)村地區(qū)的“五保戶”供養(yǎng)。具體是指對(duì)老年、殘疾或者未滿16周歲的村民,無勞動(dòng)能力、無生活來源又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人,或者法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的,由集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)其供養(yǎng)及死后的喪葬。1985年出臺(tái)的繼承法將這項(xiàng)具有鮮明本土特色的制度寫入。
近些年,國家逐步完善了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)等相關(guān)制度,并將農(nóng)村五保供養(yǎng)與城市“三無”人員救助統(tǒng)一為特困人員供養(yǎng)制度。“隨著國家社會(huì)保障制度的不斷完善、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展,百姓對(duì)養(yǎng)老的需求也越來越多樣化”,全國人大代表、河北省唐山市民政事業(yè)服務(wù)中心主任楊震生在接受《中國人大》記者采訪時(shí)表示,民法典對(duì)現(xiàn)行規(guī)定“升級(jí)更新”,擴(kuò)大扶養(yǎng)人范圍,將有效調(diào)動(dòng)社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和其他相關(guān)組織的積極性,從而進(jìn)一步滿足不同群體多樣化的養(yǎng)老需求,由此推進(jìn)我國養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展,不斷提升老年人晚年的生活質(zhì)量。
2020年11月7日,江西省上饒市廣豐區(qū)嵩峰鄉(xiāng)十都村“康養(yǎng)之家”,老人們?cè)谟貌?。攝影:中新社 卓忠偉
“那么具體的協(xié)議內(nèi)容應(yīng)該如何簽訂,實(shí)施過程中如果出現(xiàn)了一些問題,能否解除協(xié)議呢?”已年逾七旬的田先生住在河北唐山的一家敬老院,對(duì)民法典這條新規(guī)定的“落地”十分關(guān)心。田先生的愛人在2014年去世了,唯一的兒子目前已定居國外。守著自己的空房子獨(dú)居多年后,田先生經(jīng)過多方比較考察,選擇了這家養(yǎng)老院,“各方面條件都不錯(cuò),照顧得也很好”。田先生向記者表示,他正在考慮和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)簽訂遺贈(zèng)扶養(yǎng)協(xié)議,讓自己的老年生活更多些保障。
“遺贈(zèng)扶養(yǎng)協(xié)議是雙方的法律行為,只有在遺贈(zèng)方和扶養(yǎng)方雙方自愿協(xié)商一致的基礎(chǔ)上才能成立。”對(duì)于遺贈(zèng)扶養(yǎng)協(xié)議應(yīng)該包括的內(nèi)容,專家稱,主要有以下幾個(gè)方面:一是協(xié)議雙方當(dāng)事人的基本信息;二是扶養(yǎng)人的義務(wù),協(xié)議中應(yīng)盡量寫明照料的標(biāo)準(zhǔn)和水平;三是受扶養(yǎng)人的義務(wù),應(yīng)寫明擬將哪些遺產(chǎn)贈(zèng)與扶養(yǎng)人,同時(shí)約定受扶養(yǎng)人在世期間不得擅自處分協(xié)議所涉及的財(cái)產(chǎn);四是協(xié)議的解除,雙方可以約定,如果一方違反約定,另一方有權(quán)要求解除遺贈(zèng)扶養(yǎng)協(xié)議,并要求對(duì)方承擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)償責(zé)任;五是爭(zhēng)議解決條款。
繼承開始之后,當(dāng)遺贈(zèng)扶養(yǎng)協(xié)議與遺贈(zèng)、遺囑繼承并存時(shí),應(yīng)當(dāng)先執(zhí)行哪個(gè)?專家提醒,受扶養(yǎng)人的遺囑或遺贈(zèng)書不能與遺贈(zèng)扶養(yǎng)協(xié)議的內(nèi)容相抵觸,如果相抵觸的,應(yīng)當(dāng)優(yōu)先執(zhí)行遺贈(zèng)扶養(yǎng)協(xié)議。
“民法典對(duì)遺贈(zèng)扶養(yǎng)協(xié)議所作的新規(guī)定,具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。”中國人民大學(xué)副校長(zhǎng)、法學(xué)院院長(zhǎng)王軼認(rèn)為,它一方面反映出我國社會(huì)組織建設(shè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步,另一方面也體現(xiàn)了對(duì)老年人自身意愿的尊重。“法典積極助力‘老有所養(yǎng)’目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),讓老年人擁有選擇自己晚年生活的權(quán)利,也讓老年人對(duì)幸福的晚年生活更有底氣、更有盼頭。”王軼說。
民法典相關(guān)規(guī)定
第一千一百五十八條 自然人可以與繼承人以外的組織或者個(gè)人簽訂遺贈(zèng)扶養(yǎng)協(xié)議。按照協(xié)議,該組織或者個(gè)人承擔(dān)該自然人生養(yǎng)死葬的義務(wù),享有受遺贈(zèng)的權(quán)利。
第一千一百二十三條 繼承開始后,按照法定繼承辦理;有遺囑的,按照遺囑繼承或者遺贈(zèng)辦理;有遺贈(zèng)扶養(yǎng)協(xié)議的,按照協(xié)議辦理。
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